西汉廉政思想研究

张永智

（青岛大学哲学与历史学院，山东 青岛，266071）

西汉廉政思想研究

张永智

（青岛大学哲学与历史学院，山东 青岛，266071）

西汉的廉政思想,是中国古代廉政思想体系中的重要组成部分，对于构建中国古代廉政思想体系起到承上启下的作用。在廉政思想方面，西汉统治者坚持“以民为本”的治国理念，采取了“德本法用”的统治模式，遵从“崇尚节俭”的正己思路并确立了“选贤任能”的人才观念。西汉廉政思想对于巩固大一统的封建政权,保持廉洁高效的行政体系,有积极的意义。

西汉；廉政思想；以民为本；德本法用；崇尚节俭；选贤任能

古代廉政思想源于上古三代，经历了春秋战国时代的变革，“作为一种伦理观念范畴的‘廉’与政治行为的联系日益紧密，廉政概念逐渐形成”[1]14。齐国晏婴首先提出“廉者，政之本也”（《晏子春秋·内篇杂下第六》），“将‘廉’与‘政’直接联系起来，构改成一个完整的词汇，从而第一次提出了‘廉政’的命题”[1]14。西汉建立后，王朝的思想家们继承了先秦时期的廉政思想，并在此基础上发展创新，形成了一套自己的廉政思想体系。本文将从以民为本、德本法用、崇尚节俭以及选贤任能四个方面加以论述，以求部分了解西汉在廉政思想上的建设成就。

一、以民为本

“‘民本’是中国古代固有的‘民惟邦本’等思想命题的缩写。现代学术界用它来概括中国古代与这类命题相关的一套政治思想”[2]。在廉政思想方面，“民本观念是中国古代倡导的从政价值理念……是中国廉政思想的基石”[3]。对于民本思想，西汉初期思想家贾谊认为“闻之于政也，民无不为本也。国以为本，吏以为本。故国以民为安危，君以民为威侮，吏以民为贵贱。此之谓民无不为本也”[4]，将以民为本视为国家政治生活的基本准则。

公元前207年，汉高祖刘邦率先领兵攻入咸阳，他大力安抚关中百姓并与他们“约法三章”，获得了民心，得到长久以来饱受秦苛政之苦的秦民的支持，为随后楚汉争霸的胜利奠定了基础。西汉建立之后，承接秦亡后衰败的局面，“作业剧而财匮，自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车，齐民无遮盖”[5]，社会经济凋敝。刘邦采取与民休息的政策，轻徭薄赋，鼓励生产。随后的几位皇帝大都以黄老之术治国，清净无为，与民休养生息。文帝刘恒与景帝刘启在位期间，多次下诏劝课农桑，鼓励生产，轻徭薄赋，每遇旱、涝、蝗灾等自然灾害就下诏减免租税，减轻百姓的负担。汉文帝认为“农，天下之大本也”[6]132采取重农抑商的政策，重视农业生产。汉景帝在位时遵从了汉文帝的政策，并将田税降至三十税一，进一步减少农民的负担。文景二帝统治期间，百姓的负担较轻，社会安定繁荣，史称“文景之治”。

西汉的思想家也从不同角度提出了自己的重民主张。汉初思想家陆贾从道德教化的角度，提出“治国治众者，不可以图利，治产业，则教化不行，而政令不从”[7]129。西汉大儒董仲舒从约束官吏的角度出发，为了顾及百姓的利益，提出“受禄之家，食禄而已，不与民争业”[8]2521，认为官吏不应从事经济谋利活动同百姓争夺产业。桓宽在《盐铁论》中认为“食湖池，管山海，刍荛者不能与之争泽，商贾不能与之争利”[9]82的现象是不道德的，一个人不能从事两种职业，这既是为了防止社会贫富悬殊过大，也是抨击以权谋私的行为。在从政的角度上，董仲舒继承了先秦诸儒们的“民本”思想，特别是孟子“民为贵，社稷次之，君为轻”（《孟子·尽心章句下》）以及荀子“天之生民，非为君也；天之立君，以为民也”（《荀子·大略》）等的思想，进一步指出“君命顺，则民有顺命；君命逆,则民有逆命”[10]401。因为，“天之生民，非为王也；而天立王，以为民也。故其德足以安乐民者，天予之，其恶足以贼害民者，天夺之。”[10]277“上天是为保护人民而设立君主，因此对那些祸害国家、百姓的君主，上天会将天下从他的手中夺走，人民可以起来推翻暴政，夏桀、商纣王、周厉王即是前车之鉴”[11]。董仲舒创立的“天人感应”学说，也反映了他意图借助天意制约日益强化的皇权的思想。

