顶层设计视角下高校宣传思想工作路径探析

王禁

摘 要 高校宣传思想工作是中国共产党意识形态工作的重要组成部分，加强和改进高校宣传思想工作，是一项战略工程、固本工程、铸魂工程。面对新形势、新任务和新要求，高校宣传思想工作也面临着新挑战，如何提高宣传思想工作的针对性和实效性是高校面临的紧迫课题。本文尝试从顶层设计视角剖析目前高校宣传思想工作中的问题，并从整体规划、权责关系、人才培养、平台建设以及评估机制创建等方面对高校宣传思想工作路径进行了探析。

关键词 顶层设计 宣传思想工作 路径探析

Abstract Propaganda and ideological work in colleges and universities is an important part of the communist party of China ideological work， strengthen and improve the propaganda and ideological work in colleges and universities， is a strategic project， thrift， casting the soul. Facing the new situation， new tasks and new requirements， propaganda and ideological work in colleges and universities is faced with new challenges， how to improve the pertinence of propaganda and ideological work and effectiveness is the urgent task to universities. This paper tries to from the perspective of the top-level design analysis problems of propaganda and ideological work in colleges and universities， the and from overall planning， the relationship between power and responsibility， personnel training， platform construction and evaluation mechanism and so on has carried on the analysis to the path of the propaganda and ideological work in colleges and universities.

Keywords The top-level design； Propaganda and Ideological work； path analysis

1 顶层设计的涵义

“顶层设计”这一概念来源于工程学，顾名思义，顶层设计是自从高端开始的总体设计的具体化过程。在系统工程学中，顶层设计是指理念与实践之间的总体构想，顶层设计要求在总体规划中具有整体的明确性以及具体的可实施性，在实施过程中能严格按照既定目标完成各项任务，从而避免因系统内各要素各自为政的混乱低效局面。

“顶层设计”理念提出后，其应用范围很快超出了工程设计领域，并在西方国家被广泛应用于信息科学、军事学、社会学、教育学等领域，成为在众多领域制定发展战略的一种重要思维方式。

顶层设计在具体的运用中，主要是用系统论的方法，从宏观视角出发，对某一任务或项目的各方面、各层次、各要素加以统筹协调，合理配置资源，高效快捷地完成任务。从顶层设计内涵以及实际应用来看，主要有三个方面的特征：一是顶层决定性，顶层设计的核心理念与终极目标均来自顶层，系统内各要素或子系统在运转过程中必须围绕核心目标，也就是说顶层决定了方向。二是整体关联性，顶层设计要求系统内部各要素围之间围绕核心目标所形成关联、互动、耦合与有机衔接。三是具体可执行性，当顶层设计的终极目标以及各执行要素的任务明确后，就要进入具体操作階段。因此顶层设计应必须可实施、可操作的，否则再完美的蓝图也不过是空中楼阁。

2 顶层设计理论应用于高校宣传思想工作的必要性和可行性分析

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》站在全局和战略高度，对高校意识形态工作进行了新的全面部署，明确了总目标，指明了具体努力的方向。《意见》强调指出，要切实加强党对高校宣传思想工作的领导。建立健全高校党委统一领导、党政工团齐抓共管、党委宣传部门牵头协调、有关部门和院（系）共同参与的工作机制，充分发挥院（系）党组织保证监督作用，加强高校共青团建设，加快推进高校章程制定和核准工作。高校宣传思想工作是一项系统工程，这就要求高校对贯彻落实《意见》进行具体部署，细化目标任务，科学确定时间表和任务书，分阶段、分步骤组织实施。

加强和改进高校宣传工作中主要有五个方面的任务：一是坚定理想信念，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育；二是巩固共同思想道德基础，大力加强社会主义核心价值观教育；三是壮大主流思想舆论，切实加强高校意识形态引导管理；四是推动文化传承创新，建设具有中国特色、体现时代要求的大学文化；五是立足学生全面发展，努力构建全员全过程全方位育人格局。要完成这五方面的任务，高校必须从战略角度制定总体目标和计划，统筹规划，配置资源，明确权责，将任务分配给各二级执行单位，各二级执行单位要围绕学校核心目标开展工作。高校决策结构要对二级单位的执行结果进行考核评估，针对在执行过程中出现的问题要做出分析，及时制定对策，以便高校宣传思想工作形成良性的生态运行系统。所以，加强和改进高校宣传工作必须有目标，有执行，有监控，有反馈和有创新。顶层设计理论主张在总体规划中不仅要有整体的明确性，也要有具体的可实施性。因此将顶层设计理论引入高校宣传思想工作总体部署中是必要的也是可行的，有着重大意义。

