如何构建行政事业单位固定资产标准化管理体系

崔婕

摘 要 随着我国经济地位的增强，国有资产的构成种类也逐渐丰富起来。而行政事业单位中的固定资产是国有资产的重要组成部分，同时也是事业单位进行行政管理与公共服务这些基本工作的物质基础。所以，国家财政相关部门要根据提升事业单位的工作效率为中心思想，以标准化为技术支撑的手段，从而优化固定資产的管理，这对保证国有资产的安全性、完整性、事业单位的发展等都具有重要意义。笔者将分析在构建行政事业单位固定资产标准化管理体系时所面临的问题与相关对策。

关键词 构建体系 行政事业单位 固定资产 标准化管理

一、行政事业单位固定资产管理存在的弊端

（一）财务管理与资产管理两者联系不紧密

某些行政事业单位在财务管理和固定资产管理方面存在严重的脱节现象，这是导致行政事业单位许多固定资产存在于单位的财务会计账目之外，致使目前事业单位中固定资产数量不明、账实不符、管理混乱等严重制约行政事业单位发展的问题。

（二）固定资产管理机制不科学

某些行政事业单位管理者只对财务支出的管理较为重视，对制定固定资产管理制度缺乏足够的重视。现在的行政事业单位对固定资产的管理往往只是进行简单的登记而已，并没有科学地对其进行计提折旧之类的财务管理。在笔者看来，财务管理、资产管理以及使用这几者是环环相扣的，某个环节的制度没有做好，其他相应环节就会出现问题。

（三）缺乏专业的固定资产管理人员

目前，在事业单位资产管理的主管人员往往都是财务会计人员，并没有具备专业的固定资产管理知识。有些专业的固定资产管理人员又不愿意留在事业单位发展，通常会选择进入大型企业，这类人因为拥有专业的、过硬的固定资产管理知识，也被许多重视固定资产管理的企业聘任。所以这就造成了事业单位缺乏专业的固定资产管理人员的状况。

（四）针对固定资产缺乏审核

许多事业单位购置固定资产是盲目、重复采购，并没有对采购的固定资产进行审核，这就使得大量资产利用率大大降低。尤其是购置人员在购置时没有考虑预算，通常是偏高于正常水平。而随着我国机构改革的深入推进，无效率的行政事业单位进行撤销、合并等，也造成固定资产的闲置，形成了国有资产的巨大浪费。

（五）固定资产挪用、侵占以及被隐瞒

事业单位通常与其他交叉权利管理机构存在隶属关系，该关系被相关人员进行利用，通常以各种名义挪用、侵占其他事业单位的固定资产，这其中涵盖了车辆、电脑等；甚至有的官员利用自己手中的权力将固定资产赠送给亲友。

二、我国行政事业单位固定资产管理标准化需要借鉴国际经验

目前，为了将事业单位固定资产标准化，国内外机构在该课题中不断探索新的管理理念以及新的技术与模式，以此提升行政事业单位的综合绩效。首先是对ISO在1987年制定的ISO90000标准的学习与借鉴，ISO90000标准对质量管理各环节有重要的指导作用，隔断时间ISO都以该标准进行修改，现在2008版的ISO90000标准是最新的最适合我国行政事业单位借鉴的指导理论，其主要是颁布了国际上的质量管理标准，我国事业单位可以以此为标准进行固定资产管理标准化。同时，英国标准协会与英国资产管理协会联合制定的固定资产管理标准（PAS55），也是普遍被接受的固定资产管理的通用标准。这些理论都是值得学习与理解的。另外，行政事业单位应根据自身的实际状况，提出优化本单位固定资产管理标准化的方案，最好是能建立起更完善的资产全生命周期管理系统，并以此为基础建立起完整的固定资产管理治理机制，最后有效地降低行政事业单位的固定资产管理风险，持续改善其绩效与提升其竞争优势。

