公民办学校比什么——参加昆明市公民办学校交流互换活动随感

云南省昆明市官渡区关锁中心学校 李晓玉

从今年9月份起，昆明市有154位公办学校干部教师分赴70所民办学校挂职和任教，100位民办学校干部教师分赴100所公办学校挂职和任教。这一举措充分说明了党和政府及教育部门对民办教育的重视，希望这样的交流活动能够给公民办教育教学和学校管理起到一个促进作用，搭建了一个沟通的桥梁。我有幸参加了这一交流活动。在活动中，通过学习了解、分析比较，认识到公民办教育因各方面因素制约影响，在教育教学和学校管理等方面各有千秋，既有求同又存异，我主要从以下三方面谈谈自己的感想。

一、历史比较

中国是历史悠久的文明古国，公立、私立教育源远流长。公办教育在历史文化形成之初就建立了一套国学的教育系统，并不断发展至今。而民办教育生存和发展受制于两个重要条件，一是社会安定，二是经济发展使民办教育经历了七个历史变迁。

1.历史阶段

中国民办教育课追溯到2000多年前的孔子办学时期，直到1953年，由于国家结构调整，给中国民办学校教育划上了一个休止符。

2.默许阶段

1978年随着改革开放，民办教育以社会力量办学的形式出现。

3.允许阶段

1982年《宪法》第29条规定“国家鼓励集体经济组织，国家企业单位和其他社会力量等依照法律规定办各种教育事业”。至此建立了法律保障体系，允许开设民办教育。

4.鼓励阶段

1992年邓小平同志南巡讲话和党的十四大召开，做出了社会主义市场经济体制转变的重大决定。十四大明确指出“鼓励多渠道多形式，社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育的办法。”国家进入鼓励办民办教育的阶段。

5.支持阶段

1993年国家颁布《中国教育改革和发展纲要》对民办学校提出十六字方针，给民办教育的发展营造了良好的氛围。

6.规范阶段

国家先后出台各项法律法规规范民办教育。

7.投入阶段

从2004年后，党和政府对民办教育给予了实质性的政策优惠和资源、资金的投入，使民办教育向一个更好更快的方向发展壮大。

由于社会和历史原因，公办学校的发展历程远远超过民办学校。这也决定了公办学校在办学经验上和办学规模上远超过了民办学校。

二、学校管理比较

民办学校的管理与公办学校的管理有相同之处，也有不同之处。

（一）相同之处

一是二者须遵循和执行国家教育方针、政策、教育规律和相关法律法规。二是二者均须遵守执行国家课程标准。三是公办学校与民办学校都采取分层管理形式。四是都建立符合学校发展的校园文化网络。（精神、制度和物质文化层）

（二）不同之处

1.人事制度

公办学校的人事关系属于组织行为，校长任命一般为行政任命，教师聘用一般为依法依规招录。民办学校是层层聘任，老板及董事会聘任校长，校长聘任老师，人事任用一般为长官意识，属于个人行为，灵活性强，被聘用的干部教师具有高度不稳定性。

2.学校管理

公办学校管理主要是在教育局的统一领导下，进行依法有序的管理，遵循的是教育教学规律的管理。民办学校投资者和管理者之间的关系是构建民办学校领导体制的核心关系，习惯于用管理企业的经验和模式来管理学校，利益最大化。

3.教师管理

公办学校办学历史悠久，办学条件完善，有一套成熟的管理制度。而民办学校照搬公办学校的教师管理模式显然不符合民办学校发展的实际需要，民办学校的教师劳动存在负担重、难度大、要求高、时间长等特点，最终重结果轻过程。

4.学生管理

在公办学校，政教处及班主任主要对学生的教育教学管理负主要责任。民办学校班主任除了负责学生安全、教育教学管理的责任外，还要对学生的住宿生活和稳定的各种收费负责，承担了更多的责任。

三、教师队伍比较

1.教育素质的平衡性

教师教育素质的平衡性由教师素质的构成组成。不论公办和民办学校在人员构成上都涵盖了老中青三代人。素质构成也都符合三分之一理论：即三分之一优秀者（不待扬鞭自奋蹄型），这批人只需搭建工作平台，就能创造工作成绩；三分之一中层者（羊群型），这批人必须给予一定的物质或精神激励，可以去追赶优秀型；三分之一落后者（懒惰型）这部分人缺乏工作热情和进取精神，不利于工作推进。懒惰型的三分之一部分又可分为三分之一，即：三分之一通过批评教育课追赶羊群性或是优秀型；三分之一通过处罚和处分可变为羊群型；最后的三分之一不管采用什么手段都继续保持原状。但是公办学校对于懒惰型的最后三分之一，也只能拖着走，依然保障他的教师待遇，民办学校可随时解聘这最后三分之一，优化教师队伍。

2.教师队伍的稳定性

公办学校教师队伍相对较稳定，流动性非常小。民办教师的流动性是民办学校办学的一个瓶颈问题，而教师流动性的大小取决于：一是教师对学校的认可程度；二是学校投资者需求教育经济产出的多少和分配给教师劳动所得的多少的比例（经济利益与教育质量的黄金分割点）。一般优质私立学校流动率为5%—10%，中等学校为10%—20%，剩下的学校为30%。

3.遇到挫折的思迁性

民办教师群体中个人的人生经历和体验成为彼此互相借鉴的人生指南。在公办学校，教师遇到挫折依靠组织克服挫折，而在民办学校，教师一遇挫折，自我主观能动性占据主要控制方式，加上人事管理的开放性、就业选择的多样性和广泛性，所以，民民办教师遇到挫折往往一走了之。

4.利益实惠的敏感性

公办教师对利益的敏感性也不是很弱，但因受多重政策的保护，根本利益不会随时动摇，因此其敏感之后采取的措施是低微的。民办学校教师生存发展要担极大的风险，人事变动频繁，这是教育规律所不允许的，于是民办教师们对利益实惠的敏感性突出，采取的保护措施也非常及时而周严。但民办学校老师队伍建设的也存在一些问题和误区如：急功近利思想；蜻蜓点水式的培训；生搬硬套他人经验。

当然，除此之外公民办学校不同方面还体现在学校性质、办学条件及服务意识方面，笔者不再一一阐述。通过以上比较我们能够很清晰的理清一个思路，公民办教育教学各有利弊。因此，教育均衡发展政策的目标，应从“分享型教育公平”转变为“共享型教育公平”，加大加快民办教育的发展，形成两条腿走路的良好教育局面。