中韩公务员录用、考核制度对比与分析

金 鑫

延边大学法学院，吉林 延吉 133002



中韩公务员录用、考核制度对比与分析

金 鑫

延边大学法学院，吉林 延吉 133002

随着世界化进程的加快，各国之间的相互依存性增大，竞争愈加激烈。中国和韩国在1992年建交成立不到10多年，政治关系和经济贸易、多样的社会文化交流迅速发展。这不仅影响我们的日常生活，甚至深深地渗透到政府层面。从这个意义上讲，韩国的行政体系制度化，如何运营根据体制转换的行政体制如何改革是否对具的必要性讨论的余地。基于韩国公务员制度与我国公务员制度的比较，本文对中国公务员制度的发展完善提出相关建议。

中国；韩国；公务员制度；录用与考核

一、韩国与我国公务员录用现状

根据国家统计局统计的数据，2008年政府机关人员1328万，事业单位人员2618万，财政供养人员合计为3946万人，占总人口的比重为2.97%，比值为1：34。据了解，2008年以后，国家统计局再没有对财政供养人员总数进行过统计，国家行政学院教授竹立家向《中国经济周刊》介绍，目前我国财政供养人员约5000万人。

据韩国行政部门最新统计，截至2016年9月30日，韩国目前共有1026841名公务员，包括立法部门和司法部个4007人8435人，中央选举委员会2822名，其中地方公务员372788名。

二、韩国公务员考核制度概况

(一)韩国公务员考核制度上的分类

韩国现行公务员考核制度是以1963颁布的《国家公务员法》为基础的。韩国公务员考核是在公务员分类的基础上进行的，公务员分为公务员和非专业公务员两类。非专业公务员几乎包括所有高级政府职位。根据工作性质的公务员职业类，可分为一般公务员、公务员、公务员三种特殊技术；按层次可分为高级公务员、中级公务员、公务员，级别按上述分别为1-3级、4-5级、6-9级。形成了金字塔形的框架。韩国公务员考试坚持绩效考核原则，注重各项综合能力的统一。目前，韩国已建立起一套行之有效的公务员管理制度，进、出、出各环节，保证公务员制度的正常运行。

(二)韩国公务员考试制度的变化历程

韩国和大多数国家一样，有着悠久的考试制度。各级各类考试，每年参加各种考试的人数。韩国的公务员考试制度比中国更复杂，而且在韩国在公务员招录过程中一个非常重要的作用。

韩国在1949年度通过并实施了《公务员法》，其中明确规定，聘任制公务员和人事任用必须本着平等原则。公务员考试制度的变迁过程分为以下三个阶段。

第1阶段：形成时期。现阶段公务员考试分为高级公务员考试和普通公务员考试两类，为以后的公务员考试模式奠定了基础。

第二阶段：变革时期。现阶段公务员考试分为四类：高级公务员行政考试、高级公务员，如公务员考试、公务员考试和公务员考试9种。值得注意的是，在此期间的四类考试不安排面试，仅笔试就可以。这种行为可以在一定程度上防止考官的主观性，影响考试的客观性。

第三阶段：完备时期。国家取消以往的不公平聘任制，公开对所有公民公开招聘岗位，只要具备基本条件的公民都有资格参加公务员考试。制度的变化，让更多的公民有机会参与到国家的建设和管理中，越来越多的人才加入到公务员队伍中来。

(三)创新改革

早在20世纪90年代，韩国就积极地进行了行政改革，以期建立一个高效廉洁的政府。作为政府绩效管理的重要组成部分，公务员考试越来越受到重视。在这次改革中，韩国政府为公务员考试制度创新。通过对韩国公务员考核的思路，提出了在中国对公务员考核的一些启示。

三、韩国公务员的考核方法

在韩国，公务员的晋升等人事行政为了体现其公正性，政府对公务员的工作效率进行综合评价。韩国采取了不同的考核方法根据不同级别的公务员。此中专门的能力评价制适用于三级以上的高级公务员，绩效契约评价制适用于对四级以上的公务员，工作业绩评价制适用于五级以下的公务员。具体有下列四种评价方法。

