民生项目精准监督的对策探究——以贵州省毕节市为例

●李世举

民生项目精准监督的对策探究
——以贵州省毕节市为例

●李世举

针对县、乡基层民生项目领域腐败易发高发的态势，探索如何对民生项目实行精准监督成为各级纪检监察部门必须面对的重大课题。本文通过调查研究，梳理了民生项目领域精准监督存在的困难和问题，认真剖析问题出现的本质，有针对性地提出了相关建议和对策，以供参考。

民生项目 精准监督 对策

民生项目和老百姓的切身利益息息相关，直接关系到老百姓衣食住行，近年来，各级政府部门把改善和保障民生放在更加突出和优先发展的位置，民生领域的资金投入逐年增加，民生领域的财政支出超过了各级财政支出总额的40%。民生领域由于监督机制不健全，导致腐败问题易发高发，加强民生项目的精准监督成为了相关部门必须研究的重大课题。

一、引言

（一）问题的提出

发展依靠人民，发展成果由人民共享，实现共享发展是实现共同富裕的基本遵循。中央把保障和改善民生放在优先发展的位置，从中央到地方民生领域的财政支出逐年增加，有效和促进了民生事业的发展。然而，民生领域的腐败易发多发，尤其是民生项目资金领域不敢监督、不会监督、不愿监督的现象突出。如何对民生资金实行监管，成为各级纪检监察部门必须研究的课题。加强对民生项目的精准监督势在必行，通过实行精准监督，有效遏制民生领域的腐败态势，保障人民群众合法权益，助力精准扶贫，精准脱贫。本课题的研究旨在进一步探索民生项目精准监督的有效对策，遏制民生项目领域的腐败现象，有效护航经济社会发展。

（二）毕节市民生项目领域腐败问题查处情况

自2014年以来，毕节市各级纪检监察机关不断加大民生项目监督执纪问责力度，查处了一大批典型案件，为遏制民生领域腐败，保障扶贫开发工作有序健康推进提供了有力的支持。截至目前，共发现问题51447个，立案3010件，给予党政纪处分3008人，移送司法机关267人，涉案金额2.4亿元。坚持 “凡是敢向民生资金伸手就决不客气”的原则，将查处民生领域腐败问题作为监督执纪问责工作的重要任务，并与党风廉政建设和反腐败工作同部署、同安排、同调度。“严查违纪案件，完善监管机制，切实将民生领域的监督责任扛在肩上、抓在手上”。同时市纪委在全市243个乡镇设立了民生监督组，同时还在645个贫困村建立 “网格监督”接线布点责任制，重点对危房改造资金、家电下乡补助资金、新型农村社会养老保险资金、农村饮水安全项目资金等14项民生项目进行专项监察，严肃查处虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题。

（三）相关实践综述

国内有关学者对民生项目精准监督的对策进行了大量卓有成效的研究，探索出了许多行之有效的方法，部分研究成果已转化为实际决策。贵州省毕节市针对民生资金多集中在乡镇这一现实，探索建立了在乡镇设立民生项目监督特派组，有效加强了民生资金的发放与监管。广西壮族自治区钦州市针对民生项目财政资金在监管过程中存在资金来源部门多,监管难度大，监督管理体制不健全等问题，探索了将各类资金进行整合,实行统一管理等监管办法;通过完善监督管理体制机制，建立健全民生项目绩效考核机制，公开民生项目财政资金使用管理信息等举措，有效促进和加强了民生财政资金的合理使用。杭州市运用公民参与的方法解决民生问题,通过公民参与民生决策，使得该市民生领域的一些急难问题得到合理解决。

二、民生财政资金支出基本情况

党的十八大提出到2020年实现城乡居民人均纯收入比2010年翻一番的目标，把保障和改善民生放在更加突出的战略位置。2015年全国公共财政收入增长8.4%，而医疗卫生与计划生育支出增长了 17.1%，社会保障和就业支出增长16.9%，重点民生支出增速远远高于财政收入增速。2015年1-12月，各项民生保障方面的支出增速都达到了8%以上。其中，教育支出26205亿元，增长8.4%；医疗卫生与计划生育支出11916亿元，增长17.1%；社会保障和就业支出19001亿元，增长16.9%；城乡社区支出15912亿元，增长11.5%。