从秦始皇到汉武帝，君主集权制民的思想在中国最终确立起来。自汉武帝采纳董仲舒“罢黜百家，独尊儒术”的建议之后，儒家民本思想进入主流意识形态，天子与官僚均要“爱民如子”的理念成为共识。此后，以民为本的思想也就成为了中国古代各朝都认可的廉政思想。

二、德本法用

从私有制出现后，“天下为公”的大道便转化为“天下为家”的个人私欲，人类贪欲、谋私的现象不断滋生。国家出现后，开始形成简单的廉政思想，并相继建立了各种防腐反贪机制。周代商之后，周人开始反思天命转移的问题，最后得出“民之所欲，天必从之”（《左传·僖公五年》）的结论，认为“真正可畏的，并非天神人鬼，而是芸芸众生”[1]10，提出了“德”，并以此作为从政的理念。此后，“德”的思想便渗入到廉政思想的构建中。春秋战国时期，诸子百家在继承西周廉政思想的基础又进一步发展。在为政上，孔子认为“道之以政，齐之以刑，民免而无耻，道之以德，齐之以礼，有耻且格”（《论语·为政》），主张德治与礼治，但他同样认同用刑法制裁犯罪行为，认为“宽以济猛，猛以济宽，政是以和”（《左传·昭公二十年》）。到荀子时，他“继承了孔子的礼治思想重新阐释了孔子有关德治、人治思想方面的内容，表现出儒法合流、礼法一统的思想倾向”[1]15。总之，在先秦时期的廉政思想中，初步形成了“德法并举”的统治思路。

西汉建立以后，前期统治者以黄老之术治国，主张无为而治，崇尚清廉，与民休养生息，国家呈现安定平和之像。然而，在清静无为的政治大背景之下，是地方上暗潮汹涌的腐败堕落现象，这种现象伴随着西汉国力的增长呈现出愈演愈烈之势。面对如此严峻的形势，西汉大儒董仲舒糅合道家、阴阳家以及法家的思想重新整合儒家学说。在统治思想上，董仲舒主张“德本法用”，并从哲学的角度，以阴阳关系和“人性论”为观点论证“德本法用”的合理性。他认为“天地之常，一阴一阳；阳者天之德也，阴者天之邢也”，所以“德治”与“法治”都有存在的必然性，又因为“天生烝民”，“天两有阴阳之施，身亦两有贪仁之性”，所以“德治”与“法治”都有存在的必要性。董仲舒的思想迎合了统治者的心理，也适应了当时社会的需要。公元前134年，汉武帝刘彻采纳董仲舒“诸不在六艺之科孔子之术者，皆绝其道，勿使并进”[8]2523的建议，“卓然罢黜百家，表彰《六经》”[12]212。随后，汉武帝下诏设立太学，置五经博士，以儒家经典教育公卿子弟；不久，儒生公孙弘出任丞相，官吏选拔标准也开始以儒家的“德”为准绳；而张汤、杜周等酷吏也用儒术来附会粉饰法律，主张《春秋》决狱……“从此，儒家思想成为维护封建统治的正统思想，渗透到政治、法律、文化等各个领域之中”[1]16。当时的儒学已经是董仲舒改造之后的儒学，与先秦时期的孔孟儒学已有很大不同，尤其是儒术与刑名之术的结合，形成了“儒法并举”的统治思路。

汉武帝在位时，以“德”来选定孝廉，以“法”来强化监察，初步形成了“德本法用”的统治模式。汉武帝之后，这种模式进一步得到巩固。在汉宣帝与太子论统治之道中，对于太子独好儒学的观点，汉宣帝呵斥到“汉家自有制度，本以霸王道杂之，奈何纯任德教，用周政乎！”[13]“德本法用”的统治模式得到最终确立。在昭宣二帝后，德本法用”的廉政思想成为了中国古代社会统治阶级的主流意识形态，对后世产生了深远的影响。

三、倡导节俭

在中国传统文化中，勤俭节约被视为一种美德、一种精神，是社会的基本道德准则之一。“俭，德之共也；侈，恶之大也”（《左传·庄公二十四年》），节俭，是有德之人同有的品质；奢侈，是邪恶中的大恶。将节俭与人的道德品性挂钩，倡导人们勤俭节约，反对奢侈浪费。在《论语·学而》中，孔子的学生子贡同样把“俭”和“温良恭让”一同列为孔子的美德。萧何，作为西汉第一位丞相，虽身居高位，但始终坚持俭朴的生活作风。他治家不修有院墙的房屋，买田宅也一定在贫穷偏僻之地。他说：“今后世贤,师吾俭：不贤,毋为势家所夺”[14]，如果后代贤能，就学习我的俭朴作风；不贤，家资也不会被权势之家侵夺。在古代，对一个人道德水准评价的高低很大程度上决定了他在政途上的成败。从萧何为其后代所作的安排来看，西汉的士大夫同样将俭朴的作风视作道德高尚的标志。

