职业学校质量提升的新引擎

周俊

【摘要】随着中国经济新方位的明确，职业学校如何依据经济发展新常态的要求，建构可持续发展的新动力，是职业学校亟待研究的新课题。教育部办公厅《关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》和《关于做好中等职业学校教学诊断与改进工作的通知》，为职业学校可持续发展指明了方向。职业学校通过教学工作的诊断与改进，建构质量提升的内在动力机制。

【关键词】职业学校；教学诊断与改进；质量提升；新动力

【中图分类号】G710 【文献标志码】A 【文章编号】1005—6009（2017）04—0024—06

随着教育部《关于做好中等职业学校教学诊断与改进工作的通知》（教职成司函[2016]37号，以下简称为《通知》）文件的发布和《中等职业学校教学工作诊断与改进指导方案（试行）》的出台，指向中等职业教育质量提升、具有划时代意义的教学工作诊断与改进正式揭开帷幕，这标志着职业学校内涵建设迈上了新台阶。

一、职业学校可持续发展和教学工作诊断与改进

教学工作是职业学校的中心工作，是新常态下职业学校培养具有核心素养的技术技能型人才、提高职业教育吸引力、实现职业教育可持续发展的关键环节和重要抓手，具有划时代的意义。

第一，职业学校教学工作诊断与改进是贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）的重大举措。《决定》是国务院面对中国经济发展新常态，加快发展现代职业教育的新号角。如何按照《决定》精神，加快推进现代职业教育的发展，是职业教育亟须研究的重大课题。《通知》以职业学校教学工作为对象开展诊断与改进，将《决定》提出的“提高人才培养质量”工作要求落到了实处。提高职业教育人才培养质量是一项系统工程，涉及政府、学校、行业、企业等多个领域和部门，涉及教育、教学、社会实践、实训实习等多个环节，但教学无疑是其中最重要、最关键、最核心的工作环节。职业学校依据《通知》精神，周期性常态化地开展教学诊断与改进，能切实强化教学工作是学校中心工作的意识，自觉主动加强教学管理，强化专业建设、师资队伍建设和课程改革，不仅使提升人才培养质量的各项举措落到实处，更为重要的是培植了职业学校自我发展、质量自我提高的内生促进力量。

第二，教学工作诊断与改进是职业学校提高办学质量，培养具有核心素养、精湛技能的合格人才，增强职业教育社会吸引力的基础。教学工作是人才培养工作的基础，是提升人才培养质量的主战场。通过教学设计、教学组织、教学改革、教学管理、教学研究、教学创新，强化专业建设和课程改革，建设双师型师资队伍，将人才培养工作落到实处。这既能为办学质量的提升奠实基础，也能将教育的供给侧改革推向深入，在更高平台上彰显职业教育的社会价值。无数事实证明，一所学校只有重视了教学工作，才能自觉遵循职业教育规律，主动适应经济发展新常态，自觉进行“五个对接”，教学质量的提升才有基础，学生核心素养的建构才有条件，高素质技术技能型人才培养目标的实现才有可能。现代职业教育发展目标的实现，职业教育社会地位的提高和社会吸引力的提升，从某种意义上讲，都取决于职业学校对教学工作的重视程度，都决定于职业学校教学质量的高低。《通知》提出开展教学工作诊断与改进，必将对教学质量的提升，对现代职业教育基本任务的完成，对服务中国制造2025、创造更大人才红利产生巨大的推进作用。

第三，教学工作诊断与改进是职业学校建构保证人才培养质量内在机制的重大工程。职业学校有效提升人才培养质量，需要良好的政策环境和充实的资源条件，但更重要的是职业学校自身要具有扎实的教学能力、发展能力。提高职业学校教学能力，培养合格的知识型、技术型、创新型劳动者大军，路径之一就是职业学校建构了能够促进自主发展、自我保证质量的内生工作机制。多年来，职业学校虽然十分重视教学工作，但其内生发展机制并没有真正建立起来。有的学校重视了具体的建设举措，但机制尚未形成；有的学校初步建成了机制，但自主性不够，特别是自我发展未能得到充分体现。《通知》要求职业学校开展教学工作诊断与改进，引导职业学校依据制度，全面开展教学诊断，切实对诊断发现的问题进行改进，能引领学校自觉发挥教学质量自我保证的主体作用，建构质量提升的内生动力机制，将提高技术技能人才培养质量落到实处。

