精品文摘

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张首映/廉政文化建设事关中华民族伟大复兴

习近平总书记始终高度重视发挥廉政文化的重要作用，总书记的一系列重要论述，深刻阐明了廉政文化的深厚历史底蕴、重要时代意义，是我们进一步倡导和树立廉政文化的根本指引、根本遵循。廉政文化是中国共产党人理想信念的重要支撑，坚定理想信念，坚守共产党人精神家园，就必须不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线；廉政文化是社会主义核心价值观的重要内涵，核心价值观承载着一个民族、一个国家的精神追求，体现着一个社会评判是非曲直的价值标准，廉政文化在全社会蔚然成风，就是社会主义核心价值观的重要思想内涵、重要价值标准和重要体现；廉政文化是中华传统文化的重要价值追求，清正廉洁向来是中国传统从政美德，不仅是官员从政之要、为官之本，也是百姓评判官员德行的重要标准。倡导和树立廉政文化，要不懈努力、久久为功，始终坚定“四个自信”；倡导和树立廉政文化，要激发全党全民族更旺盛创新热情、更强劲发展动能。我们党推动反腐败斗争，努力形成风清气正的政治生态，最终是为了中国特色社会主义事业的发展，为了中华民族伟大复兴中国梦的早日实现。

（《人民论坛》2017年第22期）

陈 朋/圈子腐败现象及其治理路径透析

圈子腐败是一种特殊的腐败现象，其产生有多方面原因，利益共谋与交换是其基本动因。利益输送是圈子腐败中的核心问题，其中的利益主要以直观的物质形态和隐秘的情感形态表现出来。不管何种形态的利益输送，都是掩映在庇护关系中进行的。对于庇护者而言，其建构庇护关系是为了实现政治权益最大化、延续政治资源的利用时间；对于被庇护者而言，其寻求庇护主要是为了打通仕途升迁的通道和实现自我保护。圈子围绕利益而形成，这实际上预设了治理圈子腐败的路径：可以通过稀释圈子的利益聚集度，弱化其利益基础，降低其利益实现的可能性，最终分化圈子这一利益同盟。具体措施为：（1）推行官员轮岗转岗制，打破关系网。（2）科学配权，规范用权，避免权力高度集中。（3）形成强有力的监督，让圈子腐败现象无处藏身。（4）注重制度建设，减少人们行为的不确定性。

（《中州学刊》2017年第7期）

李斌雄，蔡兴旺/论全面从严治党视野下共产党人的公私观教育

从理论逻辑看，党员公私观教育的实质是党组织在遵循党员干部公私观形成变化发展的特点和规律的基础上，引导和规范党员个体按照党章党规党纪正确处理公私利益关系的思想教育、政治教育和纪律教育活动。党员公私观教育必须始终坚持国家和人民利益至上，牢固树立宗旨意识和公仆意识，真正做到全心全意为人民服务，承认党员干部追求符合政策和法律规定范围内的个人正当利益的合理性等原则要求。从现实逻辑来看，共产党人公私观教育具有价值导向功能、道德激励和舆论评价功能及行为规范功能。但是，由于各种复杂因素的影响特别是党组织对党员的公私观教育和党员个体自身存在的问题，导致一些党员、干部在经济、政治、社会和文化等不同领域的公私利益关系选择中出现公私不分、以权谋私等问题。因而，在党员公私观教育过程中应该始终坚持榜样教育和警示教育相结合、岗位教育和岗位规范管理相结合、价值教育和监督执纪问责相结合，使共产党人的公私观教育充分发挥其应有功能，在一些党员干部中彻底解决公私不分、化公为私、以权谋私、假公济私、以私害公等突出问题。

