农村老年大学存在的问题剖析

厉显畈

摘 要：老年大学是老年教育的主要承担者，调查发现，农村老年大学还存在着“办学覆盖范围不全、办学基本条件不佳、办学资源利用不足、内部常规管理不严、主动学习意愿不强、办学总体质量不高”等问题，解决好这些问题，对办好农村老年大学，促进质量提高具有重要意义。

关键词：老年教育 农村老年大学 问题分析

老年大学是开展老年教育的重要部门，承担着老年教育的主要任务。近几年，各地尤其是城市老年大学越办越红火，取得了快速的发展和显著的成绩。然而对于许多农村地区来说，老年大学的办学情况还不容乐观，以笔者所在的浙江农村为例，不同程度地存在着以下问题。[1]

一、社会重视缺欠，办学覆盖范围不全

由于受社会经济发展的影响，农村地区整个社会对老年教育的重视和宣传不够，对老年教育缺欠正确的认识，从老年教育的思想理念上看，尚停留在办老年大学（学校）仅仅是为老干部和其他老年人提供休闲、娱乐和健康教育的认知层次上，同严格意义上的终身教育的要求相距甚远。由于对老年教育没有达成共识，社会重视不够氛围不浓，许多县市老年教育的不平衡性非常明显，整体上出现老年学习低参与率、低覆盖率、高区域反差的不平衡现象。[2]

一是县域老年学习低参与率。以磐安为例，全县男60岁以上，女55岁以上的老龄人口有37056人，其中男性16024人，女性21032人，占全县人口总数的17.9%。2016年在老年大学注册学习的学员1100人，占整个老年人总数的3%左右。与经济发达地区和城市比较差距很大，发展空间也很大。二是乡镇教学设点低覆盖率。磐安共有19个乡镇，目前有10乡镇设立了老年大学和老年电大的教学点，还有9个乡镇没有设立相应的教学点，占到乡镇数的一半左右。三是不同区域之间高反差比。除了城乡反差大，县城相对比较热，农村相对比较冷门以外，不同区域乡镇之间反差也很大，就读人数多的乡镇达到200多人，少的乡镇是零就读。

二、政府投入缺口，办学基本条件不佳

办好老年大学，需要政府加大投入，改善办学条件，而对于农村而言，政府的投入是不足的，农村地区老年大学的办学条件也相对较差。

一是办学场地设施不全。除县老年大学和老干部活动中心合址办学具有独立的教学场所以外，其它的所有教学点都没有自己的专用教学场所，教学用房都是借用（合用）中小学校舍或是老年协会的活动场所，教学设施相对比较简陋，尤其是乡下的教学点计算机、多媒体互联网等现代教学设施几乎没有。

二是办学日常经费不足。学校的办学经费主要来源两个方面，一是面向学员的少量收费，县城老年大学每个班每学期收费50元，乡下教学点每学期收费30元；县城老年电大每学期每人收费30元，乡下教学点每学期收费5-10元不等。二是主管部门的少量拨款。县老干局每年拨款2-3万给各老年大学教学点，县民政局按照每年每人20元的标准拨款到老年电大各教学点。而办学的支出项目较多，包括学员课本费、外聘教师上课工资、管理人员的值班补贴、学员外出活动的开支和竞赛奖品等，总的来说办学经费紧张不足。

三是管理师资队伍不强。县老年大学有一位专职管理人员，县老年电大没有专职管理人员，主要由五位退休教师管理，周一到周五每天轮流一人值班，管理队伍比较薄弱。另外两所学校都缺乏一支稳定的外聘教师队伍，老年人对讲课教师要求比較高，学校没有经费到外地聘请高水平的教师，本地的一些教师又无法满足部分学业的需求，师资紧缺矛盾比较突出。

三、部门统筹缺位，办学资源利用不足

目前，浙江大部分农村地区有两所老年大学，一所是县老年大学（以下简称老年大学），由县组织部老干部局主办主管的，学校的法人由老干部局领导兼任。另外一所是县老年电视大学分校（以下简称老年电大），其主管部门是县民政局，学校的法人是民政局老龄办的科长兼任。最近一年浙江的部分地方电大相继挂牌成立了老年开放学院，这样部分县市就出现了第三家老年大学，老年开放学院依托电大开展办学，其主管部门是县市教育局，学校有自己独立的法人，是真正实体化办学的大学。[3]

老年大学的办班基本上是活动型的兴趣班，老年电大的办班是全省统一的每个学期两门课程，而老年开放学院的办学正在起步和探索之中，各校办学形式和教学内容既各具特色又有相同之处。由于几所学校的主管部门不同，各主管部门之间没能对办学进行统筹设计安排，各校之间又基本没有互相的联系、交流和合作，都按照自己的固有模式各自为政办学，加上县城内有50%左右的学员是重复的，也就是有一半左右的学员既是老年大学的，也是老年电大的，还可能是老年开放学院的。因此，带来了明显的问题，一是造成部分课程重复开设，同样课程出现有的生源不足，有的人满为患；二是造成部分学员上课时间出现冲突，无法两校同上；三是造成学校间的相互排斥和不良竞争。这样一来，使县域内的办学资源不能达到最优配置，造成了资源利用不足和浪费现象。