二、教学工作诊断与改进的制度设计

依据时代要求，《通知》从战略高度阐述了职业学校开展教学诊断与改进工作的指导思想、目标任务、基本原则，为职业学校全面开展教学工作诊断与改进指明了方向。学习和把握《通知》精神，重点要把握好5项内容。

（一）“诊断与改进”的工作方针

《通知》提出教学诊断与改进，必须坚持“需求导向、自我保证、多元诊断、重在改进”的工作方针。“需求导向”包含三个层面的需求：一是政府需求，即提高教育教学质量、增强职业教育吸引力、加快发展现代职业教育等方面的需求；二是企業需求，即培养高素质技术技能型人才方面的需求；三是学生需求，即提供优雅的学习环境、良好的学习条件、完备的实训资源、过硬的师资力量、科学的办学理念等方面的需求。“自我保证”包含两个方面的内容：一是教育行政的自我保证，各省级教育行政负责省本方案、省本规划、省本细则的研制，负责抽样复核的确立和实施，负责复核结论的确定；二是学校层面的自我保证，职业学校是人才培养工作的主体，也是质量建设的主体，必须自主建构教学质量自我保障制度，建构教学自我诊改工作机制，建立学校自我诊断专家制度，建构人才培养工作状态数据平台，保证自主诊改与专家复核的吻合度。“多元诊断”主要表现在两个层面：一是诊断专家组成上的多元，职业学校教学工作的诊断者是多方面的，教育行政部门管理者、学校管理者、校本专家、企业人士、教育对象、第三方人员等都是诊断者；二是诊断层次的多元，教学工作诊断包含学校的自主诊断和抽样复核时的专家诊断两种形式。“重在改进”体现在四个方面：一是职业学校在诊断与改进过程中，要致力于问题和薄弱环节的改进；二是专家在抽样复核时，不但要找出问题，更重要的是要提出具体的改进方案；三是抽样复核后结论的确定，重要依据就是改进的质量；四是教育行政部门在常规管理时，要重视学校问题发现后的改进情况。

（二）“诊断与改进”的工作机制

《通知》提出要“建立基于中等职业学校人才培养工作状态数据、学校自主诊改、教育行政部门根据需要抽样复核的工作机制”。

机制是教学工作诊断与改进的基础，也是诊改工作的保证。《通知》提出的教学诊断与改进工作机制，其内容要点表现在三个方面。一是建构人才培养工作状态数据平台，这是教学诊断的前提。现代职业教育发展所面对的是大数据时代，教学工作的诊断是基于平台数据进行的，问题也是在对各种量化数据进行科学分析基础上发现的。二是学校自主诊改，教学工作诊断与改进，学校是主体，学校依据校本化的标准，对自己的教学工作进行诊断，找出存在的问题，进而进行改进。三是教育行政部门抽样复核，这是教学工作诊断与改进得以顺利进行、取得实效的保障，对于职业学校来说，教学诊断与改进并无前例，由于认知上的不一致，客观上存在一个从不自觉到自觉、从被动到主动的过程，为了保证职业学校更自觉地投入到这项新的伟大工程中，有必要通过抽样复核形成外在的工作压力，引导职业学校自觉开展教学诊断与改进工作。

