“三全育人”视域下构建民族院校民族团结教育长效机制研究

王红梅

（辽宁民族师范高等专科学校 辽宁 阜新 123000）

“三全育人”视域下构建民族院校民族团结教育长效机制研究

王红梅

（辽宁民族师范高等专科学校 辽宁 阜新 123000）

民族团结是维护国家长治久安、和谐稳定发展的政治保障，是我国治国理政的大事。民族团结教育是民族院校德育工作的重要组成部分，坚持全员全过程全方位育人（简称“三全育人”）是高校思想政治工作的基本原则之一。把“三全育人”的基本原则贯穿于民族团结教育工作之中，形成民族院校民族团结教育的教书育人、科研育人、实践育人、管理育人、服务育人、文化育人、组织育人的长效机制，探索民族团结教育的新思路、新途径、新方法，推动民族院校民族团结教育工作理论与实践的创新发展。

民族院校；三全育人；民族团结教育；长效机制

2010年2月，中央宣传部、中央统战部、国家民委《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》指出：“民族团结进步创建活动要实现科学化、规范化、长期化，必须建立健全推动工作的长效机制。”[1]2017年2月，中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》指出：加强和改进高校思想政治工作的基本原则之一是坚持全员全过程全方位育人[2]（简称“三全育人”）。作为民族院校德育重要组成部分的民族团结教育工作，以“三全育人”为指导，尝试进行构建民族院校民族团结教育工作长效机制研究。

一、构建民族院校民族团结教育长效机制的重要性

（一）民族团结教育工作在民族院校德育体系中没有得到充分重视

民族团结教育工作的意义重大，要常抓不懈。民族院校是国家培养民族人才的主阵地。民族院校有着重视民族团结教育工作的优良传统，并积累了一定的理论研究和实践工作经验。但在当今市场经济大潮冲击下，民族院校越来越倾向于就业导向性的教育培养模式，注重向学生传授专业知识和专业技能，而忽视对学生人文精神的培养，学校弥漫着浓厚的功利主义气息。民族团结教育工作渐渐边缘化，民族团结教育的课程设置和实践活动也流于形式。有些院校把民族政策法规作为教材，而不研究学生的兴趣和接受能力，采用简单灌输和“宣传”的方法。还有些院校把民族团结教育工作当成了“应付”上级部门检查的道具，甚至到了可以“忽略不计”的程度。

（二）民族团结教育理论研究的普遍现状

近些年，我国民族教育工作者和社会学家在民族团结教育领域有了一定的基础性的研究，改变了民族问题研究的冷寂状态。但总体来看，理论的视角主要集中在：高校民族团结教育的必要性、紧迫性、存在的问题、教育载体，以及教育方法、途径、措施等研究。研究的侧重点限于本领域、本部门、本学科，缺乏系统性、综合性和宏观上的把握；同时缺乏科学的理性精神、必要的逻辑把握和客观的历史观念的制衡，并没有把民族团结教育当成一个系统工程来看待。

（三）民族团结教育实践研究的普遍现状

2008年11月，教育部办公厅、国家民委办公厅印发《学校民族团结教育指导纲要（试行）》，使各高校在民族团结教育工作有了依据和方向。此后民族团结教育实践活动在中国各地蓬勃开展，人们的民族团结意识有了一定程度的提高。但是，一方面这些民族团结教育实践活动一般缺乏统一部署和理论性指导，且施教者的认识和素质普遍不高，把民族团结教育仅仅当作是附加的、游离于整个学校教育体系的政治任务来对待；另一方面把民族团结教育实践活动演变成某一部门，某一领域和某一些人的事情，造成民族团结教育实践工作随意为之，条块分割，各自为政，工作重叠，甚至冲突。由此把民族团结教育工作演变成“一时”“一事”“一些人”的事情，忽视了民族团结教育实践活动的系统性、常态性和长效性。