四、学校制度缺失，内部常规管理不严

一是学校办学要求不明确。老年大学上级主管部门至今没有出台有关县级及以下老年大学的办学基本要求和标准，各地的办学随意性比较大，没有统一的办学标准和规范。省老龄工作委员会在2015年印发了《浙江老年电视大学分校实体化办学工作指导意见》对分校的办学提出了六条基本要求，但是没有开展一定的办学考核评估，目前许多老年电大分校基本没有达到要求。

二是内部管理制度不健全。调查发现，作为正规办学机构的县老年大学和老年电大有少量零星的内部管理制度，但不够全面，还没有一整套比较规范的内部管理制度，制度缺失现象比较明显，尤其是乡下教学点，有的教学点基本没有什么管理制度，学员管理和教学管理等都比较松散。

三是学习评价体系不完善。办学机构都应建立相应可操作的教学评价体系和评价办法，在这一方面老年大学的差距较大，教学评价的内容大多停留在学习到位情况等数量上，对最终的学习效果的评价比较淡化，有的只是体现在完成一个作品和一次展示上，有的虽有学习质量检测（过关考试），但仅仅是走过场，实际效果不大，教学评价环节比较薄弱，有许多教学点基本无教学评价。

五、学员共识缺乏，主动学习意愿不强

老年大学是为解决老年人老有所学而创办的一种特殊的大学，他们上学是为了陶冶情操，不是为了解决晋级和就业等等。老年大学是贯彻落实老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐的老龄工作方针，组织老年人再学习，学习的目的是达到增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会，对此部分老年学员缺乏共识，大部分学员的学习动机是积极健康的，但是相当一部分老年人的学习动机是有偏差的，主要表现在三个方面。一是随波逐流跟风来的，来老年大学纯粹是看着别人来了，他也凑热闹跟着来了，自己没有明确的目的，也有一部分是陪老伴来的；二是打发时间消遣来的，来老年大学主要不是为了学习，而是为了消磨时光，消除孤独，别无所求；三是冲着物质图利来的，这一点在乡下尤为明显，乡镇教学点每个学期有一到二次外出旅游，每个学期还会发放一些小礼品，有的老年人就是冲着这点小利来的。缺乏正确学习理念的老年人，其学习愿望和动力就不强，在参加学习活动时，学习的实际参与度和效果也就不理想。

六、教学创新缺少，办学总体质量不高

一是教学内容上缺乏选择性。县城老年大学的办班包括书法、戏曲表演、合唱、戏曲、声乐、民乐器培训、乐器活动等，内容基本上是文艺类的，相对比较单一，学员选择余地不大；乡下老年大学教学点每个学期活动八次，教学内容安排固定统一，全体学员一起活动，没有选择的余地；老年电大每个学期全省统一安排两门课程，除了分校教学点组织的第二课堂活动以外，学习内容也无法自主选择。[4]

二是教学组织上缺乏针对性。无论是县城还是乡下的教学班，每个教学班的组班基本上都是大一统的，不分男女性别、不分年龄大小、不分能力高低，所有学员都组合在同一个教学班里。由于各教学班人员存在着年龄差別、性别差别、能力健康差别，这些差别直接或间接地带来了学习行为和表现的差别，给针对性的开展教学带来了很大困难，从而直接影响到了教学效果和质量。

三是教学方式上缺乏多样性。老年大学的教学方式主要是传统的讲授式、讲座式、报告式，除此以外就是游戏式、比赛式、旅游式等活动，老年电大的教学方式主要是集中收看电视课，其次也是活动式的第二课堂。总体上来说，老年大学的教学方式还不够多样和现代，还没有能够像电大一样为学员提供多样化的个性学习方式，比如利用互联网平台、移动网络平台、微信短信平台等。

以上虽然是针对笔者所在地老年大学存在问题的调查和分析，但对于大部分农村地区来说，尤其是对经济欠发达的农村地区而言，许多情况大同小异，存在的问题具有类似性和普遍性，我们旨在通过问题分析，唤起社会各界重视，共同寻求解决问题对策，以进一步办好农村老年大学，推进老年教育更快、更好、更健康地发展。

参考文献

[1]许占鲁.老年大学的现状分析与对策探讨——基于杭州市的实证研究[J].成人教育，2015（04）.

[2]王明鹏.农村社区老年教育的问题与对策研究[J].江苏科技信息，2015（35）

[3]杜晓方.浅谈老年大学的现状及反思对策[J].中国科技博览，2015（6）.

[4]马良生.探索远程教育服务老年人群新模式[J].中国远程教育，2015（9）.