（三）“诊断与改进”的工作任务

教学诊断与改进的工作任务主要是三大项。一是构建诊改工作制度和运行机制，即中等职业学校教学工作自主诊断、持续改进的工作制度和运行机制。《通知》提出力争通过5年左右的努力，建立起教学诊改的工作制度和运行机制。这一制度和机制是围绕提高中等职业学校人才培养质量，教育行政部门统筹规划、职业学校自主诊改、利益相关方有效参与、主管（办）部门协同改进的常态化、周期性的制度和机制。二是搭建职业学校人才培养工作状态数据管理系统。大数据时代，建构数据系统其目的是为了使用，为此需要做好科学管理工作。《通知》提出要建立学校、地（市）、省（自治区、直辖市）和国家四级管理系统。三要建立和完善内部质量保证制度体系。学校是教育教学质量的第一主体，质量提升的关键是学校，要保证质量的持续提升，必须引导职业学校以提高人才培养质量为核心，逐步建立和完善内部质量保证制度体系。

（四）“诊断与改进”的工作原则

原则是工作按预定计划顺利实施的前提，也是工作取得应有效果的保证。为保证职业学校教学工作诊断与改进的顺利实施，《通知》提出要遵守三项工作原则。一是坚守底线的原则。为更好地推进教学诊断与改进，教育部制定了《中等职业学校教学工作诊断与改进指导方案（试行）》，作为各省教学诊断与改进工作的最低要求。各省教育行政可结合自身特点，以不低于教育部方案要求为原则制定本省诊改工作执行方案和实施规划。诊断项目、诊断要素、诊断点可调整、增减，抽样复核条件可在此基础上增加，以建构各具特色的教学诊改方案。二是学校自主的原则。教学诊断与改进的主体是学校，诊改如何进行？制度如何制定？机制如何建构？这些都由学校自己决定，各级教育行政部门只是指导、服务、检查和推進。学校自主主要在三个层面上体现，即学校自主履行人才培养质量的主体责任，学校自主依据省本方案对本校教学工作进行常态化周期性的自主诊断和改进，自觉接受省级教育行政部门安排或主动申请接受抽样复核。三是协同实施的原则。对于学校发展来说，诊改最有意义、最有价值的是问题的改进。由于教学过程中许多问题的改进单纯依靠学校一方的力量难以达到目的，需要省级教育行政部门与学校办学者、管理者、用人单位和独立第三方等相关组织，帮助学校改进诊断出来的问题。

（五）“诊断与改进”的工作程序

工作程序就是工作过程先后次序的具体安排，是将诊断与改进工作落到实处的关键。《通知》明确了教学工作诊断与改进的逻辑程序。一是自主诊改。即学校根据省级执行方案，建立本校的教学诊改制度和工作机制，定期从“参考表”列明的诊断点入手，对照学校制定的相关标准进行自我诊断，找出现状与目标之间的差距，分析问题产生的原因，制订相应的改进措施。二是落实改进。改进是诊断的目的，通过诊断发现了问题，就需要制定具体的措施进行改进，缩短进而消除目标与现状之间的差距，并在完成改进工作后对改进的质量进行总结、评价，教育行政部门还须对职业学校的改进情况组织检查，以帮助学校将诊改工作落到实处。三是抽样复核。抽样复核是推进诊改的重要抓手，也是提升诊改质量的重要保证。《通知》明确抽样复核的主体是省级教育行政部门（也可委托地市级教育行政部门完成），抽样复核的任务主要有两项，第一，通过抽样确定复核学校。虽然所有学校都须无条件接受抽样复核，但并不表明所有学校都自动成为抽样复核的对象。职业学校能否成为抽样复核的对象，必须具备三项条件，即建立了诊改制度、改进了诊断发现的问题、“在校生数”“师生比”“专任教师中专业教师占比”“校舍建筑面积”“生均仪器设备价值”等5项指标达到《中等职业学校设置标准》，职业学校只有达到这三项要求，才能有资格参与复核学校的抽样。第二，组织相关专家到学校进行现场复核。现场复核的重点是检查和了解职业学校诊改制度建设状态、诊改机制工作状态、诊改依据的质量状态、问题的改进质量状态、学校诊断结论与学校实际情况的吻合度。

