关于探索实施“3+N”模式推进公共法律服务体系建设的实践与思考

文 张子玉［山东省滕州市司法局］

关于探索实施“3+N”模式推进公共法律服务体系建设的实践与思考

文 张子玉［山东省滕州市司法局］

法治副主任调解矛盾纠纷

近年来，山东省滕州市司法行政机关坚持以人为本、因地制宜，创新驱动、城乡一体，动员各方力量，整合法律资源，积极探索实施“3+N”公共法律服务工作模式，形成了“党政领导、覆盖城乡、管理规范、惠及全民“的全方位公共法律服务体系，激活了基层社会治理，满足了群众的服务需求，推动了平安建设、法治建设的深入开展，为县域经济发展创造了良好的社会环境和法治环境。

一、实施“3+N”公共法律服务模式的必要性

滕州市位于山东省南部，总面积1485平方千米，辖17个镇、4个街道、1246个村（居），总人口170万，是山东省人口最多的县级市。人口多、村居多、经济活跃，但由于法律资源相对较少，全市仅有6家律师事务所、1家公证处、1家法律援助中心、21家基层法律服务所，有执业资格律师151名、公证员9名、基层法律服务工作者58名，存在着法律资源有限与法律诉求倍增的矛盾。

面对基层法律资源不足、保障不足的现状，滕州市委、市政府因地制宜，积极作为，按照中央和省、市委的部署要求，坚持重心下移、服务前移，以满足人民群众法律需求为导向，以提升基层治理法治化水平为重点，动员各方力量，整合法律资源，探索实施“3+N”公共法律服务工作模式，加快构建政府主导、覆盖城乡、惠及全民的全方位公共法律体系，引导基层群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，促进法治观念和法治思维形成，推动基层社会源头治理、依法治理、综合治理，提高基层社会治理法治化水平，推进法治社会建设。

二、实施“3+N”公共法律服务模式的主要做法

实施“3+N”公共法律服务模式，是滕州市委、市政府推进公共法律服务体系建设的重要举措，是提高基层治理法治化水平、全面实现依法治市的基础性和源头性工程，也是一项法治惠民工程。坚持以人民需求为导向，紧紧围绕“覆盖城乡、功能完善、便捷高效、群众满意”的目标要求,大力推行“3+N”公共法律服务工作模式，着力构建以实体、热线、网络“三大平台建设”为主体，以信息科技和互联网运用为支撑，以创新“N”项公共法律服务领域和产品为触角，形成了虚拟网络服务、电话热线服务和实体平台服务相衔接的公共法律服务机制，实现了公共法律服务便捷化、信息化、特色化、一体化。

