大饥荒与“华盛顿共识”的破产

［英］罗思义

大饥荒与“华盛顿共识”的破产

［英］罗思义

在非洲和也门的部分地区，一场巨大的人道主义灾难正在降临。联合国调查显示，在南苏丹、索马里、尼日利亚北部和也门，超过2000万人未来半年内将面临饥荒，近140万名儿童正“迫近”死亡。美国研究员形容此次饥荒是“几十年来前所未有”。

联合国秘书长古特雷斯警告，需至少44亿美元才能避免四国出现灾难性后果。但到目前为止，联合国收到的援助额仅9000万美元。

为了救灾并避免悲剧重演，我们必须认识到，大饥荒不是“天灾”，而是“人祸”。目前，全球有7.66亿人生活在由世界银行定义的极端贫困环境之中。他们收入太低，一旦受任何不利情况影响，饥荒就会降临。南苏丹内战，也门内战和外国干涉，以及尼日利亚的极端主义组织“博科圣地”，将各自国家已经处于极端贫困的人民推向了灾难性饥荒的深渊。

除了亡羊补牢，我们还必须理解灾难产生的根本原因。非洲和也门地区正在上演的人道主义灾难，根源于全球性贫困，深刻反映出“华盛顿共识”的失败。

在消除贫穷问题上，社会主义已经被证明比资本主义更加成功。自1981年以来，中国已经让8.53亿人脱离国际界定的贫困，越南让3100万人实现了脱贫。社会主义国家的脱贫人数占到了全球总脱贫人数的78%。与之相比，在“华盛顿共识”指导下的资本主义国家仅仅实现了2.5亿人的脱贫。

在撒哈拉以南地区，共有3.88亿人生活在贫困线以下。自2010年贫困人口达到顶峰以来，仅有1000万人脱离贫困。在这样脆弱的社会背景下，任何新的压力都将带来灾难。

与之相比，改变“华盛顿共识”指导下的经济政策，将给国计民生带来明显改善。在1983—1985年，埃塞俄比亚遭遇了灾难性的饥荒。但自1991年以来，得益于国家投资驱动的政策（与“华盛顿共识”倡导的自由主义相反），埃塞俄比亚经济的年均增速达7.3%，是世界上经济增速较快的地区之一。

美国和欧盟的政策令情况更加糟糕。他们将本地区受补贴的农产品倾销至国际市场。非洲的农民不能与之竞争，被挤出市场，国内食品的自给自足受到破坏，进而为饥荒创造了条件。

此外，受2008年金融危机的影响，全球经济增速放缓，极大地加剧了政治不稳定性。西方国家的军事干预使情况更加恶化。“圣战组织”借机发展至今天控制伊拉克、叙利亚、利比亚和尼日利亚大面积地区的庞大势力。也门的外部军事干预也助推了饥荒。这些结果又反过来对欧盟国家造成影响，大量难民试图从中东和北非涌入欧洲。

西方国家政府非但没有吸取教训，还选择性忽视灾难。正如《华盛顿邮报》所承认的那样，世界正在忽视一场“前所未有”的饥荒，而特朗普却还威胁要缩减对联合国的经费支持。

那么世界该怎么避免饥荒悲剧发生？

第一，各国必须抛开分歧，在救济问题上紧急合作。

第二，必须摒弃“华盛顿共识”所提倡的新自由主义经济学，采取类似于中国社会主义发展模式的政策。

第三，必须结束单边的外部军事干预，它只会使情况更加恶化。

“华盛顿共识”，是指20世纪80年代以来位于华盛顿的三大机构——国际货币基金组织、世界银行和美国政府，根据20世纪80年代拉美国家减少政府干预，促进贸易和金融自由化的经验提出来并形成的一系列政策主张。该共识包括十个方面：

加强财政纪律，压缩财政赤字，降低通货膨胀率，稳定宏观经济形势；把政府开支的重点转向经济效益高的领域和有利于改善收入分配的领域（如文教卫生和基础设施）；开展税制改革，降低边际税率，扩大税基；实施利率市场化；采用一种具有竞争力的汇率制度；实施贸易自由化，开放市场；放松对外资的限制；对国有企业实施私有化；放松政府的管制；保护私人财产权。

以新自由主义学说为理论依据的“华盛顿共识”，在20世纪90年代广为传播。西方的政策制定者们基于80年代的国际政治臆断，在金融援助中，利用胡萝卜加大棒的方法引诱发展中国家按照西方的标准和制度来发展。接受援助的国家将实行亲西方的经济与政治改革，以此回馈西方国家的经济支持。但当这些国家接受并实施美国开出的千篇一律的药方时，这些国家都出现了严重的经济与政治问题，如墨西哥、阿根廷、俄罗斯等国家都被卷入其中。

（摘自2017年3月1日《环球时报》）