三、教学工作诊断与改进的学校实践

教学工作诊断与改进是职业学校质量自主保证的新尝试。学校作为教学诊断与改进的主体，要将良好的制度设计在教学实践中有效实施，关键在于对教学诊断与改进的科学认知和积极实践。

第一，认真学习，深刻认识教学诊断与改进工作与质量提升、学校发展之间的关系，为职业学校教学工作诊断与改进奠实理论基础。

职业学校是现代职业教育体系的基础，也是现代职业教育发展的关键。职业学校办学质量的高低，不仅决定了职业学校自身的办学质量、社会影响力和可持续发展，还影响着职业教育吸引力的强弱和中国经济发展的动力和支撑。新时期的职业学校应该具有大情怀，能从民族繁荣、社会进步、经济发展的高度充分认识教学诊断与改进工作的历史意义和时代价值。从直观上来看，职业学校教学质量的高低，取决于教学条件的好坏、师资队伍的强弱、教学资源的多寡、教学管理的宽严。但从发展过程来看，更取决于对过去经验的光大和对现状的反思，以及反思后的改进。也就是说，在资源既定的基础上，学校教学质量的提升决定于反思和创新的融合。经验是过去实践的智慧总结，成功经验的继承有助于现状的优化；反思是对过去的审视，持续发展离不开对自己的准确认知。教学诊断是职业学校力图准确认知自己的第一步，更是提升质量、持续发展的基础。一所学校如果对自己教学工作的优势、劣势没有清醒的认知，就无法抓住发展的机遇，更无法有效加固自己的薄弱环节。为了实现可持续发展，职业学校必须认真学习好《通知》，领会其精神，把握其要点，从而提高教学诊断与改进工作的自觉性。

第二，更新理念，建构科学的发展意识，为职业学校教学工作诊断与改进奠实思想基础。

意识是行动的先导，有什么样的意识就有什么样的实践。诊改作为职业学校自我发展、自我保证的新举措，需要实践主体牢固确立三大意识。一是目标管理意识。目标管理是教学诊改工作的基础，也是诊改取得实效的保证。建构诊改的目标管理意识，对于职业学校来说，一要抓好“十三五规划”的制定和相关标准的完善工作。“十三五规划”是学校发展的中期规划，它确立了学校未来五年发展的目标，也是学校学期工作计划和相关教学标准制定的依据。实现学校的可持续发展，必须认真制定好学校的“十三五规划”，以及“十三五规划”中若干工作的标准，作为教学诊断的依据。二要制订好学期工作计划和相应的工作要求。学期工作计划是落实“十三五规划”的具体举措，是学校教育教学工作有序运转的保证；相应的工作要求是对学期工作计划的细化，也是教学诊断与改进的衡量依据。学期工作计划和相应的工作要求，既包括学校层面的整体工作计划，也包括部门和系部层面的工作计划。第三，要做好学期工作计划的责任分解。任何计划的实施都是在规定时间内、由相应的责任人完成的，为此需要对计划中的每项工作按时间和责任进行分解，也就是明确每一个责任主体在具体时间段所要完成的工作任务。二是及时检查意识。管理学上有句名言，人们不做你希望的，只做你检查的。检查是诊断的第一环节，通过检查、对比，找出目标与现状之间的差距，才能发现问题。及时检查就是计划实施后，主管部门在规定的时间及时了解相关责任人计划的执行程度、完成情况。通过检查，一方面避免有计划无落实、有工作无要求、有目标无行动情况的出现；另一方面通过检查，可了解计划和要求的科学性和可行性，还可做出相应调整或修改。确立及时检查意识，要求在计划出台时，就明确检查部门、检查时间、检查标准、检查流程、处置步骤。三是数据呈现意识。教学诊断与传统教学管理举措一个很大的区别就是用数据说话。培根认为数学使人周密，科学使人深刻，说明量化分析更具理性、更有逻辑。对于教学诊断而言，量化的数据更有助于诊断者提高诊断的科学性和准确性。通过数据的采集，将常态化的工作状态即时记录下来、汇集起来，然后通过对比、分析、提炼和综合，不仅能准确发现质量现状与自己设置的目标之间的差距，而且能从动态分析中诊断出问题产生的原因，确定改进的目标，进而制定出科学有效的改进举措。更为重要的是有可能通过数据分析生成出智慧、挖掘出规律，在更大程度上提高教学质量。强化数据呈现意识，要求职业学校一方面要充分认识数据在信息化时代的巨大价值，重视数据的采集和运用，建构数据管理系统；另一方面要以求真务实的态度采集数据、管理数据，尤其是要保证数据的真实性。