三、行政事业单位固定资产管理标准化的优化措施

（一）行政事业单位固定资产管理流程环节控制标准化

1.固定资产盘点管理。我国应设置固定资产管理部门，并且联合各行政事业单位的使用、财务、审计各部门定期进行固定资产盘点管理工作。盘点管理工作的标准化可以通过对盘点内容的标准化，也就是应该建立标准化的盘点表格，应涵盖固定资产的名称、编号、数目、置办时期、服役时期、维修次数、预计报废时间等；盘点管理流程的标准化还要在联合开始盘点时进行初步规划，并在盘点结果上由各部门负责人与参与盘点人员共同签字印章等；最后，倘若查出问题应依据固定资产管理制度进行追究。

2.固定资产保存管理标准化。构建固定资产保管分级责任制，事业单位对全部固定资产设置总负责人，每台固定资产的使用人应作为责任人进行记录；尤其在使用权上应明确规定范围与期限，不能造成长期霸占使用的状况产生；同时，定期对在使用期限的固定资产进行检查管理。

3.固定资产验收入库与领用管理。首先，在购置固定资产时应提前做好备注，同时在固定资产到货验收时，固定资产管理人员与单位内部的相关技术人员等应对供应商的送货人员共同调试验收，这一过程应进行文字记录；在使用时，应有使用单位负责人签字印章。随后应定期追踪该固定资产，以便维修与监管该资产。

4.预算与购置标准化。固定资产的置办计划应与行政事业单位的实际预算相互匹配，财务部门应根据该预算进行充分的审核，决定是否符合本事业单位的实际需要；在对固定资产进行购置预算时要注明该资产的使用用途以及本事业单位的需要程度等，这些流程的标准化能有效避免固定资产的浪费。

（二）以信息化技术为支撑进行固定资产管理的标准化

利用固定资产管理信息化系统的建设将标准化的管理规范的相关要求与固定资产管理各个环节挂钩，同时全方位、多维度地实施计算机网络化的管理；利用计算机搜集、整理与分析固定资产管理信息，努力建设适应本事业单位资产标准化管理体系，构建网络与信息平台。

（三）建立标准化的固定资产管理评估体系与绩效考核机制

1.固定资产管理评估体系的标准化。建立标准的资产管理评估报表，该报表应涵盖本事业单位固定资产管理的数量多少、价值总额、目前的使用情况等。最重要的是应含有本事业单位固定资产的使用效率，这些标准都是衡量该事业单位固定资产管理的优劣以及固定资产管理的标准化程度，能让上级更好地掌握各下级行政事业单位的固定资产基本状况。

2.固定资产管理人员绩效考核机制的标准化。完善之前的考核监督等规章制度，同时明确各资产管理人员的职责所在，对其绩效的考核可以从固定资产管理的合理性来判断，同时可以根据固定资产使用效率作为评定依据；要充分加强其对固定资产管理的重视度，要看其对固定资产管理所消耗的精力。上述都是对固定资产管理相关人员的评估标准，这样能创造更好的行政事业单位固定资产管理标准化的环境。

四、结语

行政事业单位要想更快地推进固定资产管理的标准化离不开国家财政部的支持，财政部应加快出台一系列的规章制度，这样能让事业单位在进行固定资产管理标准化工作时有所依据；行政事业单位自身也应加强对固定资产管理标准化的学习，这样才能提升本事业单位的运行效率，才有可能跟上我国快速发展的经济形势；固定资产管理的标准化能有效保护我国国有财产，防止其浪费与流出，这迫切需要相关单位对这些问题引起重视。希望笔者的见解能对相关人士有所启迪。

（作者单位为中共淮安市委党校）

参考文献

[1] 程越，高昂，孙兆洋.浅谈行政事业单位固定资产管理标准化[J].标准科学，2014（09）.

[2] 高瑞珍.行政事业单位固定资产管理体系构建探讨[J].产业与科技论坛，2013（14）.

[3] 吴兰.关于行政事业单位固定资产管理问题的探讨[J].现代商业，2011（09）.