3 目前高校宣传思想工作中存在的问题

目前，我国高等学校宣传思想工作虽已出台了国家层面的顶层设计，但高校层面的顶层设计相对缺乏且定位趋同现象十分严重，缺少了高校自己的特色。主要问题有：

3.1 宣传思想工作缺乏总体规划，阵地作用不突出

近年来，各高校在制定发展规划时重点往往放在学科建设、科研、办学规模等方面。思想政治教育建设在学校发展总体规划中的位置不突出，经费投入、公共资源使用也未得到优先保障。在人才引进、培养、科研立项等方面都倾向于其他重点学科，思想政治教育课老师以及从事学生思想政治教育的辅导员也未得到应有重视。由于高校对意识形态工作缺乏重视，经费投入不足，人才培养跟不上发展需要，造成了宣传思想工作多流于形式，意识形态阵地作用不突出。

3.2 宣传思想工作队伍各自为政，难以形成合力

高校宣传思想工作涉及到党政工团多个部门、多支队伍，在缺乏总体部署的情况下，权责不明，各部门难以有机衔接起来，形成合力。高校宣传部门则把工作重点放在了学校形象宣传、网络舆情监控等方面，而宣传部门所掌握的信息未必和其他部门实现互联共享。思想理论课教学部门主要负责学生的思想政治理论课教学，对学生的思想状况未必完全了解，再加上大班上课的授课方式往往比较死板，而大多数学生也认为该类课程枯燥无味。从事一线思想政治教育工作的辅导员原本应该把工作重点放在学生的意识形态引导上，但由于高校不断扩招，辅导员分管学生规模也随之增加，辅导员往往身陷各种办公室事务中，难以及时掌握学生的思想动态。高校团委部门则把工作重点放在校园文化建设上，与社会主义核心价值观的培育和弘扬融合仍然不够。

3.3 宣传思想工作的针对性和实效性不强

当今世界，科技迅猛发展，尤其是网络技术更新换代不断加快，深刻地影响着人们的生活和思想。由于宣传工具落后，宣传队伍思维方式缺乏前瞻性，高校意识形态工作的针对性和实效性不强。首先，随着新媒体不断涌现以及智能手机广泛使用，学生越来越倾向于通过微博、微信等平台了解信息，学生对传统网络思想平台缺乏兴趣。敌对势力利用大学生所喜好的新媒体进行意识形态渗透的情况也日趋严重，这给高校意识形态工作提出了挑战。如果高校不能有效利用最新网络技术资源，提高宣传思想工作的针对性和实效性，那么就会被敌对势力所利用，后果不堪设想，这值得警惕。其次，高校的宣传思想工作对象在不断发生着变化，“90后”大学生成长于改革开放后社会、政治、经济形势快速变革期，各种思潮涌现，冲击着他们的思想观念和思维模式。“90后”大学生普遍受到西方文化的影响，表现为追求个性化、自由化，传统说教式、灌输式的思想政治教育容易招致学生的厌恶和反感。再次，由于高校管理体制的原因，使得具有丰富理论基础但缺乏具体学生思想政治工作经验的思政教师负责上思政理论课，而对学生思想状况比较了解、但缺乏马克思主义理论功底的辅导员不能参与思政理论课教学。理论和实践相脱节，严重影响了思想政治教育工作的有效性和针对性。

3.4 宣传思想工作评价机制不完善

高校宣传思想工作是一项系统工程，一方面需要多个部门的通力合作，也需要各个环节的有机衔接。如果高校仅仅从宏观上制定总目标，向各部门分配任务，而不对执行结果进行科学的评价考核，那么其工作往往难以落到实处，二级单位完全可以不顾实际效果，应付了事。只重执行不重效果，正是目前高校在宣传思想工作中普遍存在的问题。

