如何有效落实党风廉政建设责任制

范奉章

【摘要】党风廉政建设事关党的兴衰存亡，是我们党必须始终抓好的重大政治责任，必须严格执行党风廉政责任制，坚持把党风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理考核中，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。

【关键词】党风廉政建设；责任制

2010年11月10日，党中央、国务院颁布实行了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。2012年11月8日，十八大报告中指出要坚定不移的反对腐败，严格执行党风廉政建设责任制。同时中纪委在向中共十八大所作的工作报告中也指出，党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。一系列的报告、规定把党风廉政建设摆在了突出的位置，提醒我们党风廉政建设事关党的兴衰存亡，是我们党必须始终抓好的重大政治责任，必须严格执行党风廉政责任制，坚持把党风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理考核中，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。

结合当前反腐倡廉工作的实际情况，现就如何贯彻落实好党风廉政建设责任制谈谈自己的粗浅认识。

一、党风廉政建设责任制的重要作用

历史和现实都表明，不受监督的权力必然导致腐败。在新的历史条件下，强化党风廉政建设责任制，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的必然要求，对促进反腐倡廉工作的深入开展，发挥了十分重要的作用。

1、警醒作用。党风廉政建设责任制的实行，对领导班子、领导干部起到了一个很好的警醒作用。它警示领导班子要高度重视党风廉政建设，加强领导，切实把党风廉政建设贯穿到党建的全过程，做到同部署、同落实、同检查、同考核。

2、惩戒作用。实践证明，实行党风廉政建设责任制后，通过抓责任考核、责任追究制度的落实，对于保证党风廉政建设各项工作的顺利开展，确实发挥了积极的推动作用，使原来思想不重视、工作不落实、落实不到位等各类问题得到了明显改进和加强。

3、预防作用。通过全面落实党风廉政建设责任制，可以促使部门、科室在工作中更加注重制度建设，强化权力监督，把“关口”前移，从源头上预防和治理，规范从政行为，有力推動了反腐倡廉工作向纵深发展。

4、教育作用。通过落实党风廉政建设责任制，可以使党员干部更加清醒地认识到党风廉政建设和反腐倡廉工作的严峻性、艰巨性和长期性，能够清醒地认识到抓党风廉政建设是大家应尽的义务和责任，进而促使党员领导干部更加自觉地坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实把党风廉政建设各项任务落到实处。

二、当前贯彻落实责任制工作中存在的主要问题

当前，落实党风廉政建设责任制主要存在以下四个方面的问题：一是对落实党风廉政建设责任制只停留在表面上，对上级下达的文件照抄照搬，政治意识、大局意识和责任意识不强，导致落实流于形式，没有付诸实践。二是党风廉政建设责任制目标空泛、不具体，没有紧密联系实际，制定科学、合理的目标，并对目标进行量化细化、落实分解，导致出现责任目标针对性不强、保障无力等问题。三是党风廉政建设责任制落实、执行不到位，即重制度的建立、轻制度的执行，对落实、执行党风廉政建设责任制抓得不实、不严。四是对落实党风廉政建设责任制考核不够科学、民主，在考核中，有时局限于检查有无文件、制度或听汇报，群众参与度不够，致使责任制考核缺乏广度、力度和深度。

三、进一步落实党风廉政建设责任制的对策

1、切实加强宣传教育，进一步提高责任意识。要加强宣传教育，深化干群对责任制重要性、必要性的认识，不断增强党风廉政建设的责任感和紧迫感。各级领导班子和领导干部要从加大反腐败力度的高度来认识落实党风廉政建设责任制的重要性，并把它作为一项严肃的政治纪律认真执行。要增强党风廉政建设责任的主体意识，履行好各自在党风廉政建设中的职责。主要负责人要切实负起总责，把党风廉政建设和经济工作紧密结合起来，真正做到反腐倡廉与经济工作一起部署、一起落实，一起检查、同步考核。

