浅谈公立博物馆文物保护科研项目经费的管理

韩 军

浅谈公立博物馆文物保护科研项目经费的管理

韩 军

文物保护科研就是探寻和研究科学的方法与手段对文物进行有效保护的过程。近些年来，文物保护科研工作受到了国家的高度重视，加大了对文物保护科研工作的资金投入，大大激发了公立博物馆文物保护科研人员开展科研工作的积极性。本文从公立博物馆文物保护科研项目经费的预算编制、申报和评审、预算执行几方面阐述了公立博物馆文物保护科研项目经费管理的重要性。同时，针对文物保护科研项目经费管理中存在的一些问题，提出了健全预算编制制度、加强经费管理、规范经费使用行为及提高经费使用效益的建议。

公立博物馆 文物保护科研经费 科研资金管理

文物保护，指的是对具有历史价值、文化价值、科学价值的历史遗留物采取一系列防止其受到损害的方法和措施的过程。文物保护科研就是探寻和研究科学的方法和手段对文物进行有效保护的过程。公立博物馆是全额财政拨款事业单位，其文物保护科研项目经费全部来自财政拨款。财政部门对文物保护科研项目经费的申请、管理、使用有着一套完整的制度规定和管理程序。如何使用好文物保护科研项目经费是公立博物馆财务管理的重要内容。本文就文物保护科研项目经费的管理谈几点粗浅的看法。

一、公立博物馆文物保护科研项目经费管理的重点

公立博物馆文物保护科研项目经费的管理，主要包括文物保护科研项目经费的预算编制、预算申报和评审以及预算执行等方面。

（一）公立博物馆文物保护科研项目经费的预算编制

公立博物馆文物保护科研项目经费的预算主要由直接费用和间接费用两部分组成。

直接费用包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、档案/出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、咨询费、其他费用。文物保护科研项目经费设备费预算的编制，需要提供该项目需采购设备的名称、品牌、规格、型号、数量以及设备生产厂家或经销商出具的设备报价单等。材料费预算的编制，需要科研项目所需材料的名称、规格、数量以及生厂厂家或经销商出具的材料报价单等。测试化验加工费预算的编制，需要科研项目委托或与之合作的外单位之间签订的测试（化验）合同或协议等。燃料动力费预算的编制，需要提供科研项目所需设备（装置）消耗的可以单独计量的水、电、气、燃料的费用清单等。差旅费预算的编制，需要提供开展与项目相关的各种活动所发生的城市间交通费和本市交通费的明细单（地点、交通工具、住宿时间以及次数等）。差旅费的开支标准应当按照国家和北京市有关规定执行。会议费预算的编制，需要提供文物保护科研项目举办与科研项目相关的各种会议的名称、地点、规模、会期、参会人数以及次数等。并按照《北京市市级行政事业单位会议管理办法》的有关规定执行。国际合作与交流费预算的编制，需要提供科研项目需出访的国家名称、航班费用、出访天数、出访人数及其相关费用等。费用标准要严格执行国家和北京市外事经费管理的有关规定。档案/出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、咨询费和其他费用预算的编制，需要提供科研项目需支付各项费用的标准、数量、范围等能作为预算编制依据的材料。

间接费用的预算编制，需要由文物保护科研项目承担单位出具为科研项目提供的现有设备（仪器）、房屋、水、电等无法在直接费用中列支的费用明细单以及用于科研项目组成员的绩效支出等。

（二）公立博物馆文物保护科研项目经费预算的申报和评审

公立博物馆文物保护科研项目经费的预算编制完毕后，按照文物保护科研项目申报的途径和要求，需要向北京市科学技术委员会（以下简称北京市科委）主管部门或上级主管部门指定的评审机构报送项目评审材料，申请文物保护科研项目的预算评审。所需项目评审材料包括：填写文物保护科研项目申报文本、项目可行性报告、专家论证意见、合作意向书、报价单等有关材料。