西汉初期，社会经济凋敝，文景两帝以秦奢侈腐化而亡为教训，躬行节俭，倡俭抑奢，开创了一段世风清正、天下晏宁的时代。吕氏集团瓦解后，汉文帝刘恒被拥立为皇帝。汉文帝继位后，主动提出要“开籍田，朕亲率耕，以给宗庙粢盛”[6]132。这既表现了他自身对祖先的诚意，也体现了他节俭的作风。由于早年在代国时经历过艰辛，汉文帝比其他帝王更加了解百姓生活的艰苦，虽为帝王，始终坚持以节俭为行为的评判标准。有一次，他想建一座露台，当得知预算相当于十户中等人家的家产时，他便打消了念头……汉文帝自继位以来，“宫室园囿狗马服御无所增益，有不便，辄驰以利民”[6]136，他一生都在倡导节俭，即使对于自己逝后的丧葬安排也不忘叮嘱“厚葬以破业，重服以伤身。吾甚不取”[15]136。到了汉景帝时期，景帝刘启遵从了汉文帝节俭的作风，认为“雕文刻镂，伤农事者也，锦绣纂祖，害女红者也。农事伤则饥之本也，女红害则寒之原也”[15]151，劝课农桑，勤于政事，厉行节俭，继续推行与民休养生息的政策。史书记载：“汉兴，扫除烦苛，与民休息。至于孝文，加之以恭俭，孝景遵业，五六十载之间，至于移风易俗，黎民醇厚。”[16]153后人将汉景帝与汉文帝当政的时期誉为“文景之治”。

经过七十余年的苦心经营，到汉武帝时期，全国上下呈现一片富裕繁盛的景象，“京师之钱累钜万,贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因,充溢露积于外,至腐败不可食”[5]。伴随着国力的强盛，社会上追求奢侈、丢弃节俭的风气也日渐盛行。对百姓弃农经商的现象，汉武帝有所忧虑，不知如何教化百姓节俭，并以此询问宠臣东方朔。东方朔以汉文帝的节俭与武帝的奢侈作对比，指出“上为淫侈如此，而欲使民独不奢侈失农，事之难者也”[16]，直言进谏武帝要从自身做起，“正人先正己”，如若皇帝不崇尚节俭，不以身作则，那么百姓奢侈、弃农从商的风气就不会得到扭转。汉武帝到底未曾采纳东方朔的建议，而西汉王朝也在奢侈的风气下由极盛走向衰落。这既是西汉王朝的悲剧也是历史的必然。然而，西汉前期节俭而盛与后期奢侈而衰的强烈对比也为后世廉政建设起到了强烈的警示作用。

四、选贤任能

选拔任用人才是国家统治得以有效维持的重要保障。同时，由于官吏掌握极大的权力，往往容易滋生腐败现象，为了从源头上杜绝腐败，官吏的选拔任用标准也就显得尤为重要。

西汉的人才选拔，大部分时间施行的是察举制与征辟制，即由地方官举荐和中央征召两种政策。公元前196年，汉高祖刘邦下诏求贤，“今吾以天之灵，贤士大夫定有天下，以为一家，欲其长久，世世奉宗庙亡绝也……贤士大夫有肯从我游者，吾能尊显之……”[17]刘邦希望通过由下而上的推选，把天下的贤才察举出来，为朝廷所用，由此开启了察举制度的先河。随后，察举制度经过惠帝、吕后以及文帝时的进一步发展，到汉武帝时期，基本成为了汉代最重要的选官任官制度。而征召制度，是以皇帝的名义，选拔地方上一些有社会名望和学识渊博的士人入京做官，征召的次数虽不固定，但对于录用遗漏在野的贤才也是一种重要的补助手段。察举与征召制度，在选拔标准上比较看重“德”，即儒家的伦理道德，目的在于通过他们加强对百姓的道德教化。察举制度中最有意义的科目之一是“孝廉”，而“孝”被认为是一个人为人处世的根本道德,孔子说过“其为人也孝悌而好犯上者，鲜矣。不好犯上而好作乱者，未之有也”（《论语·学而》），如此，忠臣孝子自然成为察举的重要部分；同时，“廉”作为一种伦理道德，当更多地与政治行为联系起来，便成为了所有官吏应该具备的一种职业道德。征辟制中，受征召的士人大多是洁身自好的隐士，“政府一方面进行征召，另一方面也利用隐士来获取民心、教化民众”[18]。这种道德选拔模式成为了西汉廉政建设中的重要一环。