2、进一步形成“合力”，不断健全完善领导体制和工作机制。各级党委和政府要齐抓共管、各负其责，形成“合力”。各级党组织对贯彻落实党风廉政建设要负总责，党委负责人是第一责任人，不仅对本单位的党风廉政建设和反腐败工作负总责，而且要明确班子成员对本单位党风廉政建设应负的责任。要切实担负起反腐倡廉的政治责任，要亲自抓，管好自己，建好班子，带好队伍，每个成员都要按照“一岗双责”的要求，既干事创业，又清正廉洁。要坚持定期分析党风廉政建设和反腐败工作形势，认真分析和研究党风廉政建设和反腐败工作的新情况、新问题，真正做到心中有数，既要看到反腐倡廉的工作成效，更要看到差距，要时刻绷紧反腐倡廉这根弦，增强工作的前瞻性和预见性。同时要充分组织调动各部门和广大群众参与反腐倡廉工作的积极性，发挥优势，真正形成党委统一领导、一级抓一级，齐抓共管的反腐败工作格局。

3、进一步量化责任目标。各级党组织要切实抓好责任分解，按照年初签订的廉政建设责任书，把各项具体任务落实到相关负责人。制定目标时，在责任分工上，要紧密结合班子成员的工作分工，宜条则条，宜块则块；在责任形式上，要紧紧围绕年度目标和阶段性的工作目标，因地制宜，讲求实效；在责任分解中，一是要抓好静态责任分解。要按照班子成员的职责分工，明确各位领导班子成员在党风廉政建设方面应负的领导责任，分清主次，明确职责。二是要进行动态任务分解。要把每年党风廉政建设和反腐败各项任务逐项分解到各相关的职能部门，并明确工作标准、完成时限、保障措施和监督主体，确保责任制工作目标明确。

4、进一步抓好责任考核。一是要结合实际制定切实可行的考核方案，建立科学的责任考核指标体系。指标体系应包括履行党风廉政建设责任的情况，反腐败任务的完成情况，廉洁自律各项规定的落实情况，分管地区和分管部门的党风廉政建设状况等重要内容，同时，还要明确考核的方法、程序和考核结果的运用等。二是在考核时，要统一思想、精心组织，减少随意性和不合理因素，努力使考核结果准确地反映被考核单位的工作情况。三是考核结果应记入干部廉政档案，并且切实与干部奖惩、任用挂起钩来，对于年度考核不合格的，要降职或免去职务。只有这，才能使各级领导干部提高抓这项工作的责任意识，使责任制不至于流于形式。

5、进一步严格责任追究。一是要明确政策界线。如果一个地方或部门发生了重大问题，纪检监察机关首先要查清有关领导干部是否负有失职责任，如果负有失职责任，要分清是直接领导责任，主要领导责任，还是重要领导责任，然后，再进一步查清发生问题的原因。是领导干部纵容造成的，还是因为领导干部官僚主义、平时对下属疏于管理造成的或者还是领导干部虽然对下属严格管理，但下属阳奉阴违、我行我素。对这些一定要准确地予以确认。对纵容下属违纪违法和官僚主义严重、平时对下属疏于管理而出现重大案件、重大事故或者不正之风长期得不到治理等问题的领导干部，要实行连带责任制，从重追究；对平时能严格要求下属，下属出了问题不是包着、捂着，而是坚决查处的领导干部，则应本着实事求是的原则，或者从轻处理，或者免予追究，以服人心。这样，才能使责任追究客观、公正、准确，真正达到“惩前毖后，治病救人”的目的。二是要实行终身追究，特别是一些重大决策，重大建筑工程项目更应实行终身追究，避免领导干部的短期责任行为和侥幸心理。对于领导干部在任期内发生的党风廉政建设方面的问题，不论什么时候暴露出来，也不论其职务发生了什么变化，都应终身负责，追究其领导责任。

6、不断创新反腐倡廉工作的方式方法。贯彻落实好党风廉政建设是一项长期性、复杂性、系统性的工作，各级党组织必须适应新形势、新情况，不断创新领导方式方法，才能取得很好的效果。第一要明晰思路，明确工作目标和方向，确定哪些要重点抓、该怎么抓、抓到什么程度。第二要以决策和执行为重点环节，以人、财、物管理为重点领域，逐步建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。第三要确保效果。坚持办实事、求实效，要把贯彻落实党风廉政建设转化为实际行动，让群众体会到党组织抓反腐倡廉工作的决心和信心。