文物保护科研项目预算经北京市科委主管部门专家组或上级主管部门指定的评审机构评审后，将出具文物保护科研项目预算评审报告。北京市科委或北京市财政局将依据该科研项目预算评审报告，向公立博物馆拨付文物保护科研项目经费。

（三）公立博物馆文物保护科研项目经费的预算执行

公立博物馆文物保护科研项目经费的预算在执行过程中，应遵守财政政策的有关规定，履行相应的政府采购程序、签订经济合同、对提供的货物（或服务）按合同约定进行验收。按照财政政策的规定和文物保护科研项目评审报告的内容，支付文物保护科研项目资金，并依照项目资金管理办法，对文物保护科研项目实行单独建账，独立核算，专款专用。

二、公立博物馆文物保护科研项目经费管理的现状

目前公立博物馆文物保护科研项目经费管理面临的问题比较多，主要表现在以下几个方面：

（一）预算编制不够完整

公立博物馆文物保护科研项目的预算编制，一般都是由承担科研项目的科研人员来完成的。大多数科研人员在编制文物保护科研项目预算时，通常是根据文物保护科研项目的研究开发内容，按照以往的经验首先草拟文物保护科研项目的技术路线和实施方案，然后编制文物保护科研项目预算。但由于文物保护科研项目的特殊性，不可控因素多且在项目实施前难以确定，使得文物保护科研项目经费预算的编制较为复杂，科研人员很难准确把握预算编制规则。

以《生物技术在书画装裱中的应用研究》课题为例，实验目的是研制出适用于书画文物揭展的生物酶。原计划使用原位发酵细菌后提取淀粉酶，但因其技术过程繁冗，周期长，且该法得到的酶量较少，不能满足后续应用研究。因此在实验过程中通过查阅文献，采用了新的实验方法，即用基因工程异源体外表达来获得大量生物酶满足研究的需要。实验目的并没有改变，只是随着实验的进行，一种方法行不通换成了另外一种方法，但科研课题编制材料预算是根据第一种实验方案做的，用的是蛋白胨、酵母膏、葡萄糖、琼脂、蔗糖等材料；而随着实验的发展需要用到T4DNA Ligase、大肠杆菌BL21感受态、质粒提取试剂盒、溶菌酶、DNTP、takara等材料。实验方法发生了变化，导致实验材料随之发生了变化，价格也发生了变化，这在编制预算时根本无法预测。因此，文物保护科研项目预算编制工作难度较大，预算内容编制不完整，预算编制内容不合理的情况时有发生。

（二）经费管理难度大

由于公立博物馆文物保护科研项目预算编制不完整、不合理等原因，使得文物保护科研项目经费在使用中经常会出现文物保护科研项目总预算不足或子项目预算需要调整的现象。尽管《北京市科技计划项目（课题）经费管理办法》给予了科研项目承担单位在一定范围内调整经批准的科研项目预算的自主权，但由于文物保护科研项目专业性强，预算只能依据文物保护科研人员的阶段性业务需求进行调整，故预算调整有时会发生不符合文物保护科研项目经费使用要求的现象。预算调整的结果不但增加了文物保护科研项目预算管理的复杂程度，而且也增加了会计核算和监督的工作量。财务人员还必须按照科研项目经费管理的要求，将预算调整的相关文件保存好，以便文物保护科研项目验收（结题）时，能够顺利通过北京市科委和北京市财政局指定的专业机构的审计。所以，文物保护科研项目预算的调整加大了经费管理难度。