（《学校党建与思想教育》2017年第2期）

刘红凛/网络舆论监督的发展态势与有效运用

随着网络舆论监督与反腐倡廉的形势发展，相关部门对网络监督的态度实现了从消极到积极的转变，国内网络监督格局也逐渐实现了从民间主导到官方主导的转变。网络舆论监督具有主体多元、全天候与全方位、快捷高效、安全廉价等优势，有助于促进对违纪违法案件的查办，增强反腐倡廉积极主动性与公职人员廉洁自律自觉性，有助于开辟党风廉政建设新渠道新局面；但也存在不实举报、非理性言论、放大腐败严峻形势等突出问题。新时期有效运用网络监督助推党风廉政建设，既要增强监督意识，尊重与保障民众监督权，有效汲取网络舆论监督力量，也要运用网络技术推进权力公开与政治透明，加强网络舆论监督平台建设，还要把网络舆论监督置于权力监督体系中系统思考，形成对权力监督的强大合力与有效执行力。

（《中共中央党校学报》2017年第3期）

张向东，任登科/汉代巡视制度发展过程中的异化及其历史启示

汉代巡视制度的发展过程对当代巡视制度的重要启示主要表现在以下几个方面：（1）巡视制度要以维护人民利益为出发点。汉代巡视制度是封建王朝“家天下”思想下维护自身专制统治的产物，它真正维护的是极少数人的利益；今天党的巡视制度的建立是为了维护最广大人民群众的根本利益，确保了民众参与权和监督权。（2）巡视制度要明确自身角色定位。汉代巡视制度发展至东汉时，巡视官员的监察职能与行政职能相互渗透，官员的行政化和地方化特征日益明显，严重冲击了汉朝的央地政治体制；党和国家各级政府部门有着层级分明、分工明确的监察制度，应优先发挥其基础性和常态化职能作用，然后再根据具体现实情况，合理运用巡视制度进行专项巡视。（3）巡视制度要加快法治化进程。汉代巡视制度作用的良好发挥离不开强大的皇权尤其是开明皇帝的支持，这种严重依赖拥有浓重个人色彩的强大皇权是其难以持续稳定地发挥监察职能作用并最终导致异化的重要影响因素；应当积极探索巡视法治化建设的新路径，推动巡视制度实体法治与程序法治的有效统一，加快巡视制度法治建设的步伐。（4）巡视制度要重视巡视后的制度建设。汉代巡视制度的本质是维护封建专制统治，通过巡视宣扬王道教化的意味较为明显，这使长效性和预防性的政治制度设计没有生存的土壤；当今的巡视工作在对官员进行依法处理的同时，应该促进相关部门着力修补完善政策、程序、制度和法律漏洞，对权力进行合理有效的监督，通过制度的完善营造出一个官员不能腐、不敢腐的政治环境。

（《长白学刊》2017年第4期）

赵雪娇，张 楠，孟庆国/基于开放政府数据的腐败防治：英国的实践与启示

开放政府数据，有利于提高政府透明度，也有利于促进经济发展和社会创新。近年来，世界各国纷纷开展了开放政府数据的行动，英国尤为突出。根据“开放数据晴雨表”和“全球开放数据指数”两项权威指标2013～2014年的排名结果，英国的数据开放程度位列世界首位。英国政府还积极利用数据开放防治腐败。2015年，欧盟委员会展开了运用开放数据惩治腐败的行动TACOD，英国成为该项目的试点国家之一。TACOD英国团队将已公布的腐败案例按照腐败行为（贿赂行为、诈骗行为、未声明的利益冲突与滥用公共资金、不当游说行为）进行了分类，重点关注了腐败行为被揭露的方式，揭示了开放不同数据对防治不同腐败行为的作用。对我国的启示：（1）明确数据开放的优先领域和重点领域。我国政府应加快推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、官员财产等方面信息的公开，积极接受社会监督。（2）修订《政府信息公开条例》，完善配套法律政策体系。加强政府部门的共享和开放意识，促进政府数据在安全前提下的最大程度开放；在反腐败相关法律、政策中明确开放数据的重要角色，从法律高度确立存储数据、分析数据来防治腐败的机制和程序。（3）完善数据开放的组织管理机制。国家层面的大数据发展和应用统筹协调机制亟待建立，加强中央与地方之间的协调，引导地方各级政府将数据开放和大数据发展纳入本地区的经济社会发展规划中，设立或指定开放政府数据工作的主管部门，协调、统筹各业务部门的数据，组织专业人才、成立专门机构，对数据资源进行科学的采集、存储、利用和分析，加强监督。

（《公共行政评论》2017年第1期）

责任编校 王学青