筑牢根基 发挥职能扎实推进规范化司法所创建工作

文 赵志强 周文艳 许 鹏 ［河北省三河市司法局］

筑牢根基 发挥职能扎实推进规范化司法所创建工作

文 赵志强 周文艳 许 鹏 ［河北省三河市司法局］

河北省三河市司法局按照河北省司法厅、廊坊市司法局关于规范化司法所建设的统一安排部署，将2016年定为“司法所规范化建设活动年”，确定了“垂管体制全面理顺、办公条件明显改善、职能作用充分发挥、内部管理科学规范、队伍素质显著提升”的司法所规范化建设目标，扎实推进规范化司法所创建工作深入开展，有效提升了司法所服务基层和治理法治化水平。

高度重视 强化组织保障

司法局工作人员在街头开展普法宣传

成立领导小组，制定实施方案。三河市司法局成立了以局长为组长，班子成员为副组长，各司法所、相关股室负责人为成员的规范化司法所创建工作领导小组。领导小组办公室设在基层工作指导股，由分管副局长兼任办公室主任，负责工作的具体开展。严格按照河北省司法厅《基层司法所规范化建设标准》和《廊坊市司法所规范化建设标准》的要求，结合三河市的实际情况，制定了《三河市司法局规范化司法所创建活动实施方案》，细化工作任务和标准，明确责任部门和个人，确保创建工作各项举措落到实处。

召开专题会议，全程跟进创建工作开展。三河市司法局先后召开了由领导班子全体成员、各司法所负责人及机关相关股室负责人参加的规范化司法所创建动员大会和司法所规范化建设督导工作会议，针对司法所规范化工作结合全市司法行政工作实际进行统一安排部署，实地检查了司法所创建工作开展情况，召开司法所规范化建设工作交流座谈会，加强了各司法所之间的横向交流与联系，促进了相互学习、共同提高，为司法所规范化建设和业务工作开展拓宽了思路。

成立督导考核联络组，加大奖惩力度。三河市司法局成立了规范化司法所创建督导联络组，每名班子成员负责2个司法所规范化建设的具体指导工作，制定了《三河市基层司法所工作考核细则》和《司法所工作责任书》，司法局领导班子成员与各司法所签订《司法所目标考核责任状》，做到任务有分工、目标有考勤。创新考核评优机制，实施一、二、三类等次考核办法，对评定为一类的司法所在经费上给予倾斜和奖励；对考核在三类之外档次的司法所，除在经费上给予一定的处罚外，并对所长进行诫免谈话；对在工作中造成严重后果的人员，严格按照相关规定进行处理。

多措并举 落实规范化措施

举办人民调解业务知识讲座

工作制度规范化。根据河北省司法厅与廊坊市司法局关于司法所规范化建设要求，三河市司法局制定下发了《基层司法所管理办法》，明确了司法所的工作职责、工作纪律、岗位责任、业务工作程序、例会制度、学习制度及档案管理制度等，对司法所办公室、调解室、档案室等标识标牌进行了统一设计、统一制作、统一悬挂。

目标考核规范化。将普法依法治理、人民调解、安置帮教、社区矫正、所务管理及信息化建设等工作进行细化、量化百分制考评。由司法局统一组织，各分管领导、股室业务负责人共同参与，每季度对司法所进行一次统一考核，并纳入年终考核内容，作为评先评优的重要依据。

档案资料规范化。根据业务开展和工作实际，司法局共投入7万元，为司法所统一配备了档案柜，规范了档案盒及标签目录，统一印制了人民调解协议书样本，制作了人民调解工作手册、司法所工作日志、司法所所务会议记录本、司法所学习记录本、法律援助案件登记本、法律援助来人来访登记本、刑满释放人员档案盒、社区服刑人员档案盒及台账资料封面等，有效推进了基层司法所档案资料规范化、统一化。

加强培训 提升队伍素质

“请进来”授课。司法局邀请最高人民法院民一庭法官王丹为全市基层司法所工作人员详细讲授了农村土地承包经营权的相关法律法规，通过生动鲜活的具体案例以案释法，深入浅出地详细讲解，取得了良好的授课效果；邀请中国电信三河分公司工程师对工作人员使用“民调通”终端进行培训，提升了全市人民调解工作的信息化水平和人民调解员的工作效率。

“走出去”取经。司法局组织主管领导、机关及司法所工作人员20余人先后到唐山市丰南区司法局、秦皇岛市卢龙县司法局实地考察学习司法所规范化建设的先进做法和经验；组织主管领导、业务股室负责人及基层司法所工作人员7人，先后赴衡水市冀州市司法局、深州市司法局考察学习执法司法公开、法治宣传教育工作的先进经验和做法。外出考察学习使工作人员们开阔了眼界，拓展了思路，为全市规范化司法所创建工作的开展提供了借鉴。