（三）经费支付存在问题

公立博物馆文物保护科研项目经费的主要管理者，一般都是承担科研项目的科研人员。由于科研人员平时忙于科研工作，缺少学习国家财经法规的时间，对国家财政政策了解不多，又与博物馆资金管理部门沟通不够，致使在文物保护科研项目经费支付中，经常发生违反国家财经政策和财务规章规定的情况。例如在文物保护科研项目中，由于文物自身材质、埋藏环境的多样性，检测、修复过程中有可能遇到不可预见的情况，亟需某器材或试剂采取应对措施。文物保护科研人员由于对财务规章制度不熟悉，又出于保护文物的急切心理，会自己预支现金购买器材或试剂以保证工作顺利完成。但由于使用现金超过财务制度规定的限额，违反了财政政策的相关规定，造成已发生费用无法列支。类似情况在支付文物保护科研项目专家费时也时有发生，在科研项目论证或咨询会后，文物保护科研项目负责人会现场使用现金垫付专家费，而不是按照财务制度规定，通过财务部门以银行转账的方式将专家费打入专家账户，导致已发生专家费无法报销。影响了公立博物馆文物保护科研项目的顺利实施。

（四）设备使用率不高

近些年来，文物保护科研工作受到了国家的高度重视，为了更好地开展文物保护科研工作，国家加大了资金投入，大大激发了公立博物馆文物保护科研人员开展科研工作的积极性。公立博物馆为了提升文物保护科研工作的水平，根据文物保护科研项目的实施方案，购置了一些具有一定科技含量的设备（设施），用于替代传统文物保护中的部分工作，以加快文物保护科研工作的步伐。

书画文物修复研究是文物保护科研项目的重点领域之一。在修复过程中需要对损伤的文物进行加湿、回潮和清洗。为了提高文物修复效率，国内多家博物馆购置了书画负压清洗装置，主要利用负压、超声波等技术原理对古旧书画进行清洗，设备经测试安全。但修复人员大多接受传统修复技术培训，对上百年来传承下来的传统清洗方法更加熟悉和信赖，而设备（设施）替代传统文物保护部分工作效果缺乏时效性的科学评估，致使公立博物馆科研人员对使用设备（设施）来替代传统保护部分工作的安全性有所顾忌。因此在对馆藏文物尤其是残破比较严重的馆藏文物清洗过程中，更愿意使用传统方法和毛刷、毛巾等原始工具手工清洗画心，虽然过程缓慢，劳动强度大，但没有任何安全顾虑。此外操作设备人员的技能和水平达不到文物修复工艺的要求，考虑到文物不可再生的特殊性，为了确保文物的安全，大多数书画修复工作是由资深修复人员手工完成的。长此以往，文物保护科研人员也不再学习新设备的使用。因此，设备（设施）在传统文物保护科研项目中使用率较低，甚至出现设备（设施）闲置现象。

三、加强公立博物馆文物保护科研项目经费管理的建议

针对公立博物馆文物保护科研项目经费管理中存在的一些问题，提出以下建议：

（一）健全预算编制制度

为了确保文物保护科研项目的有序开展，当务之急是要建立健全文物保护科研项目经费预算编制制度，充分重视预算编制工作。从科研人员角度来讲，首先，在编制科研项目预算之前，应做好前期调研和准备工作，根据文物科研项目研究开发的内容，制定合理的科研项目实施方案，并将内容和方案准备得尽量详尽，确保预算的科学性。其次，要组织行业内专家和有关文物保护科研人员，对实施方案和经费预算进行充分的论证，完善实施方案，细化经费预算。第三，要对预算工作予以足够重视，在规划项目业务内容的同时，将预算编制提前纳入工作计划之中进行充分准备和筹划。

从博物馆工作机制的设立来讲，一方面要保证科研人员编制预算的充足时间，另一方面要在文物保护科研项目组中配备一定数量的财务人员，从立项开始就参与科研工作，将文物保护科研项目的内容和方法与财政政策法规相结合，以规范文物保护科研项目预算编制和经费使用工作，保障文物科研项目的顺利实施。

（二）加强经费管理

加强经费预算编制、申请和使用过程中的管理，是提高文物保护科研项目经费使用效益，减少经费预算调整的前提。首先，应做好文物保护科研项目预算的编制工作，建立预算编制工作规范，确保预算的合理性。其次，加大预算执行的监督力度，定期对科研项目经费支出情况进行检查，并根据检查结果对科研项目组提出经费使用建议。最后，对于因调整文物保护科研项目研发方案而引起的项目经费预算的调整，除了要全面地评估经费预算调整以后的效果及可能产生的相关问题而充分发挥经费预算调整的效果之外，还需履行经费预算调整的审批手续，使经费使用过程受到监督，经费管理工作可控。此外，在预算调整时一定要科学分析、统筹安排，降低文物保护科研项目经费预算调整的频率，提高经费的管理水平。

