发挥合作社积极作用深入推进农业供给侧结构性改革

本刊编辑部

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发挥合作社积极作用深入推进农业供给侧结构性改革

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2016年底中央农村工作会议强调，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。会议还指出，推进农业供给侧结构性改革，首先要把农业结构调好调顺调优。要适应市场需求，优化产品结构，把提高农产品质量放在更加突出位置；发展适度规模经营，优化经营结构，把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来。

作为实现农民合作与联合的组织载体，发展适度规模经营的重要力量，构建新型农业经营体系的核心纽带，农民合作社集生产主体和服务主体为一身，融普通农户和新型主体于一体，具有联系农民、服务自我的独特功能，应当在推进农业供给侧改革方面发挥更大作用。

2017年中央1号文件明确指出，要积极发展适度规模经营。特别强调了加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，希望藉此解决一些地方发展农民合作社重数量、轻质量，一些合作社有名无实、流于形式的问题。同时，通过赋予农民合作社在生产、供销、信用等领域开展综合性业务的功能，能够为合作社解决业务发展瓶颈，突破行业壁垒与产业天花板，更好增强自身综合发展实力，进而带动更多农户脱贫致富。

1号文件还明确指出，要大力发展乡村休闲旅游产业，鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社；支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。这就意味着农民合作社完全可以在壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链的过程中发挥自己的独特价值。例如，田园休闲综合体建设包含了农业景观区、休闲聚集区、农业生产区、生活居住区、村社服务区等基本功能区，农民合作社完全可以利用其与农民之间天然紧密的利益联结机制，使农民不仅参与田园综合体的建设过程，还能享受田园综合体持续存在和发展带来的农业产业化程度的提高、农产品品牌价值的提升、乡村土地价值的增长等各种潜在效益。

此外，1号文件提出了加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力任务，其中对深化农村集体产权制度改革提出了明确要求，包括研究制定农村集体经济组织相关法律，赋予农村集体经济组织法人资格，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，保障农民集体资产权利等。在这方面，合作社能够充分发挥自身独特的组织优势，真正让农村集体产权活起来，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，增强集体经济发展活力和实力，更为全面地造福农村百姓。

总之，乘着改革的东风，农民合作社大有可为。广大合作社要抓紧机遇，积极作为，为深入推进农业供给侧改革作出应有贡献。