努力推进法治宣传教育全覆盖

文 杨啸云［江苏省连云港市灌南县司法局］

努力推进法治宣传教育全覆盖

文 杨啸云［江苏省连云港市灌南县司法局］

近年来，江苏省连云港市灌南县司法局以深入开展法治宣传教育活动为重点，突出重点对象、重点区域、重点行业普法，创新思路，力求实效，全面增强公民法治文化素养，积极推动全县的经济社会发展和民主法治建设。5年来，全县共发放各类法治宣传资料16万余册（张），悬挂横幅、张贴标语18000多条（幅），举办各类法治讲座及法律知识培训班1800多场次，培训教育23万余人次，解答各种法律咨询2.8万多人次，举办法治文艺演出620余场，巡回播放法治微电影1900余场，征集各种法治文艺作品890件。省级以上民主法治示范村（社区）建成率达37%。2013年县法治宣传教育领导小组办公室被评为“全国先进普法办”；2015年顺利通过了“六五”普法终期检查并蝉联“全国普法先进县”荣誉称号。

加强领导 精心部署普法保障机制不断强化

在企业举办“三八”妇女维权周普法讲座

全面推进依法治县的主要举措，各级党委、政府高度重视，成立了法治宣传教育工作领导小组及其办公室，把法治宣传教育工作与经济社会发展的总体思路一起谋划，纳入全县年度经济建设和精神文明建设综合目标考核体系和县委县政府为民办事100件重点工程，建立了“谁执法谁普法”的部门普法主体责任机制，将普法经费列入县乡两级财政预算。将法治学习教育列入干部队伍建设的主要内容，县委宣传部、组织部、法宣办、司法局联合印发了《灌南县关于新提拔干部任职前法纪知识考试办法》，将学法用法、依法行政纳入干部提任考核事项。各乡镇和县直属各部门组织专门力量，把普法工作融入行政执法、矛盾纠纷化解和信访处理等日常工作之中，统筹安排、相互促进、全面推进。

围绕中心 服务大局普法工作成效得以深化

一方面围绕经济社会发展开展普法工作。各执法部门每年都围绕县委、县政府的中心工作，按照“谁执法谁普法”的原则，组织普法宣传活动，推动中心工作开展。每当遇有征地拆迁、项目建设等重大决策实施或产生群体性上访事件时，重点普法成员单位坚持问题导向抓普法宣传，与重点户、重点对象座谈、沟通，讲道理摆依据，促使当事人提高认识，依理依法解决问题，有效预防了不稳定因素的产生。另一方面，围绕增强法治意识推进依法行政开展法治宣传教育。积极发挥县政府法律专家咨询委员会成员作用，对县委、县政府的重要决策、重大部署积极进行法律论证，提供法律意见和建议。近5年来，共参与解决县乡（镇）信访案件1600多起，参与县委县政府重大疑难案件研讨会和听证会50多次。法治宣传教育工作得到了社会和各级领导的充分肯定，《江苏法制报》《连云港日报》、江苏普法网等媒体多次报道了灌南县的法治宣传工作。

组建队伍 培养骨干普法工作基础逐步夯实

5年来，灌南县以法治宣传领导小组办公室为龙头，整合社会资源，建立与“法律六进”相匹配的6支专业普法讲师团，夯实了普法工作基础。一是领导干部和公务员普法讲师团，负责全县副科级以上领导干部和新招公务员的法治培训。二是青少年普法讲师团，通过校会、班会和校广播，每月一次为全县中小学生讲授40分钟法治课。三是农民普法讲师团，分别为乡镇农民、村支两委会成员开办法治课堂，举办法律咨询等活动。四是企业管理者和员工普法讲师团，负责全县各企业经营管理者法治培训和企业员工法律服务。五是城镇居民普法讲师团，主要针对居民民主自治、社区治安、拆迁安置、商品买卖、物业管理、交通医疗纠纷等群众关心的热点、难点问题进行普法宣传。六是职工普法讲师团，通过举办培训班和法律咨询等活动，引导单位职工合理合法表达诉求。与此同时，加大农村“法律明白人”培养力度，建设农民身边的普法队伍。5年来，共培养“法律明白人”98000余人。2015年2月，灌南县在省委宣传部、共青团省委、省司法厅、省妇联等部门和单位的支持下，在全省率先成立了江苏省青年普法志愿者灌南分队。截至目前，全县90%以上有接受教育能力的公民，均接受过一次不同形式的普法教育。