（三）规范经费使用行为

经费的使用有一定的规则，必须按照相关的财务制度来进行，因此需要规范经费的使用行为。首先，公立博物馆的财务部门要加大财政政策的宣传力度，适时地组织财务业务培训班，宣传文物保护科研经费管理的相关政策。同时将项目费用报销的相关规定编制成手册，以便费用报销人员使用。其次，公立博物馆文物保护科研项目经费的主要管理者，应加强学习国家财经法规和财务规章制度，了解科研项目经费管理的有关规定，注重与本单位财务部门的沟通。再次，为了提高工作效率，文物保护科研项目经费的主要管理者，可以指定专人协助其负责科研项目经费的管理和支付业务等方面的工作。最后，文物保护科研项目实施中，应按照财政政策的要求履行政府采购程序，依据项目预算的标准和内容列支经费，提高预算的约束力。遇到项目经费使用中的突发事件，及时与本单位财务部门沟通，共同协商解决问题，规范资金使用行为，降低经费使用风险。

（四）提高经费使用效益

现代科学技术的迅速发展，为提升文物保护工作的水平提供了有利条件，同时也需要提高文物保护科研经费的使用效率。但由于现代科学技术被引入到文物保护领域，应用于文物保护修复研究的时间较晚，经验不足，缺乏系统性和时效性的验证，使得现代科学技术在文物保护领域的应用受到制约。为了杜绝现代科学技术对文物本体的损伤，确保文物绝对安全，在选择应用现代科技手段来替代传统文物保护科研项目中部分工作时，一定要做好前期的技术分析和论证工作。首先，应组织文物专家对引进设备需要的可行性和必要性进行充分论证，确保设备的安全性和技术指标符合文物保护的相关要求；其次，应邀请需要引进设备相关专业的技术专家对其性能和技术参数进行讨论，只有技术成熟且文物科研项目必需的设备才可列入预算；最后，文物保护科技人员需要对设备进行试用或支付一定费用进行租用，实际评估其性能和时效性，对可能出现的问题做到心中有数，并且有应对的措施。根据文物种类的特性，科学地选择文物保护的技术方法，只有最终获得文物保护技术人员认可的设备才可进行采购。此外，要严把文物科研设备购入审批关，避免盲目引进设备（设施），造成浪费，从而提高财政资金使用效益。

综上所述，公立博物馆文物保护科研项目经费的管理，不但会对文物保护科研项目产生重大影响，而且也是公立博物馆财务管理的重要内容。因此，公立博物馆必须重视和加强文物保护科研项目经费的管理工作，采取有效措施，努力提高文物保护科研项目经费的管理水平，更好地实现公立博物馆事业的全面发展。

Abstract:Scientific research is the process of searching and exploring a scientific method to protect historical relics effectively.In recent years,historical relic protection research is highly valued by China.With the rapid development of national economy,the government increases investment for the scientific research to promote this field practices.This policy motivated researchers'enthusiasm for their projects.This essay expounds the significance of the expense management of historical relic protection research for public museum through threeaspects:budget planning,application and auditing of project budget and budget enforcement.Meanwhile,in terms of the problem of expense management,the author propose several effective suggestions,for instance,amplifying the budget system，enhancing budget management，standardizing the behavior of spending and improving the performance of the expenditures.

Key words:Public Museum;Funding for Scientific Research on Historic Relics Protection;Fund Management

作者单位：首都博物馆财务部

（责任编辑：李利华）

A Preliminary Analysis on the Expense Management of Historical Relic Protection Research Programs of Public Museums

Han Jun

G322

A

2096-1391（2017）08-0149-06