“放管服”改革视域下的公共行政效能提升

韦耀

广西交通职业技术学院广西南宁530023

“放管服”改革视域下的公共行政效能提升

韦耀

广西交通职业技术学院广西南宁530023

以深化简政放权为先手棋，行政审批制度改革为突破口，通过推动权力清单、责任清单落地生效，加强对权力运行监督、完善审批制度改革、创新市场监管方式方法、推动政务服务平台互联共享、推进政务服务标准化建设等举措，促进“放管服”改革，促进政府职能转变向纵深推进，提高行政效能，促进四个全面建设。

放管服；政府职能；行政效能

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用是密切联系、相辅相成。当前和今后一个时期，政府主动适应和引领中国经济发展新常态，以简政放权为先手棋，以深化行政审批制度改革为突破口，持续推进“放管服”改革，提高公共行政效能，激发市场活力和社会创造力，为稳增长、调结构，促就业、惠民生提供重要保障。

一、高度重视“放管服”改革的重要意义

“放管服”改革是国务院推进政府职能转变的重要举措。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造良好环境。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在2016年5月国务院召开的全国推进“放管服”改革电视电话会议上作的《政府工作报告》明确提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。会议总结分析了新一届政府成立以来行政体制改革进程，指出了深化“放管服”改革是推进政府管理改革的重要内容，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。“放管服”改革虽取得很大成绩，但离经济社会发展需要和人民群众期盼还有很大差距。会议对深化“放管服”改革进行了全面部署，提出要中央和地方上下联动，更大范围、更深层次推进“放管服”改革，加快转变政府职能，断提高行政效能。李克强总理强调，“‘放管服’改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我’成就‘大我’。”近年来，各级政府、各部门认真贯彻落实中央部署，扎实推进“放管服”改革，取得明显成效。在简政放权上，积极取消、调整和下放行政审批事项，取消“非行政许可审批”；在行政审批模式创新上，探索以相对集中行政许可权为主的审批方式改革创新；在放管结合上，统一并公布行政权力清单，加快推进公共资源交易平台整合，积极创新市场综合监管及综合执法模式；在优化服务上，加快建设各类服务监管平台，大力推进“一站式”、全程代办、上门服务等方式，方便社会和群众办事。

据统计，2013年以来，国务院分9批审议通过取消和下放的国务院部门行政审批事项共618项，其中取消491项、下放127项，“放管服”改革取得初步成效，有效改善了营商环境，极大地激发了市场活力和社会创造力。为建设人民满意的服务型政府，各级政府不遗余力加大“放管服”改革，目前需下放的审批权等改革属难啃的“硬骨头”，改革已然进入深水区。因此，只有紧紧牵住政府职能转变这个“牛鼻子”，才能更好推进“放管服”改革。

二、“放管服”改革中存在的问题

在新常态下，“放管服”改革与政府职能转变仍然存在一些不相适应的方面。主要体现在以下几个方面：

一是简政放权不到位、不协调、不同步。有的地方明里放了、暗地里还管住；简政放权配套不够、有效承接不足，涉及地方利益、部门利益、集体利益的权力放得少，有的放了又以备案等各种形式变相收回；有的下放项目责任边界不清、责任主体模糊，导致申请人多头跑、往返跑，甚至跑细了腿才能把事情办好。二是行政审批事项多、程序繁、耗时长。有的地方依然存在设定前置条件、变相审批和部门审批“体外循环”等现象，一些互为前置的“连环套”没有解开，“证明你妈是妈”问题依然存在；后置审批依然过多，“办照容易办证难”现象依然突出。调研显示，社会各界对于提高审批效率和优化审批流程的呼声较高，需要进一步加快审批效率、优化审批流程和削减审批事项。行政审批制度改革不光要“减”，更要“精”，既要管得“少”，还要管得“好”。三是无利不管或置之不管。存在一些领域职能交叉、多个部门监管现象，而涉及民生的重要领域却又监管乏力；一些取消审批事项的事中事后监管具体措施滞后、不完善，缺乏具体可行的操作，改革的不彻底导致“以审代管”没得到有效治理。四是尚未构建形成网上行政审批大数据融合平台。当前，“互联网+”“大数据”“云计算”等理念深入人心，社会各界需求推行网上审批、便捷办事的呼声较高。但由于存在条块化管理、信息壁垒尚未打破，各职能部门使用的审批系统软件种类繁多，政审批服务网站功能较单一，部门之间审批系统未能实现对接，更无法实现资源共享，导致技术上并联审批、跨层级联动审批存在现实困难。五是政务服务质量不高。有的优惠政策、行政取消制度出台，由于公布不及时，公开程度不够、宣传不到位，公众知晓认同度远远跟不上改革推进的力度。一方面，导致申请人运用“传统思维”，托人找关系、搞变通才能获得政策享受，行政审批工作中的各种违法违规行为得不到规范和监督，为受贿、寻租等不正之风和腐败行为滋生土壤。另一方面催生了各类中介的兴起并从中牟利，无形中增添申请人享受优惠政策的难度，“优惠不在”，导致企业和群众的获得感不强，对改革效果不满意。