“12·4”国家宪法日，灌南县第四中学开展青少年学生宪法晨读活动

百禄司法所进村入户为群众提供法律服务

工作人员进企业车间开展普法宣传，向职工发放普法宣传资料

工作人员进集市向群众发放法治日历

开展“送法进教堂”活动

开展“送法进军营”活动，为军人答疑解惑

突出重点 多措并举普法工作层层强力推进

围绕“法律六进”，加强对领导干部、公务员、青少年学生、农民以及企业管理人员和职工等重点对象的法治宣传教育，努力实现普法宣传工作全覆盖。

“法律进机关、进单位”实现了制度化。为了实现普法宣传工作全覆盖，先后出台了不同层次、不同对象学法、述法等制度，县委、县政府每年邀请省级以上专家教授为乡科级以上干部上法治课两次以上，每半年集中组织一次执法单位部门学习培训。5年来，共举办领导干部、公务员、机关事业单位职工法治培训班82期，受训人数达17000余人次。县总工会、县司法局、县文广体局成功举办了全县职工“六五”普法知识电视大奖赛和领导干部及公务员“学法用法依法行政”法律知识电视大奖赛。

“法律进乡村、进社区”实现了多样化。将“法律进乡村、进社区”工作纳入全县年度法治宣传教育工作重点，每年组织执法部门开展送法活动。在全县238个村实施“设百个法律服务点、讲千堂法治教育课、送万册法律适用书”的农村普法“百千万”工程；开展了“宪法进万家”“12348法润千万家”“法润灌南春风行动”等主题宣传活动；组织农村普法讲师团，利用农村党员冬训时机开展农村党员干部巡回法治讲座；抓住中秋节、春节等重大节日，在长途车站及人流密集地区设立法律宣传点，组织普法志愿者为返乡农民工提供多种法律服务。“六五”普法以来，在全县村（社区）为群众举办各类法律咨询活动1100余场次，发放宣传资料5万余份，开展各类法治宣传主题活动11个，举办县乡村“法律明白人”培训班837期，受教育群众达21万余人次。为返乡农民工解答合同签订、工伤认定等法律问题达10000余人次，发放宣传资料2万多份。2011年成功举办了万名农民参加的“学法、用法、守法”首届农民法律知识竞赛。

“法律进企业”实现了经常化。“六五”普法以来，组织律师、基层法律服务工作者深入企业，开展“双进双争”“双促双助”“百千万”等法律服务活动，每年对重点企业进行“法律体检”。“农民工学法活动周”期间，县司法局组织工会、社保、法律援助、公证等部门工作人员举办多场“送法进工地”“送法进市场”活动。在200人以上的企业，建立了法治宣传教育阵地。几年来，共走访调查各种类型企业564家，开展法律宣讲咨询活动400余场次，调处经济纠纷2980起，给企业出具防风险建议书489件，送法律书籍1.8万册，为企业挽回直接经济损失8820多万元。

“法律进校园”实现了规范化。5年来，大力开展“平安校园”创建活动，在全县各中小学校配备法制副校长和法制辅导员。县青少年普法讲师团利用青年节、教师节和新生开学等重要时间节点，开展“法治教育报告进校园”活动。县司法局每年都联合相关部门组织一次全县青少年“法制书画竞赛”“学法守法演讲”和“法制歌曲比赛”等活动；会同县教育局每学期组织一次“青少年法治教育成果巡回展”“优秀法治课评选”等活动。通过系列公益性青少年法治宣传教育活动，大大激发了广大学生学法、教师讲法的兴趣。

丰富载体 搭建平台普法工作氛围日益浓厚

普法志愿者在客运车上向返乡群众发放普法宣传资料

灌南县始终坚持法治宣传与法律服务相结合，法治宣传与法治文化建设相结合，采取丰富多彩的形式，深入社会各个层面、各类人群，尽可能提高普法宣传教育的覆盖面和渗透力。第一，加大全县法治宣传阵地建设力度，打造特色品牌，形成了覆盖县乡村的立体化法治宣传教育网络。近5年来共投入近100万元建成法治文化广场、新文化法治文化小区和新安法治文化广场等3个省级法治文化示范点。全县11个乡镇63个村居建成市级法治文化示范点。职工人数达200人以上的企业都建立起了企业经营管理者和职工法治教育基地。第二，法治宣传媒体丰富多样。成立了灌南县司法局法宣艺术团和灌南县青年普法志愿者艺术团两个专门的法治宣传艺术团体，开展“送法六进”法治文艺巡回演出620余场，提升了法治宣传艺术团的知名度；建成了12个法治微电影放映队，播放法治微电影1900余场；在《灌南日报》开辟了“司法行政”宣传专版，每月一期宣传法律法规知识，解答群众生产生活中常遇的法律问题；在县广播电台开辟“法治时空”栏目，以案释法进行法治宣传；建立了灌南县普法网，开辟了微信、微博等新媒体普法平台，开展网上普法宣传和网上学法活动。全县已形成了“报刊上有文字、电视上有画面、广播里有声音、新媒体上有信息”的“四有”法治宣传媒体建设局面。第三，多方位建成了法治宣传平台。建立了农村“法律明白人工作室”和“和谐之声”广播站，以城乡公交车、出租车为载体，建立流动普法阵地，形成了全方位、多层次、立体化的法治宣传教育格局。