4 顶层设计视角下高校宣传思想工作路径探析

4.1 总体规划，高度重视，掌握领导权和话语权

要保证高校思想宣传工作能够形成长效机制，高校党委必须做出总体规划，明确权责，切实加强领导。高校党政部门要旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，坚持和完善党委领导下的校长负责制，党政工团齐抓共管，协调合作，加强管控，加强监督。首先，党委牵头建立宣传思想工作委员会，由宣传部门、学生工作部、思想政治理论课教学部、团委以及其他分管学生工作的主要领导担任主要成员。其次，建立和完善宣传思想工作制度。为了便于把意识形态工作落到实处，必须出台相关制度，各项制度要紧密联系宣传思想工作实际。再次，宣传思想工作的经费投入和人才培养方面要优先得到保障。

4.2 理清关系，明确权责，形成合力

高校宣传思想工作在制订总体规划时，要明确各执行单位的权责。各二级单位要明确学校宣传思想工作的总目标，也要提出各自的子目标。各单位在具体执行过程中要不折不扣地围绕学校总目标。第一，各二级单位要清楚本部门要做什么、何时做、怎么做。第二，各二级单位间要实现资源共享、信息互通，形成良好的合作机制。如果二级单位各自为政，那么工作难以同步，合力也难以形成。

4.3 加强宣传思想工作队伍建设

高校宣传思想工作队伍是党的宣传思想工作的一支重要力量。《意见》指出高校要统筹推进党政干部和共青团干部、思想政治理论课教师和哲学社会科学课教师、辅导员和班主任、心理健康教育教师和学生骨干等宣传思想工作队伍建设，培育建设网络评论队伍，是全面落实新形势下高校宣传思想工作战略任务的基础工程。中国共产党早在成立初期就非常重视宣传思想队伍建设，早期我党的基层干部大都学历不高，但经过党校培训，能用灵活多样的形式、群众喜闻乐见的方式宣传我党的思想，成果卓著。新时期，科技迅猛发展，国际政治经济局势正发生着深刻的变化，这对我们宣传思想工作提出了新的要求和挑战，宣传思想工作队伍必须占领新的宣传思想工作高地、掌握最先进的宣传技术和途径。首先，高校要建立宣传思想工作培训部门，创建科学的培训大纲和方案，定期对宣传思想工作隊伍开展培训，提高思政队伍利用新技术和掌握新方法的能力，同时也要经常派遣教师赴外校或其他单位交流学习。其次，高校要成立宣传思想工作教研团队，给予一定的经费支持，创造性地开展工作。再次，高校要加强宣（下转第37页）（上接第19页）传思想工作队伍的管理，要提高宣传队伍的政治意识、责任意识、阵地意识、底线意识，绝不允许思想政治教育队伍里出现妄议中央、信口开河、口无遮拦等情况。

4.4 促进网络思政平台建设

随着互联网技术的不断发展和推广，互联网已深深融入到了大学生的学习和生活中，大学生们每天都可以通过网络获取信息和处理学习事务等。网络是宣传思想工作的“富矿”区，大有可挖掘的价值。高校应大力创新网络思政平台建设，充分、及时利用新技术和新方法，全面提高宣传思想工作的针对性和实效性。以往一些高校把网络思政建设仅仅局限于建设几个网站，而这些网站由于版面设计欠美观，内容陈旧老套，访问量可谓少之又少。随着智能手机的普及，越来越多的学生通过手机上网，所以高校必须创新网络思政模式，充分利用微信公众号、易班等新平台，把宣传思想工作做到网络中去，并且要以大学生们喜闻乐见的方式去开展工作，尽可能采用丰富多彩的网络语言去吸引学生，利用身边鲜活的事例去教育学生。

4.5 创新宣传思想工作的评估机制

宣传思想工作重在落到实处，干出成效。如果宣传思想工作没有科学的评估机制，工作上就难以做到有的放矢，要么工作流于形式，要么工作费力不见效。宣传思想工作是一项系统工程，也是一个动态过程，要不断创新，不可循规蹈矩。过去，高校宣传思想工作评估往往注重对有关原始材料的检查，偏向重视工作量和内容，而忽视实际成效。创新评估方法就是要把现代先进技术和方法运用到评估实践中去，比如在思想政治教育评估中可以充分利用大数据、云计算等新技术，还可以借鉴和利用现代质量管理体系加强对宣传思想工作的评估等。当然，高校也可以根据自身实际情况创新评估手段和方法，不断增强评估效果。

参考文献

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