南海问题背后的中美博弈

师林

（天津师范大学津沽学院，天津 西青 300387）

南海问题背后的中美博弈

师林

（天津师范大学津沽学院，天津 西青 300387）

南海所谓“仲裁结果”引起了全球对南海问题的高度关注，对此，中国外交部声明，南海是我国的固有领土，也是二战后世界秩序的一部分，该裁决无效。南海问题的矛盾上升到一定程度，变为两个对局，一个是主权求索各方的对局，另一个则是以美国为首的南海域外国家“别有用心”的促成与中国的对局。两个对局合二为一反应了南海问题的实质其实是中美之间的博弈。在美国推进“亚太再平衡”战略、遏制中国崛起、争地区主导权的背景下，中国应积极发展自身，并主动参与到改革、完善国际秩序中去，为“全球秩序”提供更加宏观的思路。

南海问题；中美博弈；两个对局；全球秩序

去年七月十二日，因菲律宾片面要求成立的南海仲裁案发布结果，裁决结果从字面上解读到的是国与国之间的界限不做涉及，可是其使用了将岛称作礁的途径，尝试涉及中国固有的海洋国界。该结果一出，引起国际舆论一片哗然，我国外交部发出正式声明，该裁决是无效的，中国不接受、不承认。

一、南海问题的背景

从历史角度说，南海是我国的固有领土。在历史发展的过程中，与西方很多贸易型的外向发展不同，中国始终是以农耕为主，内向发展，这导致中华民族对海洋的认识严重不足，通常我们只是将三亚当成是中国的边界线，对我们广阔的“海洋国土”认识程度和拥有自主性严重不足。所以认真看中国的地图，除了我们通常关注的陆上疆域，还应含陆地南边将近两百万的海上疆域，其中有东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛，其余的两百余岛、礁、沙、滩。对中国国土的认识除了我们熟知的“大公鸡”外，南海的“大U字”也应该算进来。此外，南海归附情况是第二次世界大战之后，众国共同促成的全球秩序中的一部分。二战期间，南海诸岛被日本占领，隶属于台湾岛管辖范围。战争结束后，以《波兹坦公告》以及《开罗宣言》为依据，一众岛屿回归中国，当时的政府在此背景下划下了十一段线。我国对这些岛礁的拥有权，得到了世界各界，包括西方国家的认同。可见，南海不仅在历史上属于我国，而且从二战到今都一直属于我国，是二战后世界秩序的一部分。

因此，此结果无视第二次世界大战之后形成的国际共同认识，准备推翻战后形成的世界秩序，严重干涉着现存的独立国家的主权。这样的过程是不符合国际法的规定的，中国不承认、不参与、不认可，并非违反法律，反而正是在遵循国际法。

仲裁结果做出后第二天，联合国官媒即公开表态称：其跟常设仲裁法院毫无牵连，并非所属关系。同时，国际法院也公开表态：其与仲裁法院并非同一机构，并且其从头到尾都没有介入这次名义上的仲裁案件。

这就使得事情的真相层层显现出来：产生此次案件结果的临时仲裁庭并非正规的联合国下属组织，也非正规国际法庭，其成立乃至裁决的过程是在不合法的情况下执行的，所以裁决结果并不能令人信服，或者可说无效。这样含混不清的结果导致这样一种说法：此次事件与其说是法律裁决，不如说是打着法律幌子的政治寻事。但事实上，对于东盟地区一些国家针对南海岛屿引发的争议，中国和争议国早在4年前就达成了《南海各方行为宣言》，争议的双方可寻求一条暂缓争议的方式，搁置争议、共同开发；接着，双方再逐步探讨和平处理争议途径。通过长时间的摸索，各个国家总算形成了初步的统一意见，我国引领东盟走上了一条双边谈判、和平对话的道路，有效推动了东盟的合作与发展。

二、“两个对弈局”的形成

然而，最近几年，有的相关国家的举动以及美国的参加导致本地区的情况出现了不同的局面。比如在美国的暗示下，一些相关国家不断在南海地区挑起争端，同时美国接连命令本国的军事力量接近主权所属我国的岛屿，严重威胁着我国的领土安全。这导致原本已逐步采用和平对话的南海地区风波不断，矛盾日渐升级。从而导致目前的南海问题已经不再是单一对弈局，其已成为双重对弈局，这两个对弈局并非孤立存在，而是牵扯不断却又各怀目的的对弈局面：第一个对弈局是东盟地区针对南海领土主权有矛盾争议的冲突各方，目前对弈方以中国、越南、菲律宾、马来西亚为主，同时也有文莱、印度尼西亚、新加坡等其他国家。第二个对弈局则是以美国为代表的一些国家针对中国崛起而采取的地缘战术规划，对弈成员以中国、美国、日本为主，同时有印度以及澳洲等国。

