甘肃省定西市：“一乡一农机合作社”建设试点及成效

■ 文 / 刘文武 张 昳

甘肃省定西市：“一乡一农机合作社”建设试点及成效

■ 文 / 刘文武 张 昳

2016年，甘肃省农牧厅确定在定西市7县区119个乡镇率先开展“一乡一农机合作社”建设试点，经过一年努力，试点建设取得了显著成效，定西市农机合作社总量大幅度增加，实现乡镇农机合作社全覆盖，农机社会化服务能力和水平显著提升。

一、主要成效

2015年定西市农机合作社数量为99个，覆盖乡镇59个，空白乡镇60个。2016年底，全市农机合作社达到209个，60个空白乡镇全部建成农机合作社。新建农机具库棚3.7万平方米，维修间0.4万平方米，办公及培训用房1.04万平方米。培训农机人员455人，新购置各类农业机械1599台，大中型拖拉机、马铃薯机械、中药材挖掘机械较2015年分别增长19.78%、7.1%、10.99%。2016年，全市机耕、机播和机收面积分别达到540万亩、160万亩和185万亩，分别较上年增长8.8%、10.8%和14.9%；全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到41%，马铃薯机播、机收达到34.8%和37.2%，中药材、玉米机收达到28.3%和9.1%。

农机合作社通过提供耕种收全程配套的作业服务，既解决了农村农机化有效供给不足的问题，又推动了农村劳动力向二三产业转移，实现农机合作社与农民增收“双赢”。安定区称钩驿镇周家河村，全村476户农户，有户无人的46户，劳力少的80多户，有500亩左右耕地撂荒。根据农户实际情况，安泰农机合作社在当地共流转土地1000亩左右，托管耕地600亩左右，实现了化零为整、机械作业、规模发展。

二、主要做法

印发试点方案，认真安排部署。为谋划好试点工作，2015年底，省农机局领导带领相关人员深入定西市开展调研座谈，起草完善试点方案；2016年2月，省农牧厅印发《甘肃省扶持发展一乡一农机合作社建设试点方案》（甘农牧发〔2016〕37号），省农机局印发《甘肃省扶持发展一乡一农机合作社建设试点工作督导方案》（甘农机装发〔2016〕10号）；3月，省农机局召开全省“一乡一农机合作社”及农机社会化服务组织建设试点会议，与定西市及下辖7县区农机部门负责人签订《2016年甘肃省扶持发展一乡一农机合作社建设试点工作责任书》；8月，省农机局督导组对试点建设情况进行督导检查，反馈督导意见；10月，省农机局下发《关于对定西市一乡一农机合作社建设试点工作进行考核的通知》；11月，定西市农机局联合市财政局对试点农机合作社建设情况逐一进行核实和验收。

强化组织领导，形成推动合力。定西市委市政府高度重视“一乡一农机合作社”建设工作，打出一套扶持农机合作社发展的“组合拳”。一是出台扶持政策。先后出台《定西市支持农机专业合作社发展的意见》《定西市加快发展农机专业合作社助推精准扶贫的意见》《中共定西市委定西市人民政府关于打赢脱贫攻坚战实施意见》，明确将农机服务体系建设作为“1+16+5”的有效措施之一。二是扎实安排部署。2016年4月，市委市政府召开全市农机专业合作社建设现场观摩会，对建设工作做了进一步安排部署。各县区把建设任务纳入党委、政府重点工作内容，先后召开试点工作启动会议、现场推进会议，出台试点工作实施方案，成立试点工作领导小组。三是全面推动落实。市委领导专门作出批示，专题带队调研。临洮县将“构建全覆盖农机社会化服务体系”作为深化行政体制改革的28项“微改革”之首，常委会专题研究部署，主要领导亲自挂帅抓落实。

健全工作机制，上下合力共建。一是建立了责任清单制度。明确要求建立市、县、乡三级共抓，以县级为主体的工作机制，并对各级政府、财政、农机、国土、工商等部门的职责进行了明确和细化。二是实行目标管理。建设试点列入2016年市委重点工作任务台账，由市委督查室定期督查并通报工作进展情况。各县区将“一乡一农机合作社”建设纳入政府目标管理考核范畴，与乡镇签订目标责任书，靠实工作责任。

