完善基层政府功能不断激发经济发达镇发展活力

●广东省编办

完善基层政府功能不断激发经济发达镇发展活力

●广东省编办

近年来，广东省全力推进经济发达镇行政管理体制改革试点。各试点镇政府功能与运行机制日渐完善，政务服务水平不断提高，社会治理能力得到增强，有效激发了经济社会持续健康发展的内生动力。

一、加强统筹协调，完善改革的政策体系

广东省结合乡镇经济社会发展的实际，出台了简政强镇事权改革指导意见，在抓好广州市增城区新塘镇、佛山市南海区狮山镇、东莞市长安镇三个中央编办确定试点镇改革的同时，选择佛山顺德区容桂街道、东莞市塘厦镇、石龙镇等辐射带动能力突出的镇街开展试点。注重加强改革政策配套，及时把握改革进展中的新情况新形势，2011年出台《广东省县镇事权改革若干规定（试行）》，进一步强化法制保障、固化改革成果。

二、充分下放事权，赋予经济社会发展所需权限

按照“能放则放、依法下放”的原则，赋予经济发达镇部分县级经济社会管理权限。各试点通过授权、委托和调整派驻机构管理体制等方式，将产业发展、城乡规划建设、项目投资、社会管理、市场监管、公共服务和民生事业等基层管理迫切需要的管理权限下放给经济发达镇，为基层群众、企业发展提供更加优质高效的服务。如东莞市结合行政审批制度改革，下放给试点镇287项事权。广州增城区赋予新塘镇对垂直管理部门、市派出机构干部的协同考察任免权、绩效评议权和奖惩建议权等权限。各试点注重完善规章制度、明晰办事流程、明确岗位职责、健全监督机制，扎实做好事权承接配套工作，确保下放权力接得住、用得好。

三、强化权力监督，规范下放权力运行机制

各试点针对放权项目出台专项管理制度，全面推行政务公开，强化社会监督，建立起与扩大镇级权限相适应的民主决策和权力监管体制，健全监督机制和问责机制，从工作要求、工作程序、纪律规定等方面对其行使事权予以明确和监控，防止下放事权被滥用。如东莞市出台了《东莞市简政强镇下放事权运行监督管理暂行办法》，实行事权动态管理、政务公开、过程记录、集体决策、首问责任、限时办结、服务承诺等监督制度。佛山市狮山镇通过设立“综合巡视室”，在规划建设、招标采购等重点部门派驻纪检组长，在公有资产、教育、卫生三个系统引入“廉政风险评估机制”，确保工作人员依法行使职权。广州市增城区新塘镇积极探索与扩大镇权相适应的民主决策和权力监管体制，建立和完善行政问责工作机制，确保乡镇干部秉公办事、廉洁用权。

四、优化整合资源，搭建精干高效组织架构

各试点按照精简、统一、效能的原则，综合设置乡镇机构，优化整合事业站所，搭建起精干高效、运行顺畅的组织架构。如佛山市狮山镇将原有的38个单位调整为12个内设机构、1个独立设置机构、2个事业单位和1个派出机构，同时完善运行机制，减少办事层次，压缩沟通环节。东莞市长安镇全面取消现有事业单位的行政级别，逐步推行事业单位职位职级管理制度，综合设置事业单位8个，塘厦镇和石龙镇分别综合设置事业单位6个，有力提升了事业站所的综合服务效能。广州市增城区新塘镇整合文化、体育、旅游、卫生、城管、环保、农业、计生、安全生产等执法职责，组建综合执法办公室。通过整合部门资源、理顺管理体制、调整职责分工、优化业务流程，各试点初步建立起权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

五、调整财政体制，稳步扩大基层财权

各试点地区坚持财权和事权相统一，着力扩财权、增财力，充分调动基层干事创业的积极性和主动性。东莞市着重理顺市镇财政体制，提高部分税费收入项目的乡镇分成比例，将契税和耕地占用税、城镇公用事业费附加费、文化事业建设费地方留成部分的市镇分成比例统一调整为5∶5，取消镇街流动人员调配费和治安联防费的包干上缴任务，同时按乡镇参与分成工商税收收入的增长率进行分段奖励。如广州市增城区在确保新塘镇人员经费和公用支出有效保障的前提下，积极适应加强社会管理和加快推进城乡建设实际，扩大乡镇政府财政支配权限

六、创新体制机制，构建政社合作共治格局

各试点积极理顺政府与社会关系，加大基层服务管理方式创新力度，着力建立依法管理、关系清晰、充满活力的政社共同治理新机制。如广州市增城新塘镇、佛山市顺德容桂街道充分发挥社会组织的作用，构建起政府主导、社会组织参与、民众自我约