对弈局一中，对弈的的发展变化是以中国为主线的，中国的海洋国土界限受到挑战后，积极促成东盟地区的双边谈判，同时也通过人工填海以及驱赶外来船只等行为有效的捍卫着独立主权，在这个过程中，中国既有效的行驶了独立主权的权利，同时呼吁各方和平对话，搁置争端，开发为先，促进了该地区的团结和发展。

对弈局二本不应该出现在这里，因为无论是美国、日本，还是印度、澳洲都不是海南海域内国家，因为南海对弈说什么也不可能出现这几个国家的身影。可是跟着美国“重返亚太”战略的提出和逐步推进，美国还是有目的、有计划的参与到南海矛盾中来，并逐步形成为美国为主导的南海对弈局面，也就是对弈局二。其最主要的目的就是打破对弈局一中中国的引导地位，并将中国拉入其设好的圈套，从而遏制中国的发展。

三年前，菲律宾自行开始仲裁程序，这背后充斥着美国的身影，并且就此美国冠冕堂皇的参与到南海问题中来。只要提起仲裁案件，美国就会以《联合国海洋公约》为由批评不予合作的中方是不遵守法纪，把自己修饰成为推行法则的正义之举。然而讽刺之极，美国自身并非《联合国海洋公约》的成员国，却将遵守《公约》时刻挂在嘴边。最近几年，美国在南海采取了若干措施，比如派遣军事飞机到达所属中国的岛屿，或者派遣军事用舰靠近所属中国的海域，亦或是离间东盟各国，笼络菲律宾、越南等国家，这都是有目的有计划的战略措施，最终是目的是使得两个对弈逐渐合二为一。仲裁结果一出，当事国菲律宾未强硬发声，反而是在结果出来不过十余日便选派前总统菲德尔.拉莫斯带着“希望与中国搞好关系，希望中国帮忙发展经济”的目的前往中国寻求和平解决的出路。而美国与日本则在结果一出便立刻煽动舆论，制造话题。日本更是忍不住对菲律宾向中国示好的行为表示不满，批评菲律宾不重视甚至逃避南海仲裁的胜利，这正象征了对弈局二的形成，美国才是成为南海问题的主导力量。美国挑起的对弈局二才是南海问题的实际情况。此结果也成为美日一系列措施的开端：措施一，先拒绝承认我国的海岸界限，对此，美国对东盟各国极尽笼络之事，躲在菲律宾的身后为其制定计谋，筹谋策略。最终促成了此次一厢情愿的“所谓”仲裁案件。措施二，美国主张声张扩大此案的影响，以此事件牵头，煽动南海其余主权争议国效仿。美国还有后续环环相扣的计划，如果中国周边国家均走上此路，其将会牵头指挥世界舆论给中国施压，并且给我国从今往后进行的一切正当行为都称作“不遵守国际法”。措施三，增加区域联盟合作。美国已经拉拢菲律宾怀着各自的目的，借着“合作对抗威胁”的幌子提高了在军事方面的联系。此外，美国还打算继续向前推进其与东盟一些国家的关系，使得可以在此地区配置更多的军事力量，从而达到“重返亚太”的战略目的，从而对我国的崛起形成一定的约束。

在美国频繁插手南海事务之外，日本也并不愿意作壁上观，其公开声明赞同菲律宾采取仲裁手段，并一力促成此次仲裁案，甚至仲裁团成员都丝毫不避嫌的启动了一众亲日派人士，还与菲律宾不断协商探讨该问题，甚至意图帮助菲律宾增强海上军事力量。其在背后的手脚被柬埔寨首相洪森公开披露批判，柬埔寨首相洪森表示，离出仲裁结果还有月余时间，日本驻柬埔寨的工作人员对其实施拉拢，希望柬埔寨首相赞同国际法庭的仲裁结果。柬埔寨首相立刻指明，结果未出，日本何以未卜先知呢？可见这是政治事件，并非国际法制裁决。柬埔寨首相明确表示，不支持不赞同这样的阴谋。这次披露揭示了日本的野心，在其战略规划里，此次裁决结果会将中国陷入不利的境地，如果能发挥其示范作用，使东盟相关国家纷纷效仿，更在很大程度上束缚住中国，其在东海方面的计划便有了活动的机会。除此之外，作为美国忠实的盟友，日本也要紧紧随着美国的脚步，或者说需替其摇旗呐喊，开道示威，缓解美国远途操控的心余力绌。