强化扶持措施，拓宽融资渠道。一是利用中央财政农机购置补贴资金1657.3万元，对农机合作社购置农机具优先补贴，做到应补尽补。二是利用省级财政“一乡一农机合作社”建设试点资金1411.4万元，对139个农机合作社购置农机具给予省级财政等额累加补贴、机具库棚建设和机手培训补贴。三是利用市、县财政配套资金634万元，对机库棚建设给予补贴。安定区筹措资金160万元，对每个试点社配套资金4万元。四是拉动试点农机合作社自筹资金4408万元，用于库棚建设及农机购置。

统一建设标准，确保建设质量。试点方案要求每个农机合作社至少配备10台以上大中型拖拉机、联合收获机，按照1∶6比例配备特色产业农机具；机具库棚面积不小于200平方米，造价不低于400元/平方米，验收不达标不予补贴。各县区根据实际情况规范建设标准。陇西县统一了合作社机具库棚钢架混凝土结构建设标准，要求固定经营场所面积1000平方米以上、办公培训室60平方米以上。

加强舆论宣传，营造良好氛围。市委分管领导亲自主持召开驻定新闻媒体协调会议，对农机合作社建设进行集中宣传报道。市农机局邀请记者对具体做法和亮点进行深度采访报道，先后制作播放《现代农业腾飞的翅膀》5期和《农机惠民奏新曲——定西市“一乡一农机合作社”建设试点专题》等系列专题片，建立了全市农机系统微信公众平台，对建设试点政策、进度、做法、亮点进行宣传。各县区在建设现场悬挂横幅，在乡村道搭建彩门、张贴标语，在机库棚醒目位置设置合作社标志及名称等，营造了推动农机合作社健康发展的良好氛围。

坚持多元创办，创新经营服务模式。依托当地富民产业，积极引导和鼓励种养大户、农机大户、农业龙头企业、农村能人、农村集体组织等兴办农机合作社。围绕农业特色产业需求和农村劳力外出务工实际，积极创新“订单”服务型、土地规模经营型、“托管”服务型等农机合作社经营服务模式。2016年，全市农机合作社服务农户3.4万户，年作业面积80.11万亩，年收入5240余万元。

加强督导检查，确保建设进度。根据省农机局督导方案要求，市农机局制定全市“一乡一农机合作社”建设试点工作督导方案，分3个督导组，由局领导带队开展督导检查，及时通报督导情况。各县区农机局实行领导包片、业务人员包乡镇，责任到人，定期督导等措施落实建设任务。渭源县采取“倒排工期、逐月通报”工作制度，确保了试点建设进度。

三、主要经验

选好带头能人是抓好“一乡一农机合作社”建设的关键。带头人是合作社的“主心骨”，担负着协调、管理等重要职责。带头人工作胜任与否，关系到合作社运行质量好差和经济效益高低。只有依靠当地乡镇党委、政府和村级组织，才能把能干事、肯干事、会干事的农村能人推选为合作社带头人。

强化政策扶持是促进“一乡一农机合作社”建设的重要保障。农机合作社作为新兴农业经营主体，呈现蓬勃发展之势，但存在高性能农机具少、资金筹措困难、库棚用地难落实、运行机制不够规范等问题，亟待完善和解决，更需要政府层面的引导推动及政策上的倾斜扶持，并建立长效激励机制。

创新经营方式是促进“一乡一农机合作社”建设的动力。能否使成员增收，是合作社有没有凝聚力、生命力的关键。合作社必须不断创新经营理念，探索创新经营方式。要以市场需求为导向，延长作业服务链条，扩大作业规模，提高作业质量；树立大农机理念，调整优化农机装备结构，不仅在主要农作物全程机械化作业服务上下工夫，还要在中药材、马铃薯、草畜等特色产业机械化作业服务上做文章；积极探索“合作社+土地入股+流转土地+农产品购销+电商”等经营模式，开展订单、托管等社会化作业，形成紧密的市场化合作机制。

依托特色产业是促进“一乡一农机合作社”建设的基础。要本着建一个合作社、带一方产业、富一方农民的宗旨，紧紧依托当地特色优势产业组建各具特色的农机合作社，带动特色产业发展，促进农民增收。

尊重农民意愿是促进“一乡一农机合作社”建设的前提。农民是合作社的主体，要坚持“入社自愿、退社自由、服务自选”原则，合作社怎么建、怎么干，应由农民说了算。

（作者单位：甘肃省农业机械管理局）

栏目编辑：刘华彬