二、“三全育人”视域下构建民族院校民族团结教育长效机制的整体设计和路径选择

“三全育人”视域下构建民族院校民族团结教育长效机制的内涵是：第一，将民族团结教育工作贯穿于民族院校学生在校生活的始终，体现阶段性和连贯性统一，实现“全程育人”；第二，充分调动民族院校民族团结教育的各种力量，齐抓共管，相互协作，共同构筑一个民族团结教育全方位立体网络结构，形成一股强大的民族团结教育的合力，实现“全员育人”“全方位育人”；第三，在此基础之上最终形成制度化、规范化、常态化、长效化，具有可操作性的民族团结教育的工作机制，从而发挥出民族团结教育的最大实效性。因此，要建立这样一个工作机制，需要从学校的育人的整体思路出发，宏观把控，进行认真的整体设计和路径选择。

（一）领导和工作机制

民族院校要不断的建立健全大学生民族团结教育工作的领导机制，同时又要形成行之有效的工作机制。“要建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制，形成全党全社会共同关心支持大学生思想政治教育的强大合力。”[3]相关部门一定要在校党委的统一部署下，相互协调，力争做到措施到位、责任到位、落实到位。

1.校党委统一领导

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确规定：“高等学校实行党委领导下的校长负责制。”[4]校党委在学校中处于领导核心地位，要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，以高度的责任感和使命感对学校民族团结教育工作实行总体部署和统一领导。要立足于民族院校的办学实际，领导制定学校民族团结教育工作的大政方针，负责研究民族团结教育工作的重大问题，制定学校民族团结教育工作规划、政策和制度，组织、协调其他部门开展民族团结教育工作。通过党委的统一领导部署，上下协调联动，其他各部门发挥各自优势，各司其职，协力合作，从而形成民族团结教育全员育人格局。

2.学生工作部门和团委的组织协调

学生工作部门，“具体而言是指在党委领导下，主要负责学生思想政治教育，行为规范管理，学生事物服务，公寓管理等工作的部门。”[5]学生工作部门和团委在民族团结教育工作中的职责主要是，按照党委的相关部署和要求，协同相关部门开展民族团结教育工作，在学生日常生活的管理、组织和服务工作中，结合新形势的要求，有针对性地开展民族团结教育工作。

3.强化辅导员的骨干作用

辅导员是高校德育工作的骨干力量，按照党委的部署有针对性地开展民族团结教育工作。他们面对的是一群思维活跃，“三观”尚未定型，对新事物极其敏感的各民族大学生群体。高校要对辅导员有组织进行的马克思主义民族观、民族理论、民族政策和民族知识的培训。要督促辅导员自觉自动的更新民族团结教育理念，通过不断学习，提高自身综合素质，为更好地开展各民族大学生民族团结教育工作奠定坚实的理论和思想基础。同时，辅导员应坚持从各民族学生立场去开展民族团结教育工作，深入班级，主动接近学生，与学生进行思想和情感交流，与学生建立起亦师亦友的亲密关系，打开学生的心扉，了解不同民族学生性格特点、思想动态和民族属性，有的放矢进行民族团结教育，将民族团结教育工作与解决学生的实际问题结合起来，从而提高民族团结教育工作的实效性。

4.发挥思想政治课教师的主导作用

思想政治课教师在民族院校民族团结教育中起着主导作用。他们是对学生进行民族团结教育最主要、最直接的实施者，学生系统化的民族理论和政策知识、民族团结意识，主要来自于思想政治课教师的传授。民族团结教育工作的成效很大程度上取决于思想政治课教师的教学。必须组建和培养一支爱党爱国，政治上与党中央保持高度一致，有比较丰富人文社会科学知识和民族理论素养，具备大学生思想政治教育工作经验，乐于献身民族团结教育事业的教师队伍。针对当前民族院校思想政治课教师民族理论修养不够深厚的状况，学校应加强教师队伍培训，提供方便条件鼓励教师进修，帮助教师提高个人素质和教学水平。思想政治课教师要与时俱进主动更新民族团结教育教学理念，改进教学手段，改革教学方法，找到理论与学生实际的最佳结合点；言传身教，塑造思想政治课教师的人格魅力；精心打造民族团结教育课程的吸引力，使民族团结观念真正深入学生的内心。