这是当前南海问题的实质，也是中国真正的危险所在。

三、南海问题背后的中美博弈

美国如此大费周章，难道真是为了维护东盟地区的区域安全吗？真是为了促进南海地区的通行自由吗？其实质不过是打着通行自由的幌子，继续实施“重回亚太”的战略计划，牵制中国精力，阻止中国发展，同时建立其在此地区的主动权。所谓的通行自由，区域安全，都只是美国实施全球霸权的借口罢了。他们知道，现代战争已经不再是以前的真刀实枪、炮火纷纷的场景了，甚至核力量的比较，军事势力的增强都不再是战争成败的关键。真正的战争都在金融领域，一个国家的经济实力决定了其在世界范围内的话语权。所以南海危机只是表象，真相是其背后的经济领域的金融之战，资本之争。近些年来，中国经济快速发展，人民币不断国际化大有打破美元鹤立鸡群的经济格局，这使美国感到危机重重，将中国崛起视为极大的威胁，所以其迅速笼络中国周边国家，根本目的就是试图起到遏制中国的作用。

目前，全球秩序的促成者和引领者无疑是美国，这样的格局是历史发展的特定阶段的特殊产物，但也在维护全球和平，促进整体发展方面产生了积极影响，而在这个过程中，引领者美国得来了巨大的收益。可是，这样的世界秩序却并没有真正的接受中国。虽然中国模式取得了无可非议的巨大成功，却始终得不到主流秩序的认可。虽然我国已经在各方面均取得了长足的发展，但由于与引导者美国之间的制度不同，我们长期以来都并非这个世界秩序的主要参与者。反之，以美国为首的西方世界甚至形成了一种“中国威胁论”，这也是美国耗费巨大精力执行“重回亚太”战略的原因。

所以，现存的“世界秩序”并不完美，其不仅在包容性上有所欠缺，同时也在发展的过程中暴露出许多自身的问题。因为随着时代的发展，国际挑战越来越多，这个秩序本身已无法抗衡众多纷争无法解决所有的复杂难题。并且，以美国为首的西方世界过于急迫的推行其价值观，这样的揠苗助长时而还会引发危机。早在十几年前，美国就以推行民主反对专制为由，发动了对阿富汗、对伊拉克的战争，其对民主的推行却将阿富汗与伊拉克搅的处处废墟一片，民不聊生，经济停滞；近些年来，美国以维护世界和平为由，在全球各处部署本国军事力量，将安全利益置于其他国家之上，以保障“人权”为由鼓动少数反动势力挑事。强行推广的结果只能是，受害国以往的治理方式被完全否定，而引进的制度往往由于适应期过短水土不服无法取得预想结果，而新旧交替的混乱又往往导致动荡。为何打着维护秩序旗号的西方价值观最后导致的往往的失序的结果呢？归根结底，美国打着促进全球发展、推行普世的价值观的旗帜，背后大行其道的却是本国利益。其所举所动均是为了实现本国的经济发展，增强本国的军事力量，结交有利自身发展的有效盟友。

世界的一体化发展改变了旧有的格局，过去的这些年，西方发达国家的资本呈现出放射性发展，在这个过程中，发展中国家有机会获得发展的机遇。经济的扩散必然伴随着政治力量的同步发展，因此许多逐渐发展起来的新兴国家应该正视自己的位置和责任，不仅应该对经济、政治、文化霸权采取反抗和拒绝的态度，也应该参与到世界秩序的调整和重建中来。而现有的世界秩序也应更具兼容性，在海纳百川的过程中兼收并蓄，调整和补充自身，最大程度的包含全球发展、强国协作、多点支撑、和平对话等等，将现在世界发展必须的中坚力量以及相关关节都容纳进来，照顾各个强国的同时兼顾弱国利益，营造一个大国小国均能舒适置身其中的秩序范式。

中国也是“世界秩序”的重要参与者，中国始终遵循并维护着“世界秩序”，这其中就包括正规的联合国及其下属各部门的权利范围，这其中含着国际法原则。二战后，联合国创立伊始，中国也是创始国之一，即是世界秩序的付出者，又是世界秩序的得益者，但是随着中国国际实力的增强，在世界秩序的维护中中国应该承担更多的责任，成为世界秩序改革者的主导力量。而事实上，近些年，中国除了提升自身实力，也为世界秩序的完善做出了很大贡献。中国牵头成立的亚洲战略投资银行、一带一路经济构想等战略促进了世界经济的发展，中国提倡的搁置争议共同开发、可持续安全等理念维护了世界的安定和平；国际上，中国的声音在加强，中国的话语权在提升。当前正是中国近三百年来最好的时期，是重大机遇期，南海问题只是中国成为超级大国路上的一场闹剧，中国当前完全有实力处理好这场闹剧。而在今后的发展过程中，应将地缘政治矛盾看做常态，坚持中国道路，不断发展自身，这样才能解决并处理大国崛起的道路上面临的种种挑战。

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师林（1987-），女，山西临汾人，天津师范大学津沽学院思政部教师，主要从事马克思主义中国化研究。