三、民生项目资金精准监督存在的困难和问题

民生项目资金包括民政低保专项资金、扶贫建设专项资金、林改专项资金、新农村建设资金、农业开发资金、教育专项资金、卫生防疫及改造资金等。这些专项资金的来源既来源于中央财政，也有来源于省市财政。从资金的性质分类，有无偿和有偿两种性质，无偿的表现为政府对某一项目的扶持所拨给的资金不用偿还，有偿的表现为政府对某一项目扶持的专项低息贷款需要偿还。民生专项资金使用管理中存在的问题主要表现为以下几个方面。

（一）民生资金账目管理不规范

一是一些民生项目资金管理单位由于单位往来账目较多，受财务工作任务繁重的影响，未设置民生资金专用账户，未实行专户专账管理。部分单位即使设置了民生资金专项账户，但未进行长久设置，一定程度上起着过渡账户的作用，同单位往来账户混同一起使用，造成民生专项资金收支不能一目了然，导致资金结余情况无法正常显示。二是票据支出和收支核算不规范，表现在将“拨入专款”列入“拨入经费”或“财政补助收入”，进而掩盖了专项资金的收支，给民生专项资金的监管带来了不便。

（二）民生项目领域腐败问题频发

民生项目和老百姓的切身利益息息相关，直接关系到人民群众生活的幸福指数。由于民生项目领域监督机制的不完善导致民生项目领域腐败问题频发，具体表现为越往基层延伸腐败现象越发突出，尤其是直接负责实施民生项目的镇（乡）和村级基层党委，最为突出的是部分村支书和村主任违规冒领低保金，套取国家民生项目资金的行为时有发生。一些重大的民生工程没有按照有关规定实行严格的招投标，致使工程建设质量不过关，尤其是部分通乡和通村油路成为了豆腐渣工程。以毕节市为例，2015年，全市22个民生领域对中央、省、市下达的民生项目资金进行集中整治，集中清理民生项目22412个，涉及资金399.38亿元，发现问题12150个。对中等职业学校和普通高中学生资助金、微企补助金、农村危房改造、农机具购置补贴、生猪良种补贴、林业补贴等民生项目开展专项监察，发现问题5612个，转立案481件，党政纪处分457人。

（三）民生项目监督机制不健全

近年来许多地区探索了民生项目精准监督的一些有效对策，有的已经转化为实际决策，为民生项目精准监督发挥了重要作用，有力护航了地区经济社会发展。但是民生项目领域的腐败问题易发高发的态势没有实现根本性扭转，形势依然严峻复杂，主要原因归结为监督机制的不健全和不完善，进一步探索和完善民生项目领域的监督机制成为了各级纪检监察部门必须加强研究的重大课题。

四、民生项目精准监督的路径初探

要实现民生项目领域的精准监督，确保民生资金安全高效运行，切实维护好人民群众的切身利益，这就需要对民生项目精准监督实行路径探析。

（一）充分发挥群众的监督作用

广大人民群众生活在基层，处在民生工程项目建设的第一线，是监督民生项目的最佳人选。要最大限度地把普通人民群众调动起来，发挥群众的主观能动作用，把群众的聪明才智充分发挥出来。在民生项目精准监督的实践中，既要充分考虑政府、纪委监督的主体责任人作用，同时又要考虑普通群众充分了解实情的优势，发挥群众的监督作用，特别是舆论监督。

（二）成立民生项目监督群众委员会

发动群众参与民生项目监督的有效载体是成立民生项目监督群众委员会，委员会应设置在乡镇、村（社区、居委会）等基层一线，监督委员会的成员主要吸收村上具有一定威信的群众加入。监督委员会实行选举制，由全体村民或居委会的社区居民投票选举产生监督委员会的领导班子，监督委员会在级别上和村委会级别平级，不受村（居）委会限制。图1为民生项目监督群众委员会的监督流程。

图1民生项目监督群众委员会监督流程图

（三）在各级纪检监察部门成立民生项目监督领导小组

目前，各级纪检监察部门只是局限于党内违纪问题的立案查处，尚未对民生项目领域开展有效监督，在各级纪检监察部门成立民生项目监督领导小组具有一定的现实意义和可操作性。实行和各级纪检监察部门两块牌子一套人马的管理体制，领导小组组长由各级纪委书记兼任，副组长由各级纪委副书记兼任，领导小组成员的组成是与监管民生项目领域相关政府部门的主要负责人。