5.发挥行政管理人员的管理育人功能

中共中央国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出：“坚持教育与管理相结合。把思想政治教育融于学校管理之中，建立长效工作机制，使自律与他律、激励与约束有机地结合起来，有效地引导大学生的思想和行为。”[6]管理作为德育工作的一种重要载体，应摒弃“事不关己，高高挂起”的观念误区，在民族团结教育工作中发挥应有作用。民族院校在民族团结教育工作机制的建立中，要明确规定行政管理人员承担的责任，树立学生为本的理念，增强全员育人意识，淡化官本位思想，去掉行政官僚化习气，对学生尊重和理解，充满人性关怀，利用工作的一切可能，培养学生的民族团结意识。

6.发挥后勤人员的服务育人作用

后勤人员身份复杂，主要包括保安人员、保洁人员、食堂工作人员、宿舍管理人员、维修人员等，工作触角涉及到学校工作的各个角落，属于学校的“窗口”行业。后勤人员周到细致的服务，会让各民族学生直接感受的民族大家庭的温暖，能够营造一个良好、温馨的民族大团结的氛围。后勤工作人员在工作中，与学生接触较多，往往能发现学生教育工作的“死角”，及时教育和终止学生不利于民族团结的言行，同时把民族团结教育工作发现的问题反映给相关人员。后勤人员德育作用不应被忽视，要充分挖掘其育人资源，增强民族团结教育的合力。民族院校要培育后勤人员的民族团结修养，鼓励他们以饱满的热情和优质的服务去感染各民族的学生，让民族团结教育工作渗透到学校的每个角落。

（二）课堂教育机制

民族团结教育的主阵地和主渠道是课堂教育，但仅仅依靠传统的课堂教育的单一渠道是远远不够的，必须将民族团结教育工作置于开放性的社会大背景下，努力构建时空相连、立体交叉式的“三全育人”育人机制，整合民族团结教育资源，拓宽民族团结教育渠道，改善民族团结教育手段，凝聚成强大的民族团结教育合力，推动民族院校民族团结教育蓬勃发展。

1.依托课堂教学，发挥第一课堂核心育人功能

传统以教师授课为主的课堂教学我们称之为“第一课堂”，是进行民族团结教育的主要手段。要充分发挥和利用好课堂教学在大学生民族团结教育中的主导和主阵地作用，精心打造以《民族理论与民族政策》为核心的民族团结教育教材体系与课程体系，实现民族团结教育工作的育人目标，使民族团结教育工作取得实效性进展。

目前，《民族理论与民族政策》这门特殊的公共思想政治理论课程是民族院校的必修课。《民族理论与民族政策》课程是民族院校学生接受马克思主义民族观和党的民族政策教育的主渠道，在民族院校思想政治教育体系和国家民族团结教育体系中占有十分重要的地位。作为民族团结教育主打课程，教材的编写在突出本课程理论性、政策性、现实性、真实性和导向性的基础上，要与时俱进，要与大学生年龄特征以及社会需求相融合，要与马克思主义民族理论与党的民族政策完美结合，通俗易懂，深入浅出，普及性强，要成为民族院校民族团结教育的经典课程。

民族院校除了《民族理论与民族政策》这门民族团结教育的核心课程以外，其他思想政治课如《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》《思想道德修养与法律基础》《形势与政策》等，以及其他人文社会科学课程或多或少也会涉及到有关民族团结的内容。为避免各课程之间内容重叠，提高民族团结教育的实效性，民族院校成立民族团结教育课程规划领导小组，由能够实施民族团结教育功能的授课教师组成。小组负责人的统一部署和协调，形成以课程为依托的民族团结教育内容侧重点，找到适合每学科特点的民族团结教育有效内容、手段和方法。让学生领略不同的课程带来的不一样的民族团结教育效果，保持持久吸引力。

