中职制度文化建设初探

张绍山

中等职业学校特色品牌的创建需要有良好的学校制度文化做依托，富有文化内涵的制度体系是学校生存和发展的生命源泉。在争创品牌学校的形势下，中职学校要加强特色制度文化建设，才能打造出名副其实的强校名校。

一、中职制度文化的内涵

学校教育，本质上就是文化教育，学校制度建设作为学校文化的重要组成部分，它不仅是维系学校正常秩序必不可少的保障机制，也是学校文化建设和学校发展的保障系统。中等职业学校不同于普通高中学校，其职业属性决定了学校的制度文化建设必须具有鲜明的“中职”特色，笔者认为，中职特色制度文化建设应包涵以下三个方面。

（一）显性规章制度体现科学民主的文化特质

显性的规章制度是指成文的各类学校制度，如章程、守则、规则、条例等。笔者认为中职学校的规章制度可分类为评价性制度、规范性制度和奖惩性制度等。評价性制度包括个人评价和团队评价，即师生教职员工的个人评价考核，和处室、教学部等的团队评价考核。规范性制度主要包括各类岗位职责、师生日常言行规范、校务会议规范、教学工作常规、德育工作规范、教职工代表大会制度、学生社团活动章程、实习实训规则等。奖惩性制度主要包括：教职工岗位工作量化考核津贴与绩效奖励方案、福利待遇标准、优秀教育工作者选评办法、职称评聘办法、技能大赛奖励办法、违纪违规处理办法、责任事故处理办法等。

（二）高效组织架构体现严明有序的文化特色

据笔者近年来对省内外多个中职学校的调查研究，发现不少中职学校尽管也制定了科学完善的规章制度，但与名校相比还有一定差距，究其原因在于缺少一个能够高效执行规章制度的组织架构。笔者认为，中职学校可增置监督查处机构，直接对校长（书记）负责，依据督查条例对学校各项事务的落实情况进行严格督查，并形成每周督查报告及时上交学校领导班子会。学校管理机构设置可分为三部分：领导班子委员会（由校长、书记、副校长组成）、校务工作委员会（由各处室、教学系部组成）和督查处。领导班子商讨安排学校各项工作，校务委员会各相关处室、教学系部接受对应工作，认真贯彻落实开展活动，督查处按照各工作活动要求，对贯彻落实情况进行及时督促检查，推进各项工作高效完成。

（三）隐形约束机制体现自觉高尚的文化特性

制度强调是外在的监督与控制，文化则强调是内在的价值观念、理想信念以及道德品格的自觉与自律。中职学校制度文化建设还应包括内在的隐形的约束机制的建立，具体包含有师生的人生理想、健康向上的兴趣爱好、文明有序的言行习惯、遵规守纪的纪律观念、务实勤奋的教风学风、一丝不苟的职业素养等。笔者认为中职学校文化建设应包含两个目标，基础目标是使受教育者首先成为优秀的“技能人才”， 终极目标是成为合格的“社会公民”， 显性的规章制度和隐形的约束机制两者是互相依存，互相促进的，最终是为了达到隐形约束机制在师生身上“终身依存”。

二、中职特色制度文化的建立

（一）建立民主式决策机制，用科学民主的文化特质塑造师生人格

与普通教育相比，中职学校和师生缺少关注，师生人格中科学民主的文化特质较差，师生权益更易受到侵害。中职学校可实行“六会两系一体”民主决策机制。“六会”是指领导班子行政会、民主决策校务会、职工代表评议会、教职工代表大会、学生代表评议会、学生代表大会，“两系”分别是指教职工和学生并列成主体系。民主决策运行过程如图所示：