三、推进“放管服”改革的对策建议

（一）加大推进简政放权大力削减审批事项

各级政府要树立“一盘棋”思想，避免地区之间、部门之间各自为政而形成“碎片化”改革。要坚持协同放权，进一步清理行政审批事项，严格按照中央统一部署要求，做好承接落实，增强放权的协同性，切实解决放权不同步、不到位、不协调等问题。此外，还要根据经济社会发展需要，加大行政审批事项削减力度，最大限度释放地方政府简政放权空间。随着改革向纵深发展，相关法律法规立、改、废、释及机构职能的调整，省市县三级行政许可和权力清单需进行动态及时调整，确保权责一致。进一步减少省级政府层面核准的企业投资项目，取消或下放投资审批权限，最大限度放权给市场和企业。要进一步大力精简审批前置条件，凡属企业经营自主权范围内的事项，一律不作为前置条件；凡法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再前置审批；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再前置审批。此外，要全面推进“先照后证”改革，削减工商登记前置审批事项以及后置许可审批事项。在“三证合一”基础上，加快推行“五证合一、一照一码”，推进电子营业执照和全程电子化登记改革，让利于民，便利于民。

（二）加强权力运行的监管

一是在制定、公布和动态调整权力清单的基础上，建立健全科学的监管职责体系，从政务公开、督查制度、绩效考核、行政问责等多方面建立权力运行动态监督机制，加强对各项改革措施推进落实情况的监督检查。同时，要减少多头执法、重复检查，有效消除监管盲区，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确监管责任清单和监管主体，划定职责分工，建立行业主管、登记注册、行政审批相互衔接的监管机制，确保事有人管、权有人督、责有人负。二是探索审批监管服务分开，厘清职责和权力边界，构建科学决策和执行监督相对分离、相互制约的权力运行机制。三是进一步清理后置审批事项，取消没有法律法规依据、不必要的后置办证事项，切实为企业发展解决后顾之忧、创造有利条件。四是创新市场监管方式，通过推行阳光抽查监管、运用大数据等现代信息技术、建立第三方评估常态化机制等方法，加强权力运行事中事后监管，实现监管信息共享互通、分析预警和综合利用，形成监管合力。

（三）加强政务服务大数据平台互联共享

重点是加强数据、信息的合作共享。一是各部门要破除信息壁垒、消除“信息孤岛”，通过共享基础数据，推进业务数据的深度合作共享，尽可能消除信息的不对称性，避免“放管服”改革的一致性、同步性和协调性。二是在实现数据互通共享的基础上，兼容或联通业务系统，提高业务协同。由地方政府牵头，统筹各部门信息技术规划方案，形成规范统一、上下联动的电子政务审批网络系统，以有效降低成本，提高服务效率和行政效能。三是借助互联网等信息化技术手段，建设完善服务平台，推行网上办公、移动办公、实时办公，方便群众了解咨询、便捷办事。四是加强数据安全使用立法，升级安全保障措施，切实保护政府、企业和社会数据安全。

（四）优化公共服务，加强优质高效服务型政府建设

一是提供优质公共产品，提高公共服务质量。政府要加大对教育、医疗、民生等领域的投入，出台激励政策鼓励社会多方参与，提高供给效率。此外，通过设立“一站式服务”“联勤审批”等措施，为社会提供更加丰富多样、便捷高效的公共产品。二是优化公共服务环节，减少名目繁多、无处不在的审批，为企业节省人力物力和时间成本，提高劳动生产率提高，进一步强化党和政府的威信，让老百姓切实享受改革带来的便利和实效。三是完善公共服务供给机制，充分发挥政府、企业和市场等多方优势，建立公共服务公私合作关系，通过向市场购买服务，提供公共产品，服务企业发展。四是推进政务服务标准化建设，根据国家标准委颁布的7项政务服务标准，构建政务服务标准化体系，深入推进政务服务标准化建设。重点推进“互联网+”等大数据支撑下的政务服务信息化体系建设，推进行政权力科学化、规范化运行，不断提升政府公信力和执行力、提高行政效能和服务水平。

综上，“放管服”是转变政府职能的重要举措，是我国建设服务型政府、高效廉洁政府的自我完善和伟大变革。在党中央正确领导和国务院的大力推动下，改革举措一定能够得到贯彻落实，深化改革一定会取得重大进展和预期成效，促进四个全面建设。

[1]马建堂.“放、管、服”三管齐下加快转变政府职能[J].行政管理改革，2015年9月

[2]张定安.关于深化“放管服”改革工作的几点思考[J].行政管理改革，2016年7月

[3]姚玫玫.安徽省推进“放管服”与政府职能转变的实践探索[J].湖北经济学院学报，2016年6月