2.开展民族团结教育课外实践活动，开发第二课堂的辅助育人功能

古人云“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，以校内外实践活动为载体的“第二课堂”，体现了理论联系实践的重要性。仅靠单一的课堂教学，不加强理论与实践的结合，高校民族团结教育之花就会缺乏生命力，因此我们要利用好课外实践活动这个第二课堂重要基地，在活动当中渗透民族团结教育元素，引导学生在活动中体验，在体验中感悟，在感悟中升华民族团结意识，从而达到全方位育人的目的。第二课堂内容主要包括校园文化活动、班团活动、军政训练、专业实习、教学实践、社会调查、社会实践、志愿服务、公益活动、社会工作、创新创业活动等，形式多样，丰富多彩，增长知识，喜闻乐见，寓教于乐，陶冶情操，锻炼提高多种能力。将民族团结教育渗透于这些活动中去，能达到“如沐春风”“润物无声”的效果。

3.引导网络舆论走向，开辟德育第三课堂新阵地

当今是信息时代，互联网技术的飞速发展和广泛应用，影响着社会各个方面。伴随互联网成长起来90后大学生，具有鲜明的“数字原住民”特质，他们深度融入网络，并习惯于在网上交流思想和表达诉求。网络已成为高校大学生的课外生活的常态生活方式，逐步成为大学生获取知识和对大学生的思想意识产生重要影响的“第三课堂”。这给高校德育工作带来了新的挑战，作为德育工作者要认清当前面临的新形势，及时对民族团结教育工作做出战略调整。

民族院校要加强校园网的建设，充分挖掘网络这块宝地上的民族团结教育资源，全方位育人。第一，校园网的版块设计可以有专门的民族团结网页，网页制作要精美优良，内容要有知识性、多样性和趣味性，以吸引学生的眼球。内容包括诸如“海内外各民族文化风情”“民族政策文件”“民族团结大家谈”“各民族朋友论坛”“民族团结百家讲坛”“民族团结时事集萃”等丰富的内容，重点宣传党和国家的民族理论和政策、民族常识等，并辅以文字，图片，音频和视频等各种媒体民族团结教育相关的资料。也可设置师生互动板块，如在“民族团结大家谈”版块可以针对民族热点问题、争议问题、问题开展讨论，让学生敞开心扉，各抒己见，在相互交流中，老师了解和掌握学生的思想动态，再进行有针对性的民族团结思想教育工作。第二，加强网络规范化管理。自由、开放的网络也需要一定的制度进行规范管理和监控，根据国家相关法规并结合学校的实际情况，加强网络监管，构建网络信息安全的技术平台。实施网络监管条例，以保证其正常，健康地运行。同时也需要强化学生的网络责任意识，禁止学生利用网络散布不利于民族团结的言论观点，宣泄不利于民族团结的不良情绪，引导其正确、健康地使用网络。

（三）制度机制

古人云：“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”“任何一种德育，都要根据一定的德育思想建立一起一套实践体系，其核心就是德育制度。没有制度体系保障的德育思想，是不会成为实际的教育行动的。”[7]民族团结教育工作是一个复杂的系统工程，必须要依靠完整、严密的制度来保证，坚持用制度管权管事管钱管人，不断提高民族院校民族团结教育工作的科学化和规范化水平，逐渐内化巩固为民族团结教育工作的长效机制。

1.保障制度

保障机制是民族团结教育实施的前提和保证，只有具备一定的物质条件，民族团结教育工作才能有效运行。要加大民族团结教育经费的投入力度，特别是加大民族理论课程体系和教材体系、民族团结教育基地建设专项经费的投入。同时，为开展民族团结教育活动提供必要的场所和设备，并不断的改善条件，优化手段，协调各部门的工作。民族院校应该设立专门的民族团结教育经费，列入预算，由学校指定的专门机构负责管理和使用，在使用过程中必须遵循“统筹规划、保障有力、合理节约、接受监督”的原则，专款专用，确保民族团结教育工作顺利开展。

