陈埭镇：探索镇域行政管理体制改革新方式

● 福建省晋江市陈埭镇

陈埭镇：探索镇域行政管理体制改革新方式

● 福建省晋江市陈埭镇

陈埭镇地处晋江市城东，位于泉州湾畔繁华的三角地带，全镇镇域面积38.4平方公里，辖25个行政村（社区），本地人口7.5万人，外来常住人口超过35万人。2002年该镇成为福建省首批小城镇机构改革试点镇，2010年被确定为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。列入试点以来，晋江市着力深入推进扩权增能改革，持续优化政府组织架构，全力打造便民服务和综合执法两个平台，积极构建新型县镇关系，不断健全公共服务体系，创新机构编制管理，有效破解发展的体制机制障碍。

一、创新体制机制，着力增强政府履职能力

面对日益繁重的城镇化建设与管理任务，陈埭镇积极探索构建精简高效的组织架构，创新管理体制，提高镇党委、政府统筹调配各类行政资源的能力。一是优化组织架构。在明晰试点镇权责边界的基础上，按照“小城镇、大功能、小政府、大社会”理念，打破行政机构与事业单位的界限，对原有“8办3中心1中队”机构进行优化整合，设置党政办、社会管理综治办、经济发展和改革局、财政和资产管理局、市政管理局、社会事务局、人口和计划生育局和服务中心，形成“2办5局1中心”的管理架构。二是理顺县镇关系。为理顺市直派驻部门与镇党委、政府的关系，市组织人事部门出台了关于加强市直派驻经济发达镇机构人员管理办法，明确规定派驻负责人任免由镇党委提名推荐、人员年度考核由镇负责、党群关系实行属地管理等，通过人事任免和绩效考核这两个关键，构建起“双重管理、以镇为主”的新型县镇关系。三是创新综合执法机制。针对乡镇政府行政执法主体资格缺失问题，晋江市建立综合执法协调机制，在陈埭镇成立了联合执法中队，赋予其统筹协调市直派驻执法机构的权限，破解了执法领域“看得见、管不着”的难题。

二、推进扩权增能，持续完善政府职权配置

为构建与经济发达镇发展要求相一致的政府职权体系，晋江市以提高陈埭镇管理服务水平和综合承载能力为目标，积极推进扩权增能改革，进一步完善了镇政府职权配置。一是厘清权责边界。编制试点镇政府权责清单和公共服务事项清单并向社会公布，明确试点镇应有的经济社会管理权限和应承担的责任。二是推进权力下放。围绕全镇经济社会发展和便民要求，晋江市政府通过直接放权、依法委托、机构延伸等方式，赋予陈埭镇一批县级经济社会管理权限。自2012年以来，先后下放各类管理权限141项，涉及产业发展、规划建设、环境保护、公共服务等多个方面。其中，企业投资项目备案及低于3000万美元的外资项目核准均可以直接在镇便民服务中心办理。三是规范权力运行。推进镇行政服务中心建设，推动各类审批服务事项进驻中心，实行“一站式”服务，并着力加强规范化、标准化建设，建立健全首问负责制、限时办结制、服务承诺制、窗口人员AB角制等规章制度，镇政府的审批服务水平明显提高。

三、创新用人方式，积极破解机构编制矛盾

人员编制紧缺是经济发达镇普遍面临的问题。面对控编减编的新形势新要求，陈埭镇不断加大创新力度，积极探索保障人员需求的有效方法。一是在总量内调剂倾斜。2016年，晋江市根据发展需要在总量内为陈埭镇调剂增加事业编制5名，用于加强市政管理、便民服务等工作，并在减编控编中适当降低了陈埭镇的减控比例，保障发展亟需。二是探索编外用人方式。通过实施“村村社社有大学生”计划，招聘高校毕业生作为经济发达镇建设力量的重要补充；同时，出台机关事业单位编外人员管理规定，通过招聘编外人员缓解专业技术力量不足问题。三是探索政府购买服务。委托专业管理公司对30家企业开展安全生产社会化托管服务，既解决了监管力量不足的问题，也提高了安全生产监管的专业化水平；积极探索建立公立医院与民营医疗合作新模式，有效缓解了医疗领域事业编制紧缺问题，也为健全公共服务体系探索了新路径。

行政管理体制机制的创新为陈埭镇经济社会发展注入了强劲动力。试点以来，全镇经济社会持续健康发展，城镇建设日新月异，公共服务不断优化，民生福祉显著改善，群众获得感进一步增强。镇建成区面积、常住人口、城镇化率、工农业生产总值和财政收入等指标均持续增长，凸显了体制机制创新在城镇化进程中的重要保障作用。