入村开展社情民意信息调查工作

山东省政府督导组检查法律服务体系建设情况

（一）强化三大平台，推出“N”服务项目。一是强力推进实体平台建设。坚持硬件引领、资源整合、示范带动的原则，创新实施了“411”法治惠民工程，全力推进市、镇、村三级实体平台建设。在市级，建成了集法治宣传、法律服务、法律援助、人民调解等公共法律服务功能于一体的市级“四个中心”（市公共法律服务中心、市法治宣传教育中心、市社会矛盾调处中心、市特殊人群监管中心）。在镇街，依托镇街综治中心和司法所，设立了集来访接待、法律咨询、法治宣传、矛盾调解等服务窗口于一体的“镇街公共法律服务中心”。在村居，依托村居（社区）组织等，全面推进村居公共法律服务“一个法律服务工作室、一个公共法律服务一卡通、一个公共法律服务宣传牌、一个法治宣传栏（街）、一张公共法律服务联系卡”的“五个一”建设。目前，全市共建成市级中心4个，镇街中心21个，村居（社区）法律服务工作室（司法行政工作室）535个，构建了“城区半小时、农村一小时公共法律服务圈”， 实现了“一个门”进来、“一站式”受理、“一条龙”服务。二是强力推进热线平台建设。进一步规范提升“12348”和“5580148”热线的运行，建立了线上线下联动机制，组织律师、公证员、法律援助工作者为群众提供实时咨询服务，形成了集法律咨询、法治宣传、法律服务、监督回访等功能于一体的公共法律服务热线平台。开发“12348”公共法律服务专线转接功能，帮助有需求的手机用户自主选择线上或线下服务。借助新闻媒体平台，在滕州电台开设《法治热线》栏目，每周三邀请律师做客直播间，“线对线”解答群众法律咨询，共开播栏目162期、解答群众咨询1219人次，为群众提供高效便捷的公共法律服务。三是强力推进网络平台建设。加强“滕州司法行政网”专网建设，为群众提供在线法律服务预约、视频咨询、远程调解、法治宣传等网上便民法律服务。借助微信、微博等新媒体，开通了“滕州司法行政在线”，设有找律师、办公证、求法援、问矫正等便捷功能，为群众提供全方位在线即时服务。依托智能手机终端APP软件，开通全市法律服务机构地理信息查询系统，让群众可以在网上快速查询法律服务机构空间地理位置、联系方式等信息。发挥“互联网+”优势，以网络平台为中枢，整合现有门户网站、业务系统数据，实现了互联互通、资源共享，让群众足不出户便可享受到及时便利、专业优质的公共法律服务。四是推出“N”个服务项目。多角度、多方位、多层次推进公共法律服务。在公共法律服务组织网络上，推进公共法律服务向部门、单位、企业等领域延伸，在医院、学校、交警大队、信访等重点单位部门，设立“法律门诊”4家；在市公安局看守所、市人社局、市残联等部门，设立“法律援助工作站”5家；在规模企业、重点事业单位，设立“法律服务工作站”88家；在社区设立“律师会客厅”17家；依托市中小企业公共服务平台，采取政府购买服务形式，设立“市中小企业公共法律服务平台”，达到了上下贯通、横向联通、全覆盖的公共法律服务组织网络。在公共法律服务产品上，推出了“定制式”律师服务 、“全时通”公证服务、“点援制”法援服务、“订单式”法治宣传、“个性化”社区矫正、“自选式”矛盾化解等，涵盖了法律服务、法律顾问、法律援助、纠纷调解、法治宣传、社区矫正6大系列、21个公共法律服务产品，实现了公共法律服务项目的规范化、标准化、系列化。在公共法律服务队伍上，发挥市法学分会、市律协分会优势，坚持“自愿参与、公益服务、双向选择”的原则，在全市法学会会员、律师、基层法律服务工作者、社会志愿者中招募公共法律服务工作者630名，组建了一支以律师和基层法律服务工作者为骨干，以法官、检察官、公安民警和司法行政干警为补充的公共法律服务队伍。

善南街道法治副主任送法律进社区

深入社区开展法律政策宣传活动

（二）坚持创新驱动，培植“四大品牌”。一是创新推行“一村居（社区）一法治副主任（法律顾问）”制度。坚持“市招、镇聘、村用”原则，采取个人自愿、单位推荐、组织审核相结合，全市1250个村居（社区）实现了法治副主任（法律顾问）全覆盖，极大地满足了人民群众的法律需求。截至目前，法治副主任共入村居25113人次，提供法律咨询12695人次，提供法律建议4783人次，化解各类矛盾纠纷1415件，审查修订各类合同3252份，提供法律援助732件，得到了群众的普遍欢迎。二是创新推行“325”人民调解工作制度。发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解中的基础作用，坚持“调解优先”的理念，在全省率先推行“325”人民调解工作制度，即强化调解网络全覆盖、调解人才全聚合、调解流程全规范“三个基础”；组建人民调解信息平台、远程视频调解平台“两大平台”；健全多元参与机制、以案定补机制、效力保障机制、排查研判机制、培训指导机制“五项机制”，既减轻了当事人诉累，又节约了司法资源和行政成本。2016年，共化解矛盾纠纷1917件，调解成功率达98%，实现了“小矛盾不出村居（单位）、大矛盾不出镇街（部门）、矛盾不上交”的目标。三是创新组建“滕州中立和解法律服务社”。坚持“中立、公益、依法、专业”的原则，充分发挥律师等资源优势，在全国县级率先成立了“滕州中立和解法律服务社”，是依法在民政部门注册成立的非营利、公益性社会组织。其职能主要包括法律咨询、法律论证、调解纠纷、法治宣传、法学研究等。该社以社会“第三方”的身份，全面参与信访维稳、涉法涉诉、多元化解等社会治理工作，引导广大群众通过法律渠道依法办事、依法维权、依法化解社会矛盾，切实推动社会法治化水平的提升。四是创新组建“品牌调解工作室”。充分发挥“两代表一委员”“政法四老”“基层五老”“社会名人”等社会资源优势，组建了“家伟”“德涛”“光耀”“巾帼”“凤英”等17个品牌调解工作室，共参与调解了矛盾纠纷360余件，其中达成书面协议320余件，调解成功率达到97%，接受法律咨询2100余人次，代写法律文书、出具合同审核意见150余件，实现了无一起民转刑案件、无一起群体性上访案件，涌现出了“全国模范人民调解委员会”东郭镇人民调解委员会、“全国人民调解能手”牛家伟、枣庄市首届“最美人民调解员”翟德涛等先进典型，筑牢了维护稳定的“第一道防线”。