2.监督制度

加强监督管理是保证民族团结教育可持续发展的重要保证，民族团结教育的监督就是要对民族团结教育的整个过程进行监视、督促和管理，使教育结果能达到预定的目标。根据检查和监督的信息反馈，对民族团结教育工作范围内发生的突发事件以及异常问题进行及时处理，并对民族团结教育工作系统进行适时地调节与控制，以维持民族团结教育机制的和谐、有序、正常地运作。由于监控制度涉及教学、管理、科研、服务等各方面，因而可以分门别类地依托各个管理机构，实行监控制度。比如教学，教务处是高校教学工作的主管机构，可以对民族团结教育的教学活动的全过程进行调度、控制、监督和协调。而学生处和团委主要是负责学生工作的，因而他们主要是对学生的民族团结教育和管理过程实行监督和控制。各自的分工不同，监控的对象也不同，权责也有所区别。

3.考评制度

《中国普通高等学校德育大纲》指出：“德育考评是高校德育工作的重要环节，是实现高校德育目标的重要保证。”[8]民族团结教育的实施效果如何，要通过构建考评机制进行科学合理的评价与反馈。民族院校要不断地摸索、确立和完善民族团结教育一整套的考评指标体系。考评体系的内容繁杂，涉及民族团结教育工作的方方面面，主要的评估主体包括学生、教师、学校。民族团结教育工作是紧紧围绕大学生展开的，大学生是民族团结教育工作成效的直接体现者，对学生的考核是考评体系的核心。考评形式包括问卷调查形式、试卷测试、面对面问答等，内容主要考评学生对民族理论和民族政策知识的理解、掌握和运用的程度，对民族团结教育实践活动的参与。教师是民族团结教育工作最主要的组织者和实施者，教师自身的素质和水平，会直接影响到学生民族团结教育目标的顺利实现，教师的考评很关键。对教师的考核内容主要包括在实施民族团结教育过程中体现出的个人素养、教学水平、科研成果、实践和创新能力等方面，力求全面、客观、公正、准确地考核出教师的履行职责及完成教育目标的情况。对学校的考评，内容主要包括除教师以外的学校教职员工实施民族团结教育的考评，学校自身民族团结教育工作总体规划的考评、宏观指导作用和落实情况的考评、预警机制的考评等，学校要及时了解学生的思想状况和学校在民族团结教育方面存在的问题，并及时加以改进。

4.激励制度

引入激励机制可以激发和调动广大教职员工参与民族团结教育的积极性、主动性和创造性，为民族团结教育工作提供持久推进的动力。学校将民族团结教育实践内容纳入到学生管理工作、部门年度考核、教职员工晋职晋级的条件中，对于民族团结教育进步活动中涌现出来的先进部门和个人，不仅要予以公开表彰、给予荣誉称号，还要根据情况，给予相应的物质奖励，以更好地激励先进、弘扬正气。把民族团结教育进步表彰制度化、规范化，努力营造维护民族团结的良好氛围。这既是对我国民族团结进步活动成功经验的肯定，又是带有方向性的号召和要求。同时采取奖励与惩罚相结合的方式，对民族团结教育进步工作不达标者进行惩罚，实行“一票否决制”，起到鞭策和促进作用。

[1]中央宣传部中央统战部国家民委.关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见 (民委发 [2010]13号)[Z].2010-02-01

[2]中共中央国务院.关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见[Z].2017-02-27

[3][6]中共中央国务院.关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见（中发[2004]16号）[Z].2004-10-15

[4]中共中央.中国共产党普通高等学校基层组织工作条例[Z].1996-03-18

[5]范小凤.论新时期高校“三全育人”德育模式及其运作机制[D].上海：华东师范大学.2011：29

[7]班华.现代德育论[M].合肥：安徽人民出版社.1996：46

[8]国家教委.中国普通高等学校德育大纲（教政[1995]11号）[Z].1995-11-23

责任编辑/赵洪波

2017-07-12

王红梅，女，辽宁民族师范高等专科学校，思政教研部主任，副教授。

G751

A

1672—4496（2017）03—096—07

本文为辽宁省教育科学“十三五”规划2016年度高校统战理论研究专项课题“民族院校的民族团结教育系统化与长效机制研究”（项目编号：JG16ZXTZB010）的研究成果。