森工林区机关事业单位养老保险制度改革实施中的几点建议

○黑龙江省山河屯林业地区社会保险局

赵文芳

随着《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发[2015]2号文件)的出台，机关事业单位的工作人员要按照国家规定切实履行养老保险缴费义务，享受与缴费挂钩的养老保险待遇，这是国家养老制度的一项重大改革。林区法院、检察院、公安局、中小学、教育机构属于国家行政事业单位，由各林业局代为管理。对于林区社保经办机构来说，这是一项新的工作任务，如何更好的贯彻执行此次改革，确保森工林区机关事业单位基本养老保险制度的顺利实施，已经成为一项重要任务。

一、参保登记审核

根据《机关事业单位工作人员养老保险参保登记办法》的规定，林区社保经办机构对符合机关事业单位养老保险参保范围的单位和人员的基本信息、缴费基数等进行参保登记审核。林区法院、检察院、公安局、中小学、教育机构作为申报单位在办理参保登记时，应向经办机构提交登记所需的证件和资料，并要求其所提供的证件、资料、表、册手续必须真实、合法、有效、完整，印鉴清晰。为确保林区机关事业单位和职工个人信息登记录入准确，在未参保登记录入前，各机关事业单位的经办人员应填报“录入审核表”，各单位要做到填报的单位及职工和退休人员的各项信息准确，填报完成后，须经审核人员审核，单位负责人签字，人事部门审核后录入上报。

林业地区社保经办机构要设专职人员负责指导本辖区机关事业单位养老保险参保登记工作，对“录入审核表”和录入基本情况进行审核，对在参保登记录入进程中出现的问题及时上报解决。林业地区社保经办机构要设置审核、复核两级业务管理权限及申请两个密钥进行参保登记审核。对申报单位提交的证件、资料及相关数据信息进行初审、复核。对审核合格单位建立参保登记档案，存档备查。为日后养老保险费征缴及养老保险待遇的发放等工作打好基础。

二、 养老保险费征缴、待遇发放

1.基金征缴

纳入新制度的机关事业养老保险的单位，自纳入当月起按规定缴纳养老保险费。机关事业单位工作人员实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，社保经办机构为每个机关事业单位基本养老保险参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。机关事业单位按缴费工资基数的20%按月缴费，个人按本人缴费工资基数的8%按月缴费，个人缴费全部记入个人账户，个人缴费由单位代扣代缴。机关事业单位应配备责任心强，善于学习的工作人员，林区社保经办机构应根据情况办班培训。工作人员应认真负责，切实做好代扣代缴工作，应将扣缴的养老保险费，按月足额缴纳给林区社保经办机构。单位将收缴的养老保险费上缴社保经办机构时要出具由单位负责人、扣缴工作人员、会计签字盖章后的缴费明细表，经社保经办机构业务人员审核、复核后，给基层经办人开据缴费通知单，到经办机构财务部门办理缴款手续。财务部门根据审核无误的缴费通知单以及银行回单给基层单位经办人开据社会保险费收费票据。林区社保经办机构在基金征缴和发放工作启动前，一是要与开户银行签订征缴和发放协议；二是要与参保单位和参保单位开户银行签订基金征缴委托扣款协议。养老保险费由林区社保经办机构通过机关事业养老保险基金收入户征收，林区社保经办机构财务部门将征集的养老保险费收入全额上缴，并由业务人员据实登记应缴、实缴、当期欠费等，生成征收台账、录入个人账户。同时，再次与财务核对后签字，确认无误后将核对表存档。林区社保经办机构基金收入户除向上级经办机构财政专户划转收入外，不得发生其他支付业务。

2.待遇发放

各林区社保经办机构业务部门应按月在规定的时间内向上级经办机构报送各项待遇申请，由上级审批后报送财政部门。由财政部门审核无误后在规定的时间内将基金拨入上级经办机构，再由上级经办机构拨付给各林区社保经办机构机关事业养老保险基金支出户。林区社保经办机构根据审批后的待遇支付明细通过支出户进行养老保险待遇的发放。

