2017年中央1号文件：持续给力合作社发展

2017年中央1号文件：持续给力合作社发展

2月5日，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布。这是新世纪以来第十四个指导“三农”工作的“1号文件”，既有传承延续，更有创新发展。今年的1号文件立足“三农”发展新形势，突出强调以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育发展新动能，针对合作社发展提出了一些新政策、新举措，为合作社转型提升指明了方向。

评：合作社历经长期快速发展，在新的阶段，仍面临规范化水平低、实力弱、后劲不足、融资用地难等问题。1号文件再次强调规范发展，并首次提出“三位一体”综合合作，为合作社解决问题、提档升级指明了方向。

★鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社。

评：随着社会的发展，除了优质农产品，人们对农业农村观光、休闲、体验等新需求日益兴起，在这方面合作社大有可为。去年1号文件提出“积极扶持农民发展休闲旅游业合作社”，今年1号文件进一步提出“鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社”。

★支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

评：“田园综合体”是今年1号文件提出的新概念，并明确要求以合作社为主要载体。田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体，是拓宽农业发展领域，发挥农业多样化功能的重要平台。

★支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。

评：推进农业供给侧结构性改革，要靠科技引领和支撑。长期以来，科研和生产“两张皮”问题突出，1号文件明确支持农技推广人员与合作社开展技术合作，助力合作社插上科技的翅膀。

★支持家庭农场、农民合作社科学储粮。

评：粮食生产合作社是我国粮食生产经营的骨干力量，种植面积大、产粮多，但烘晒仓储设施较差，导致急于销售、损失损耗等问题突出，一些地区还存在卖粮难问题，严重影响合作社种粮收益和积极性。1号文件提出支持合作社科学储粮，有助于合作社种好粮、多种粮。

★开展农民合作社内部信用合作试点，鼓励发展农业互助保险。

评：资金与保险，是合作社持续快速发展不可或缺的引擎与支撑，也是合作社发展的短板，内部信用合作和互助保险是补上短板的有效途径，对此今年中央1号文件继续给予了肯定和支持。

★对各级财政支持的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。

评：承接项目是合作社获得、整合各种发展资源的有效途径，也是政府支持合作社的主要举措。今年中央1号文件，一如既往地将合作社列为财政项目优先安排对象。

（本刊收集整理）

★加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。