第三，建章立制，做好教学工作诊断与改进的校本制度、机制的建构工作，为职业学校教学工作诊断与改进奠实工作基础。

任何工作要想取得应有的效果，准备环节都极为重要，所谓“凡事预则立，不预则废”，“预”也就是相应的准备。教学诊改作为新常态下教学质量提升的自我保证，存有一个从陌生到认知，进而认同、自觉实践的过程，其间充分的准备必不可少。对于职业学校来说，教学诊改工作涉及多个侧面、多个维度，需要职业学校从三个方面做好准备工作。一是制订制度。制度是行动有序进行的基础，也是行动绩效的条件。对于教学诊改来说，只有制订好制度，才能保证诊改沿着正确的渠道良性运转。时到今日，仍有一些同志对诊改缺少科学的认知，总是自觉不自觉地从评价角度将诊改视为教育行政部門在新形势下推出的评估新变种，总以迎评的思路进行今天的诊改，亟须通过制度建设消除教学诊改过程中的不当行为。同时，教学诊改也是职业院校谋求质量自我保证的新举措，工作如何开展？诊断如何着手？学校及其相关部门怎样履行好自己的工作职责？这些都需要有一个制度来予以明确和规范。二是建设平台。新质量时代职业学校的教学诊改是在数据基础上进行的，没有数据分析、数据汇总，也就没有真正意义上的教学诊断与改进，即使开展了也难以达到预期的目标。因此，在诊改准备阶段，必须花大气力建设好数据平台。建构平台要从硬件、软件两个方面做好工作。其中硬件是基础，软件是关键。数据平台的硬件建设需要一定的投入，这也是许多学校感到有困难的地方，其实对于职业学校尤其是基础薄弱的学校来说，最为困难的不是硬件，而是软件。硬件建设只要有资金就能到位，随着职业教育投入的逐步加大，条件的逐步改善，硬件方面的困难将会迎刃而解。但平台数据条目的确立，数据的即时采集，数据的分析、管理，特别是日常教学管理中数据的自觉应用，绝非有了资金就能解决，而且平台要在教学诊断过程中充分发挥作用，还需一个逐步积累、逐步提高的过程，非凭一日之功就能达到理想状态。职业学校建设数据平台应将重点放在软件建设上，通过宣传引导帮助教职员工强化数据意识，通过制度建设明确数据采集的项目、时间和相关流程，通过教育治理建设数据采集队伍、数据分析队伍、数据管理队伍。数据分析更是综合能力的集中体现，需要一个从内容到方法、从知识到实践、从跟着做到熟练自如的培训过程。三是建构机制。机制就是一个系统中制度、程序、规则等组成元素之间相互作用的过程和功能。在社会科学领域，机制往往就是动态呈现的相关制度和制度化了的工作程序、工作方法，以及履行职责的工作机构。建构机制对职业学校诊改来说，就是在制订诊改工作制度的同时，对诊改的程序、方式、方法通过制度予以规定，同时成立相应的专门机构，培训相关的工作人员，按照制度的设计有序推进工作。制度、程序、机构是建构教学诊断机制不可或缺的重要内容。单纯的制度是静态的、文本式的，而作为机制要件的制度是动态的，是在诊断过程中得以体现的；程序就是工作的先后过程，以及每一过程中的具体操作；机构就是组织、引导、反馈、评价诊断的工作部门，在不同的学校可能有不同的称谓。三方面内容中最为重要也是最为困难的是机构建设，单纯设立一个机构呼应教育行政管理比较简单，但要使其真正发挥作用，需要进行系统的专业人员培训。