组织集中培训活动。司法局从全市12家律师事务所中遴选出一部分业务素质较高的律师对人民调解员在法律知识、稳定形势和调解技巧等方面进行培训，使广大人民调解员在工作中对涉及到的法律问题有清晰地认识，能够及时有效地解决各类矛盾纠纷。

规范指导 推进业务开展

全面深化人民调解工作。在三河市司法局的领导下，各司法所扎实做好辖区的人民调解工作，以排查民间纠纷隐患、信访苗头隐患、治安隐患、群体性事件隐患为重点，做到市镇（街道）每月、村街（居委会）每半个月开展一次经常性矛盾纠纷排查调处，对排查出来的矛盾纠纷，统一建档，明确部门和具体责任人，限期调处，真正做到排查一个、化解一个、稳控一个，确保“小事不出村、大事不出镇”。 围绕不同时期的重点工作，集中力量排查调处化解重要时期、重要活动的各级各类矛盾纠纷，做好特殊时期的安全保卫工作。2016年以来，全市共调解各类矛盾纠纷1421起，调解成功率达98.6%，起到了维护家庭和睦、邻里团结、社会稳定的作用。司法局组织各司法所在全市范围开展了人民调解案例奖励活动，按照精品调解协议、规范调解协议和口头调解协议的标准，对调解协议参与人分别给予300元、100元和50元的奖励，共发放补贴金额近15万元，确保了人民调解“以案定补”制度的贯彻落实，极大地提升了人民调解员工作的积极性和主动性。

提升对特殊人群的教育管理水平。各司法所每个月都对辖区的社区服刑人员进行一次走访，通过与社区服刑人员及其亲属、邻里、帮教责任人、监管人等沟通交流，全面细致了解和掌握社区服刑人员的生活近况、思想动态，制定有针对性的社区矫正方案。司法所工作人员每天对社区服刑人员手机定位平台进行检查，发现擅自关机、欠费、越界的社区服刑人员予以谈话教育，严重的予以警告。每天填写《社区服刑人员日活动手册》，随时掌握其行踪和动态，保证社区服刑人员不脱管、不漏管、不失控。各司法所按照司法局统一安排部署，组织辖区内社区服刑人员参加在社区矫正安置帮教基地开展的教育培训、队列训练和义务劳动。2016年4月，组织近200名社区服刑人员到灵山国学教育基地进行道德教育培训；5月，司法局专门邀请中华母亲讲堂发起人刘冰先生从忠、孝、仁、义、礼、智等方面为社区服刑人员上国学课，促使他们净化心灵，认识自身错误，积极投身改造，争取早日成为有道德的守法公民。

深入推进基层依法治理。三河市司法局组织指导各司法所联合律师事务所、各镇（街道）综治办、妇联、安全监察等相关部门单位深入中小学校、村居（社区）、集贸市场等集中开展普法宣传活动。向群众讲解相关法律法规，解答群众法律咨询，制作法律法规宣传展板，悬挂宣传条幅，向群众免费发放印有法律知识的标识物10000余份、“六五”普法系列丛书3200本，走进校园举办法律知识讲座，增强了群众的法治素养，营造了良好的法治氛围。司法局指导各司法所在全市村街、社区、学校、家庭等不同层面深化“民主法治示范村”“民主法治示范社区”“依法治校示范校”“学法守法示范家庭”“公平守信示范市场”法治创建活动，培树示范典型，以点带面，全面推进基层依法治理进程。

司法局工作人员向群众开展法治宣传

司法局组织工作人员及司法所所长在卢龙县刘家营司法所考察学习

充分发挥法律援助工作站的服务作用。按照市法律援助中心统一要求，各司法所法律援助工作站积极宣传法律援助“降槛扩面”的相关政策，在原有的基础上，将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗、邻里纠纷等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围。在接到群众咨询时迅速与法律援助中心联系，对符合法律援助条件的，帮助他们到市法律援助中心申请法律援助，积极解决群众的实际困难。

深化“一村（居）一法律顾问”工作。三河市委、市政府高度重视“一村（居）一法律顾问”工作，推进司法所参与乡、村依法行政、依法治理工作，并将此项工作纳入全市“十有民生行动计划”统一部署安排实施。2016年上半年，三河市村居（社区）法律顾问协议已经基本完成签订工作。各司法所总结交流“一村（居）一法律顾问”制度推行一年来的成功经验和做法，用于指导辖区的村（居）法律顾问开展法律宣传和法律咨询活动，帮助处理村（居）法律事务。“一村（居）一法律顾问”工作的深入开展，为及时发现化解基层信访隐患、引导群众通过合法渠道表达诉求、维护社会稳定及平安三河、法治三河建设作出了积极贡献。