孝廉选才看重德行，然而，在政治生活中，有些具体的事情尚需专门人才负责，而举茂才就是专门选拔专门人才的科目。“汉代察举茂才，突出的是人才的特殊性，即在某一方面能力超群，可担大任，属于特科，不定期察举。”[19]。在察举制度中，茂才是比孝廉级别更高的科目，由州郡察举，当选者且多为现任官吏。元封五年（公元前106年），汉武帝倍感优秀人才的缺乏，下诏“令州郡察吏民有茂才异等，可为将相及使绝国者”[12]197。随后的汉宣帝、汉元帝都曾诏令州郡察举茂才异能之士，选拔国家急需的专门人才，并在东汉光武帝时，茂才作为对特殊才能人才的选拔科目也成为了察举制中的常科，并与孝廉并立。

在察举征辟之外，董仲舒还向汉武帝提出了兴建太学培养士人的建议，并要求对被举荐的人才“数考问已尽其材”[8]2512，通过多次考核来辨别被举荐者的才能。对于举荐者，董仲舒提出“所贡贤者有赏，所贡不肖者有罚”[8]2513，以此规范举荐行为。最后，董仲舒对于被举荐录用的士人，认为要“量材而授官，录德而定位”[8]2513。西汉思想家桓宽同样认为，对于士人应“乡择而里选，论其才能，然后官之，胜职任然后爵而禄之”[9]159，“选贤而器使之”[9]160。

人才只有放在正确的地方才能发挥最大的效用。西汉统治者通过各种途径选拔出优秀的人才，并将其放在合适的岗位上，由此开创了“汉世良吏，于是为盛”[20]的局面。

五、结语

西汉王朝承接秦朝大一统后，开创了中国王朝史上第一次繁盛局面，其在廉政思想的构建上也步入了中国古代廉政思想发展中的新阶段。本文将西汉的廉政思想部分地概括为以民为本、德本法用、崇尚节俭以及选贤任能等几个方面，部分地反映了西汉廉政思想文化中的治国理念、统治模式、正己思路以及人才观念。同时，西汉的廉政思想也为塑造后世廉政思想的理论框架，对中国古代廉政文化的建设起到重大的引导作用。

[1]李小红，张如安.中国古代廉政思想简史[M].北京:中国方正出版社,2014.

[2]张分田,张鸿.中国古代“民本思想”内涵与外延刍议[J].西北大学学报:哲学社会科学版.2005,(1):113-118.

[3]李洪峰.思想理论卷1[M].中国廉政史鉴.北京:文化艺术出版社和国家图书馆出版社联合出版,2012:3.

[4]阎振益,钟夏.新书校注[M].北京:中华书局,2007:338.

[5]司马迁.平准书[M].史记.哈尔滨:北京文化出版社,2015:250.

[6]司马迁.孝文本纪[M].史记.哈尔滨:北京文化出版社,2015.[7]王利器.新语校注[M].北京:中华书局,1986:129.

[8]班固.董仲舒传[M].汉书.北京:中华书局,1962.

[9]白兆麟.盐铁论注译[M].合肥:安徽大学出版社,2012:82.

[10]董仲舒.春秋繁露[M].张世亮,钟肇鹏,周桂钿译注.北京:中华书局,2012.

[11]赖红卫.董仲舒的廉政思想[J].工会论坛:山东省工会管理干部学院学报.2008,(05):149-150.

[12]班固.武帝纪[M].汉书.北京:中华书局,1962.

[13]班固.元帝纪[M].汉书.北京:中华书局,1962:277.

[14]班固.萧何曹参传[M].汉书.北京:中华书局,1962:2012.

[15]班固.景帝纪[M].汉书.北京:中华书局,1962.

[16]班固.东方朔传[M].汉书.北京:中华书局,1962:2858.

[17]班固.高帝纪下[M].汉书.北京:中华书局,1962:71.

[18]蒋波.隐士与汉代社会的廉政建设[J].廉政文化研究,2013,(4):81-85.

[19]卜宪群.中国历史上的腐败与反腐败[M].厦门:鹭江出版社,2014:150.

[20]班固.循吏传[M].汉书.北京:中华书局,1962:3624.

Anti-corruption Thought of Western Han Dynasty

ZHANGYong-zhi
(School ofPhilosophyand History,QingdaoUniversity,Qingdao266071,Shandong)

The thought of honest and clean government in the Western Han Dynasty is an important part of the ancient Chinese system of honest and clean government.Regarding the anti-corrupt thought,the rulers of the Western Han Dynasty adhered tothe"people-oriented"rulingidea,took the mode of"this lawwith the rule ofvirtue",had thought to comply with the"thrifty"and established"the concept oftalent".In the Western Han Dynasty,the thought ofhonest and clean government was of positive significance for the consolidation of the feudal government and the maintenance of a clean and efficient administrative system.

Western Han Dynasty;anti-corruption thought;people-oriented;the lawwith the rule ofvirtue;advocating frugality;employor appoint people accordingtotheir merits

B234

A

1671-5004（2017）04-0074-04

2017-05-10

张永智（1990-），男，山东省潍坊市人，青岛大学哲学与历史学院硕士研究生，研究方向：中国思想文化史。