第四，抓实重点，完善相应的工作环节，为职业学校教学工作诊断与改进工作奠实操作基础。

工作环节就是工作项目，就是工作的切入点。完善工作环节，对于教学诊改来说，关键要做好三点。一是完善计划。计划是诊断的依据，没有计划或计划不完善，问题难以解决。对于职业学校来说，试行诊改第一步的工作就是完善计划。职业学校要完善的计划就是“十三五发展规划”和学期工作计划。制订计划对学校来说既不陌生，也不困难。但依据诊断的要求做好计划的编制工作，还需有一个由浅入深、由表人里的认知深化、实践深入的过程。从诊改角度来看，完善计划一方面要确保计划具有可行性，要从实施的角度对计划进行研讨，确保计划既要符合时代要求和发展趋势，又要切合学校资源实际和发展焦点，具有实现的可能。另一方面要做好计划的诊断融入工作，要从教学诊改与教学日常管理一体化理念出发，在规划、计划制订过程中，有意识地将诊断项目、诊断要素、诊断点融入规划，特别是工作计划之中，避免诊改与学校常规管理两张皮的现象，使诊断与常规的教学管理从形式到内容融为一体。二是检查反馈。对照计划，检查预设目标的实现情况是诊断的常规形式。对于职业学校具体的教学诊断来说，就是对照规划，特别是工作计划设置的工作目标，检查实际工作的达成度、达成效果，并将相关结论式意见反馈给学校计划部门。杨应崧教授认为诊改不是外加给学校的“紧箍咒”，从管理学来看，检查反馈本来就是管理功能外显的应然举措，也是管理权威所在。与传统管理不同的是，教学诊改中的检查反馈，不是致力于优势的发现、长处的汇集，而是目标引领下的问题导向，即将主要注意力集中于目标与现状之间差距的挖掘上，沿着发现问题、分析问题、解决问题的逻辑思路开展工作。一方面要做好检查标准的研制工作，只有工作目标而没有具体的检查标准，问题难以发现，即使发现了也难以进行深入的分析。另一方面通过制度重建使每一个管理人员都成为教学诊断者，每一个管理环节都成为诊断的工作抓手。三是着力改进。改进是診断的目的，诊断出的问题得到了有效的改进，短板得到了拉长，也就达到了诊断的目的。对于职业学校教学诊改来说，发现差距、找出问题很重要，但更为重要的是针对发现的问题提出具体的改进措施。职业学校开展教学诊断与改进，必须多维度做好问题发现后的改进工作。一方面要做好改进方案的论证工作。改进工作从方法论角度看有表里之分，就事论事、见招拆招式改进工作虽然见效快，但不能真正消除问题产生的深层原因；由表及里、根除病因式改进工作旷日持久、劳师动众，而且一时难以见其实效。为此须做好改进方案论证工作，通过论证选择出最佳方案的同时，也动员和组织更多的人力资源参与改进，一举两得，事半功倍。另一方面做好改进效果的评价工作。改进有无效果或效果大小，不仅事关诊改全过程，而且关系到学校教职员工的士气和信心，必须做好效果的评价工作。评价不能仅凭管理者的主观印象，需要职业学校走出传统评价的思维惯性，围绕依据、程序和队伍做好评价工作，主动将复核纳入学校诊改工作之列，自己的工作自己评价、自己做主。

职业学校只有做好上述四方面工作，才能使教学工作诊断与改进常态化并具有周期性，才能真正发挥教学诊断与改进在提升教学质量、提高人才培养质量中的积极作用，实现可持续发展。