以前企业离、退休人员养老保险待遇发放是与银行协商，让银行建立一个内部户，经办机构把应发放的待遇资金从支出户拨付到银行的内部户，银行发放完毕之后将不成功的资金再退回到机办机构的支出户。这次机关事业单位养老保险改革起动后，林区社保经办机构还可以与银行沟通，开设银社直联，即林区社保经办机构金保工程与银行系统直接联网，实现基金征缴、待遇发放数据的报盘回盘。社保经办机构将通过金保工程系统基金征缴和待遇发放数据，批量报送给当地开户银行，当地开户银行完成基金征缴和待遇发放后，回盘数据传送林区社保经办机构，由社保经办机构在金保网上进行相应的批量业务数据处理。银社直联业务既能大大减少业务人员的工作量，又能保证电子数据准确录入金保系统，避免手工逐笔逐人操作的复杂和失误。

三、 养老保险基金财务核算

依据《关于机关事业单位基本养老保险基金财务核算管理有关问题的通知》(黑财社[2015]150号)的要求，林区社会保险经办机构负责本辖区机关事业单位养老保险基金的日常财务管理和会计核算工作。养老保险基金应纳入社保基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，与企业职工基本养老保险基金分别管理。机关事业养老保险经办机构要在银行开设机关事业养老保险基金收入户、机关事业养老保险基金支出户、职业年金归集账户等三个账户。为了规范机关事业单位基本养老保险基金会计核算财务管理，加强财务分析和监控，林区社保经办机构应使用机关养老保险财务管理信息系统进行统一的财务核算，使用统一的会计科目。林区社保经办机构核算的机关事业单位基金会计科目包括基金收入类、基金支出类。基金收入主要包括基本养老保险费收入、利息收入、转移收入、上缴补助收入等。基金支出主要包括基本养老金支出、丧葬补助金和抚恤金支出上解上级支出等。

1.基金收入的核算

机关事业单位的养老保险费由单位代扣代缴，林区社保经办机构财务部门根据单位提供的缴费通知单、银行进账单以及社会保险费收费票据，将机关事业单位和个人按一定比例分别缴纳的养老保险费借记“银行存款”科目，贷记“基体养老保险费收入—单位缴纳”、“基本养老保险费收入—个人缴纳”科目。根据银行开出的各基金账户产生的利息回单，借记“银行存款”科目，贷记“利息收入”科目。根据银行回单和业务人员提供的参保人员跨地区和跨不同养老保险制度流动转入养老保险费的相关手续，借记“银行存款”科目，贷记“转移收入”科目。根据上级提供的《养老金拨款明细表》、《丧葬抚恤费拨款明细表》以及银行拨款单，借记“银行存款”科目，贷记“上级补助收入—养老金”、“上级补助收入—丧葬抚恤金”科目。

2.基金支出的核算

机关事业单位基本养老金包括基础性养老金、个人账户养老金、过渡性养老金。社保经办机构按月发放养老金时，由财务部门将资金从支出户拨付给开户银行内部户，同时由业务人员做网盘给银行，银行发放成功后回盘给社保经办机构。财务部门根据业务人员提供的审核无误的《养老金发放汇总表》、银行提供的《代理业务回盘明细清单》等相关手续，借记“基本养老金支出—基础性养老金支出”、借记“基本养老金支出—个人账户养老金”、借记“基本养老金支出—过渡性养老金”，将三项合计贷记“银行存款”科目。机关事业单位死亡人员丧葬抚恤金支出的发放程序与养老金的发放程序基本相同，财务部门根据业务部门提供的《死亡人员丧葬抚恤金支出明细表》、银行提供的《代理业务回盘明细清单》等，借记“丧葬抚恤金支出”科目，贷记“银行存款”科目。社保经办机构财务部门应将每月收缴的养老保险费、转移收入、利息收入及时上缴上级部门的财政专户，在上缴款的同时填报两份《缴款明细表》，一份网传给上级财务部门，一份留存林区社保经办机构，作为财务部门入账依据。财务部门根据《缴款明细表》和银行业务委托书回执，借记“上解上级支出”科目，贷记“银行存款”科目。

改革机关事业单位工作人员养老保险制度，直接关系广大机关事业单位工作人员的切身利益，是一项涉及面广、政策性强的工作。森工林区机关事业单位养老保险制度改革尚处于初步实施阶段，林区社保经办机构既要遵循统一规范的业务经办程序，做好机关事业单位养老保险经办管理服务工作，又要根据实行情况，及时研究、解决经办工作中出现的新情况、新问题，确保经办管理服务工作优质、高效、快捷。