徐霞客镇：“一窗通办”优服务“两网融合”强治理

● 江苏省江阴市徐霞客镇

经济发达镇行政管理体制改革点上突破

徐霞客镇：“一窗通办”优服务“两网融合”强治理

● 江苏省江阴市徐霞客镇

徐霞客镇是明代杰出地理学家、旅行家徐霞客的故乡，辖区面积110平方公里，户籍人口12万，常住人口18万。自2010年被确定为经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来，徐霞客镇共承接了875项县级经济社会管理权限，组建了“两办六局一中心”9个职能机构，将网格化管理理念与网络化信息手段深度融合，着力推进镇村治理“一张网”，探索构建集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法的基层政府治理架构。

一、镇村治理“一张网”

一个网格全覆盖。针对网格设置过多带来的资源浪费、职能不清、责任不明等问题，徐霞客镇将综治、环保、安监、人社等各层级各部门要求设立的21类网格整合设置为1个综合网格，涵盖了便民服务、社会管理和巡查执法三大类共38个部门的961项事务。在纵向结构布局上，将1个综合网格划分为21个一级网格和179个二级网格，每个网格配备“一长五员”，即网格长、网格员、督查员、信息员、联络员和巡查员。成立由楼道长、村民组长和物业负责人兼任的1025名网格信息员队伍，及时收集、上报本网格内发生的各类问题。建立定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度的管理机制，确保网格管理落地生根。

一张网络共分享。建立了网格化综合管理服务系统，整合了社保、计生等7张专网，接入了安全生产、环保、水利、路灯等各类信息化管理系统，整合了人口、企业、地理等基础信息，覆盖了人口计生、政法综治、社会事务、城市管理、信访维稳、医疗卫生、安全生产、环境整治、文化教育、基层党建等领域。通过平台联通部门端口，实现了便民服务中心、综合执法局及其他职能机构相互之间的信息共享、职能互补，确保信息数据互联共享、工作流程有效衔接、网格管理高效运转，有效解决了“强审批、弱监管”等问题。

一份清单定任务。建立“一长五员”的任务清单，通过对职责的细化、量化，将职责清单转化为任务清单，进一步厘清工作责任，让网格管理更便于操作、管理和考核，实现管理服务的精细化和精准化。目前，全镇共建立“一长五员”任务清单101项，其中，网格信息员任务清单56项。

二、便民服务“一窗口”

一窗办。在对承接事项办理条件与办理流程标准化建设和格式化改造基础上，将原来分门别类设置的26个专业窗口整合为14个“一窗通办”综合窗口，推行一窗一人、一窗全能、一人多岗、代办服务等方式，实现“一窗通办、一章审批、一站服务”。

网上办。启用与实体大厅配套的网上办事大厅和APP移动政务终端，整合融入了所有审批服务事项的标准化要素、办事流程和办事指南，为窗口服务提供保障。同时，梳理、制定了187项“网上办”事项清单和105项“不见面”办理事项清单。

督着办。建立集审批监察、实时监测等核心功能于一体的公共服务信息平台在线监察系统，实现办事节点留痕、过程可追溯，从受理、初审、审核、办结到群众取件，自动实时采集每一个环节信息，实行同步监控，审批事项全过程“看得见、管得住”。

三、综合执法“一队伍”

队伍全能型。镇综合执法局承接了城管、民政、环保、教育、卫生、文化等13个部门的647项行政处罚事项。打破了以往按照业务职能设置中队的惯例，以网格化综合管理服务系统和智能化执法装备为支撑，按网格区域综合设置3个“全能型”执法中队，有效解决了推诿扯皮、重复执法等问题。

巡查全覆盖。发挥综合网格“一长五员”作用，在网格区域内进行专项巡查和随机巡查，及时发现、精确处置违规建设、镇容卫生、民生社保等各类问题，确保执法巡查全覆盖、无死角，及时有效地将违法违章行为遏制在萌芽状态。

监督全过程。推行“双随机一公开”、“一表式”执法检查模式，进一步强化执法监督，严格规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等执法环节，运用“互联网+”对执法过程实现全程留痕、可追溯、可追责，破解“任性检查、执法扰民”等难题，确保执法监督不缺位、执法行为规范化。

四、日常管理“一中心”

大平台。以网格化综合管理服务系统为依托，建立综合管理服务指挥中心，搭建综合管理大平台。指挥中心不仅是网格任务的派送中心、网格资源的调度中心，还是网格管理流程的监督中心和网格任务处理结果的考核中心。通过“一长五员”的巡查上报，由指挥中心实现信息汇聚—派分处置—跟踪监督，形成事件处理“闭环”。将行政触角延伸到企业和群众身边，大大缩短了信息传递与处理的时间，提高了效率。

大数据。指挥中心集中了党建、社保、综治等38个领域的相关事项数据，并实时采集、更新来自基层社会的海量动态数据，形成了本镇的民生大数据库。同时，整合了社保预警、舆情监控、应急处置、治安交通远程监控、水利农机信息系统、环保监测、安全生产、路灯控制系统八大监测系统1223个监控点，利用云计算等技术，结合大数据对监控点的管理服务需求和热点问题进行分析研判，为日常管理提供第一手决策依据，有效提升了管理能力。

大监管。指挥中心通过清单管理、定位管理（移动终端可实现轨迹回放）、节点管理和绩效管理四种方法，从事前、事中和事后全面对单元网格的部件和事件进行监察，确保问题及时发现、矛盾迅速处理，形成了“天上有云、地上有格、格中有人、人尽其职、职责督查、考核入档、归档入云”的基层日常事务管理新模式。