（三）强化综合保障，确保高效运转。一是强化组织保障。市委、市政府专门成立了由市委市政府主要领导为组长，市几大班子分管领导、市直各部门和镇街主要负责同志为成员的工作领导小组；各镇街、市直各部门主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，单位、村居（社区）具体抓，一级抓一级、层层抓落实，形成了“党政领导、司法主导、各方参与、社会协调”的工作格局。二是强化制度保障。将公共法律服务体系建设纳入经济社会发展“十三五”规划、平安建设考核体系和法治政府建设目标考核，制定了《关于推进公共法律服务“411”法治惠民工程的意见》《滕州市村居（社区）法律顾问督查考核办法》《滕州市矛盾纠纷多元化解“以案定补”考核办法》等文件，推行月督查、季通报制度，确保了工作落到实处。三是强化经费保障。市委、市政府将公共法律服务所需经费列入市财政预算，采取政府购买服务方式，对法治副主任（法律顾问）按每年每人1000元的标准予以补助；对基层人民调解员按照“以案定补”每件50~200元给予补贴；对参与公益服务值班律师每人每天150元给予补贴；对法律援助案件按每件400~600元标准补贴，为工作顺利实施提供了坚强保障。四是强化宣传保障。充分发挥各类媒体作用,大力宣传公共法律服务的重要意义,及时总结推广先进经验和创新举措, 广泛宣传公共法律服务在维护群众合法权益、推进平安建设、法治建设中的重要作用。

滕州市在公共法律服务体系建设中进行了一些有益探索和尝试，取得一定成效，但还存在一些问题，主要体现为：一是平台建设有待加强。实体平台建设纵向看，镇、村两级还有不少差距；横向看，与先进地区相比，在投入理念、标准规范、服务质量等方面有待提高。二是运行机制有待完善。网络、热线平台投入不足，服务面不宽。三是服务产品不够丰富，政府购买法律服务力度不足。四是群众知晓率不高。

三、进一步推进公共法律服务体系建设的对策与思考

滕州市将进一步强化组织领导、健全服务网络、创新体制机制、夯实基础保障，把公共法律服务工作的基础做实、平台做大、服务做优，努力让更多的城乡居民共享法治建设成果。

（一）进一步加强平台建设，完善运行机制。加强市、镇街、村（社区）公共法律服务平台建设，健全衔接制度，完善细化服务流程，实现规范化、常态化服务。完善公共法律服务网络平台服务功能，建立网上公共法律服务大厅，开辟网络咨询、诉求受理、办理法律事务、监督投诉等服务项目。建立“12348”热线平台与“110”、民生热线等对接机制。

（二）进一步丰富服务产品，增进广度和深度。公共法律服务项目包括普法宣传、法律援助、法律咨询、辩护、代理、公证、调解等，基于群众日益增长的法律需求，应不断创新提供丰富的公共法律服务产品。应采取专题培训和岗位锻炼等方式，着力提高公共法律服务人员的服务能力和服务质量。应建立“全市公共法律服务群”，全天候为群众提供服务，安排专职律师坐班解答法律难题。

（三）进一步加大宣传力度，提高群众知晓率和参与度。公共法律服务是一项公益性、普惠性和均等化的法律服务民生工程，要通过传统的宣传方式和现代新媒体宣传手段，将公共法律服务信息普及到千家万户，让公共法律服务产品深入人心，让公共法律服务的触点扎根于村（社区），让百姓看得见、摸得着、想得起、用得上。

（四）进一步健全政府购买公共法律服务长效机制。公共法律服务是社会公益性事业，应建立政府购买公共服务长效机制，保证公共法律服务常态化、可持续。建立健全政府财政保障机制，推动公益性公共法律服务补偿机制，健全人民调解个案补贴、法律援助案件补贴、律师（法治副主任）驻点服务补助等制度，激发公共法律服务人员工作热情。

滕州市中立和解法律服务社接待大厅