秦栏镇：编制权责清单 规范权力运行

● 安徽省天长市秦栏镇

秦栏镇：编制权责清单 规范权力运行

● 安徽省天长市秦栏镇

近年来，秦栏镇以权力清单和责任清单制度建设为抓手，按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的原则开展两单建设，深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作。

一是坚持上下结合，全面“梳”权。根据权力清单和责任清单制度建设要求，依照法律、法规和政策赋予乡镇的行政权力和上级政府交办事项，将权力清单和责任清单进行应梳尽梳，并与市直相关部门公布的“两单”目录比对，确保法定事项不缺漏、服务事项广覆盖，杜绝了清单之外的行政行为。此外，将市直部门行使权力过程中乡镇参与度比较高并且负有一定责任的事项也纳入范围，连同改革试点下放的59项权限，最终确定权力清单共227项事项，并制定了相应的责任清单、廉政风险点和运行流程图。

权力清单和责任清单公布并投入政务服务中心运行后，群众反映基层政府的办事速度快了，办事质量高了，通过熟人请托办事现象几乎没有了，部门和部门之间也不存在推诿扯皮的问题，改善了权力运行环境。政府部门廉政建设得到了加强，工作人员的规范用权和责任意识普遍加强，权力清单和责任清单在业务流程办理过程中起到了廉政风险防范作用。

二是坚持权责一致，科学“分”权。坚持责、权、事相统一的原则，突出经济发展和社会管理类事项，做到权力所属类别统一、权力名称统一、梳理口径统一、实施依据统一、调整意见统一，分别对应行政审批12项、行政处罚11项、行政确认3项、行政规划1项和其他权力（主要是便民服务事项）200项，同时明确具体事项的实施依据、责任事项、追责情形。

权力清单和责任清单建立以后，改变了过去基层权力和责任事项宽泛模糊的状况。如秦栏镇政府权力清单和责任清单第八项明确了“对擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的处罚”的权力行使依据和事项办理各环节责任，使得我们在集镇管理中知道能做什么和怎么做，如对镇孝文化广场的日常管理方面，我们按照权力清单和责任清单的相关要求，切实履行了法定职责，杜绝了广场周围乱搭、乱建、骑路设市、出店经营等现象。

三是坚持因地制宜，合理“确”权。根据经济社会发展的实际需求，坚持权责法定、权责一致原则编制清单。对一般行政管理事项，除因政策调整取消的事项外全部保留；对目前迫切需要行使的事项，结合行政管理体制改革和扩权强镇试点，通过召开党政班子会议讨论研究以及与市直主管部门进一步确认的方式，对下放权限作了明确；对目前不具备行使条件或者对执法资质有明确要求的授权和委托权限，暂缓执行。

四是坚持机制创新，规范“施”权。在机构的设置上，按照精简统一效能的原则，将过去行政事业机构进行整合，综合设置了党政办公室、经济发展局、规划建设管理局、民政和社会事务局等9个工作机构，工作人员均通过了行政执法考试，取得了行政执法资格；在下放权力的行使上，既充分考虑秦栏镇的现实需要，又兼顾秦栏镇目前行使权力的条件和能力，初步行使了改革试点下放59项权力中的涉及规划建设、综合执法、行政审批和服务等12项权力；在行政执法权向乡镇延伸试点上，专门成立了综合执法局（在规划建设管理局挂牌），承接12个市直部门35项行政执法权，并将行政权力运行监督等制度建设向村、社区进一步延伸，全面推行村级小微权力清单，建立了事项明晰、流程规范、监督有力的权力运行体系，将权力晒在阳光下，密切了党群干群关系，解决了“看得见、管不住”的问题。

通过编制政府权力清单和责任清单，进一步厘清市、镇两级政府关系，明确了基层政府的职责和权限，形成了边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约和协调机制，全面推进了简政放权和依法行政，有力地促进了镇域经济社会发展。

当然，试点改革中也存在一些问题，如镇政府内设机构的设置还不够合理、部分下放权限难以发挥作用、公共服务能力还有待提升等。针对存在的问题，我们将重点抓好以下改革。

一是围绕提升服务能力，进一步扩大基层政府权限。继续完善镇级权力清单和责任清单，对试点镇迫切需要的，争取下放权限，对暂不具备行使条件的，将权力上交，确保下放权力接得住、用得好。重点争取将由乡镇管理更方便有效的发展产业经济、城镇规划建设、加强社会管理等事项下放到镇，增强试点镇的管理服务能力。对试点镇不具备行使条件的权限，如环境违法行为查处、特种行业管理、交通违章处罚等进行权力上交。同时，编制公布秦栏镇政府公共服务清单，强化公共服务职责，方便群众办事。

二是围绕加大财政投入，进一步明确扶持奖励政策。按照事权和支出责任相适应原则，全面落实上级支持试点镇发展相关政策。比如，在建立财政超收激励机制方面，在合理确定收支基数的同时，对超收部分实行全额返还，并增加教育、文化、卫生等公用经费基数；对试点镇急需的大型建设项目设立专项建设资金等。

三是围绕增强造血功能，进一步放宽政策条件限制。允许试点镇在编制城镇规划时适当增加城镇建设规模，充分发挥试点镇的集聚和辐射作用。在制定经济社会发展政策方面，在不突破法律、法规的前提下给予更多的发展自主权。允许试点镇自主实施土地整治项目，腾出用地指标专项支持发展。允许社会资本参与城镇公用设施投资和运营，弥补社会事业投入的不足。

四是围绕强化发展保障，进一步加强干部队伍建设。考虑试点镇一般在行政区域和服务对象方面规模较大，随着放管服改革的深入推进，面临服务中心下沉和逐步向下延伸执法权等问题，将进一步优化政府机构设置，赋予试点镇更多的干部管理权限。比如，允许试点镇根据工作需要，通过在全市编制总量内调剂的方式，进一步充实人员和力量。在试点镇部门负责人选拔任用上，可以由党委按照组织程序直接提名，报上级组织部门备案。