（四）开发民生项目大数据监督平台

大数据已经广泛应用于农业、工业、金融服务业等诸多行业，为生产生活带来了许多便利，正在悄然改变着人们的工作和生活。将大数据应用于民生项目精准监督，贵州省水城县率先走在全省前列，开发了民生项目精准监督大数据系统，取得了较好效果。应大力在全省推广民生项目的大数据监督，确保省、市、县、乡、村大数据监督平台全覆盖。大数据监督平台应包含民生资金查询 （分为类别查询和部门查询）、民生政策查询（卫生计生相关政策、民政相关政策、住房和城建相关政策、教育相关政策、农业相关政策、林业相关政策、扶贫相关政策、移民相关政策、人社相关政策、水务相关政策等）及民生项目公示。民生项目监督大数据平台由各级纪检监察部门管理和维护，面向全社会开放，接受社会监督。

（五）开展民生项目精准监督“回头看”

建立民生项目精准监督巡视机制，开展定期巡视，重点抓住重大民生项目工程、农村低保、扶贫资金、移民搬迁资金、新农合资金等事关群众切身利益的民生资金这个关键少数，加大巡视力度，形成威慑。开展民生项目精准监督回头看，同执纪监督四种形态有机结合，着力整治民生项目领域腐败易发多发态势，形成在民生项目领域不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围，为保障和改善民生保驾护航。

五、建议和对策

（一）成立民生项目资金管理局

针对目前民生项目资金管理部门多，管理难度大，效率低下的现实，建议在市、县（区）两级成立民生项目资金管理局，统一对原各部门分散管理的资金实行集中管理，提高民生资金的使用效率。

（二）开设民生项目资金专户

把各部门分散管理的民生项目资金实行整合，并统一由民生项目资金管理局实行集中管理，设立民生项目资金专用账户，实行专款专用，统一拨付和使用，并将民生项目资金结余、拨付、产生的利息等相关情况及时上传到民生项目资金监督大数据平台，接受社会监督。

（三）建立民生项目绩效考核机制

建立县（区）、乡（镇）民生项目绩效考核机制，由民生项目监督领导小组、民生项目资金管理局和民生项目监督群众委员会联合组成考察组对县（区）、乡（镇）管理的民生项目实行严格考核，实施一票否决。出现民生项目重大质量问题、资金使用违纪违法问题的县（区）、乡（镇）的主要领导干部实行严格问责。对在民生项目管理方面取得突出成效的县（区）、乡（镇）进行通报表扬，同时将其纳入提拔晋升的重要参考依据。

（四）设立民生项目精准监督举报热线

在省、市、县三级分级设立民生项目精准监督举报热线，举报热线电话设置在各级民生项目监督领导小组，主要受理在民生项目建设质量、资金使用违纪违法问题方面的举报。

（五）开设纪检监察专业和加大纪检干部培训力度

各级纪检监察部门和有关高校共同联合成立纪检监察学院，开设纪检监察专业，由各级纪检监察部门委托高校招生，培养纪检监察方面的专业人才，实行定向招生定向就业；同时承担在职纪检监察干部的培训工作，提高纪检监察干部的履职和办案能力。

六、结论及启示

“十三五”时期是我国全面建成小康社会和决战脱贫攻坚的关键时期，能否打赢这场输不起的硬仗，关键在能否有效对民生项目实行精准监督，只有紧紧扭住精准监督这个牛鼻子，才能实现民生项目资金的高效运转，才能遏制民生项目领域腐败易发高发的态势，保障和改善民生才能真正变为实际，确保到2020年如期全面建成小康社会。本文主要研究结论为：一是充分发动普通群众参与民生项目监督，实现党委政府监督和群众监督有机融合；二是完善民生项目监督考核绩效机制，建立基层干部民生项目管理奖惩机制；三是运用大数据思维，助力实现民生项目的精准监督。■

[1]朱江华.毕节：乡镇民生项目监督特派组的探索与实践[J]，行政管理改革，2014，（10）.

[2]刘勇.钦州民生项目财政资金监管探究[J]，钦州学院学报，2013,(4).

[3]余逊达.公民参与与公共民生问题的解决:对杭州实践的研究和思考[J],浙江社会科学，2010，(9).

对民生项目实施精准监督，有力护航毕节试验区脱贫攻坚战略对策研究〈毕廉政科合字〔2016〕17号〉）

（

贵州省毕节市工业和能源委员会）