农村集体经济审计模式的探讨

沈虹

摘 要：近年来，云和县对农村审计模式进行了改革，单独成立了农村审计中心，承担农村集体资产监督和农村集体经济组织的财务审计工作，通过近两年来的运行，取得了明显的成效。

关键词：农村集体经济；审计监督；审计模式

中图分类号：F302.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）03-0092-02

近年来，随着农村经济的快速发展和各项惠农政策的倾斜，农村集体经济组织的资金流量不断增大。因此，加强农村集体经济的审计监督十分重要，是农村集体经济管理中十分重要的一环。

一、主要做法

为解决云和县农村集体财务监管力量薄弱、农村审计监督流于形式、账务处理不规范、非生产性支出尤其是招待费支出过高、工程管理不到位、村干部骗（套）取财政资金、公款私存等问题，2015年1月，经云和县编办批复，云和县农村审计中心正式成立，财政安排了农村审计中心建设、运行专项资金30万元。该中心设置模式为：在云和县农村经济管理服务总站增挂农村审计中心的牌子，隶属于云和县农业局，负责农村集体资产管理指导、监督农村集体经济组织的财务核算、审计工作，办公室设在云和县农业局。目前，审计中心有6名专职审计人员。

二、取得的成效

1.审计工作迅速推进，审计成效显现。截至2015年7月底，县农审中心已对28个村开展审计，审计涉及资金13 919.81万元，发现违规金额766.5万元，其中向个人收回违规资金26万元，移送县纪委案件线索1件，提出审计建议63条，落实审计整改84条。通过督促整改、落实责任、纪委通报等措施，进一步严肃了国家的财经纪律，增强了村干部的财经法纪意识和廉洁自律意识，促进了基层干部廉政建设。

2.规范了财务行为，完善了管理制度。农审中心在摸清村集体财务家底的基础上，对村级财务管理等方面的问题，提出针对性的意见和建议，并通过联合主管部门的力量，边审边改，促进了农村集体“三资”管理的不断规范。如审计后推行的村级财务“零招待”等制度，有效地控制了农村集体非生产性支出，截至2015年6月底，全县170个村级招待费支出同比降低80.93%。县纪委、县农业局联合发文的《关于加强村级财务票据规范化管理的实施意见》，明确要求各村集体严格使用财税部门监制的发票或符合财税制度规定的规范性票据，收支票据要做到记录真实、内容完整、填写规范、及时结报、逐笔逐项公开，改变了票据不合规、支出随意的局面。

3.解决了职责不清，赢得了群众信任。农审中心作为专职的农村审计机构，改变了以往“三资”代理中心自已做账自已审、县农经站在农村经济管理中既当“教练员”，又当“裁判员”的局面，走出了农村内审人员业务不精、力量不足的困境，增强了农村审计机构和人员的独立性，解决了职责不清、体制不顺的难题。半年多来，农审中心通过突出重点、分类实施的原则确定审计项目，采取严查账务与实地勘察相结合的审计方式，力求审深审透、不留死角，极大地提高了农村审计的权威性和公信度，得到了党委政府充分肯定和群众的支持拥护。

4.减少了基层矛盾，促进了社会稳定。当前，少数村由于村干部自身水平低、村级财务监管不到位，财务管理仍然不够规范，严重影响了党群、干群关系，群众上访、举报事件实有发生。农审中心通过对群众反映的问题进行深查细查，出具事实清楚、结论正确的审计报告。经审计确实有问题的村干部按规定做出相应处理，给群众一个交代；没有问题的村干部也得以消除误会。很大程度上减少了基层矛盾，减少了群众上访事件的发生，促进了农村社会的进一步稳定。

三、几点建议

1.加强技能培训，提高业务水平。要定期开展业务培训和教育，重点对农村审计人员的政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能的培训，培养一支业务过硬，作风严谨、客观公正的农村审计队伍。同时，要坚持持证上岗制度，使农村审计工作逐步达到制度化、规范化。

2.创新审计手段，提高工作效率。要不断提升传统审计办法，要充分运用现有的农村集体“三资”管理监管系统，尽快实现县乡村三级联网，不断拓展网络功能，使农村集体“三资”管理与农村审计监督有机地结合，实现资源共享，提高农村内部審计的效率。

3.严格执行审计程序，促进审计规范化。严格执行《浙江省农村集体经济审计办法》和《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》的规定，要求开展审计工作，做到依法行政，规范有序地开展农村审计工作。