图示说明：

1.全体学生按照教学部班级每班一名学生代表，参加每学期一次的学生代表大会，决定学校决策中有关学生权益的事项和各类规章制度。

2.根据公开公正自荐自述原则，所有教职工公平参与学校各处室及教学部负责人的竞聘，由工会组织，全体教职工民主选举产生学校中层领导（处室和教学部负责人），组成学校民主决策校务会，向上对领导班子行政会的各项决定进行协商，向下分别对学生代表评议会和职工代表评议会就与学生和教师相关的权益事务进行传达的同时，也把其各自评议结果反馈给行政会，从而对各项校务作出民主决策。

3.全体教职工按照处室和教学部人员数，由工会负责，依据选举法规的规定选举出一定比例的教职工代表，每年至少召开一次教职工代表大会，审议各项校务决策。其次，从教职工代表中按照大学科、大部门的类别选出不超过10人的教职工委员，组织职工权益评议会，及时接受学校民主决策校务会的校务通报，参与学校校务管理并评议与教职工权益相关的决策。

民主决策机制，既可以防止个人独断又能防止执行力不到位。师生在民主参与学校管理中，体会到了当家做主的权利和责任，那么学校的决策就能富有成效地实施，同时这种科学民主的文化特质会促进师生在学习工作中的全面发展。

（二）树立公平奖评理念，用公平公正的文化精神培育师生品德

当前中职学校管理存在重罚轻奖的观念，师生每日的言行多留心在如何避免违纪违规上。此种规章制度缺少公平公正的文化精神。公平奖惩是评议学校领导集体管理水平高低的标尺。笔者认为，中职学校可实行“岗位量化积分奖评制”。主要内容为：

1.所有岗位，按照职责轻重和工作量的多少，经教职工代表大会协商表决通过，明确给出一定的量化积分。所有教职工一律公开公平，每学年初自选竞聘合适岗位，按实际工作时间获得积分。岗位竞聘者过多，则岗位积分下调或按业绩排序优选，岗位竞聘者少或不足则岗位积分增加。

2.每学期一次汇总，将教师积分核实后，按序排列公示。

3.假期加班（值班）或岗位外临时事务需要加班，不计积分，一律按国家相关规定给予额外补足。班主任工作量不计入积分，只给予补足。

4. 教师参加各类教育教学活动获得各种荣誉奖励，按相应等级给予物质奖励，不计入积分。凡上级教育行政部门颁发的荣誉奖励，综合类的必须按总积分依次替补，单项类的按照单项积分依次替补。为学校做出突出贡献，需要重奖或额外奖励的，须由领导班子会提名，经教职工大会表决通过。

5.学生各项荣誉按照考试和实践成绩、技能赛事、社团活动等项目进行综合，依据相关制度公开确定，由学生权益会最终商定，并公示接受监督。

岗位量化积分奖评制充分体现了公平公正的合理高效的文化特质，对师生养成良好品德有着积极地促进作用。

（三）组建高效执行的组织架构，用严明有序的文化环境影响师生言行

中职学校的教育管理与普通教育、义务教育等其它类学校相比，存在着很大的不同，一是需要更注重学生人格教育，教育管理的重点首先是要促使其养成良好的习惯性格。二是教学目标要把学生技能培养放在突出地位，因为中职学生跨出校门面临着步入社会就业谋生。笔者根据多年研究，在此提出了学校工作“三权互助”组织架构制，即学校班子委员会拥有工作的决定权，根据各类文件会议精神，结合学校实际，出台对应的文件通知，决定在学校布置开展某项工作；校务委员会拥有工作执行权，按照学校对应文件的要求，各相关责任部门贯彻执行，落实开展各项工作；督查处拥有督查权，对各项工作的开展执行情况进行全程督促检查，督导落后，追究失责，褒扬先进，保证每一项工作圆满完成，监督每一个制度不折不扣的执行。制度有了高效的执行，学校就会逐步形成严明有序的文化环境，这样在就会潜移默化中提升其文化素养。

（该论文是河南省十三五规划课题阶段成果，包含课题名称（构建中职特色校本文化品牌的实践与研究）、课题类别（一般课题）、课题编号[2016]—J K G H B—1124），作者张邵山） （责编 李晓庆）