(一)能力评价制

高级公务员能力评价体系，即借鉴国外政府和国内外企业的先进做法。而在这个过程中，结合韩国高级公务员的职责，并参照专家的意见来确定高级公务员应具备的能力和综合素质。

(二)绩效契约评价

绩效管理体系在高级公务员管理中的运用。制度规定高级公务员必须在履行目标和考核标准的基础上与上级协商一致，签订合同。年底工作单位将根据合同检查工作表现，做出定性，考核公务员绩效。

(三)工作业绩评价

部门长官认为必要时可对被考核对象进行测评，但即使用于五级以下公务员。由被考核对象的上级领导或上级监督着担任。评价主体可随时对被考核者进行考核并进行公开，公开后还开放异议申请。

(四)普遍适用的评价

在韩国，业绩面谈法是普遍的评价方法。这种评价方法在公务员队伍建设中经历了较长时间，具有实践行和可行性。因此较为普遍且成熟。故，此种方法成为韩国公务员考核方法的核心内容。

四、韩国公务员制度对我国的借鉴意义

在我国公务员考核制度的规范、公务员考核目的的明确，考核结果的运用等方面，韩国公务员考核体系具有一定的借鉴意义。

(一)健全的考核机制

公务员考核制度化、法制化能够使具体操作有依据，同时也能够顺利地进行考核，并且提供有力的支持、促进公务员考核的规范化。我国应在现有的法律法规基础上，适当参照韩国的法制化和分层分类考核做法，规范考核的各个环节，使考核发挥出更加切实有效的作用。

(二)特色分类考核方法

韩国的分级分类考核，不仅有利于公务员的分类管理，更有利于形成重点突出的考察和培养模式，最终实现公务员整体行政效率的提高。我国正在研究试行职务与职级并行的公务员制度，对公务员进行分类管理，有必要适应状况变化对公务员考核管理制度进行整体设计和合理调整，形成体现各级各类公务员不同岗位特点的考核办法。

(三)实行特别录用制度

为了提高行政效能，韩国政府建立了特别录用制度。对于公开录用人员困难的领域，如专业性较强的职位等，实行契约制和雇用制。根据个人知识技术水平等专业能力进行选拔。雇佣公务员不参加全国统一的公务员考试，不纳入公务员编制，也不享受公务员的基本待遇与福利，且工相较公务员来说较少。但工作表现突出，工资也有上调的空间。

(四)清晰的考核制度能提高激励和惩戒作用

为了适应产业专业化和行政专业化的社会趋势的高度，以吸引更多的优秀人才到政府，大韩民国考虑对公务员分类专业技术部门的结构重组。在招聘公务员时，淡化学历，自2005年5-7级公务员招考考试申请取消学历，同时，突出降低考试科目的能力，调整考生年龄和面试人选。韩国近年来，以英语考试和公务员倾向考试为主要内容的高级公务员招聘考试，积极推行“无背景面试”制度。

五、结语

中国和韩国的国家制度不同，但同属东亚国家，一脉相承的文化传统，所以对韩国公务员制度，我们应该学习和创新。中国是一个大国，现有的系统是受其自身文化的深刻影响，但也是一个知道如何取其精华去其槽粕，理性借鉴其他国家先进经验的国家。对韩国公务员制度的优点，我们应该请教和系统地总结以致发挥的更好。

公务员考核制度要体现本国特色和时代要求公务员进行分类管理，我国应在公务员考核制度的背景下选拔符合当今时代需求的综合性人才。在其考核管理制度进行整体设计和合理调整，形成体现各自历史传统的基础上，融合吸收其他国家的各类公务员不同岗位特点的考核办法。任何国家，都应结合自己的历史背景与时代要求来制定公务员制度。

[1]袁娟，邓歆怡.新加坡、日本、韩国韩国公务员考核制度比较研究[J].中国行政管理，2016(1).

[2]韩国行政安全部网站.

[3]邓歆怡，裴恩皓.韩国公务员考核制度及其特点探析[J].上海商学院学报，2014.

D

A

2095-4379-(2017)18-0192-02

金鑫(1996-)，黑龙江哈尔滨人，延边大学法学院，2014级法学专业本科在读。