在深入推进经济发达镇行政管理体制改革工作小组第一次会议上的讲话

● 张纪南

高层论坛

在深入推进经济发达镇行政管理体制改革工作小组第一次会议上的讲话

● 张纪南

今天会议是经中央编委领导同志批准召开的，会议目的主要是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）精神，成立工作小组，完善协调配合机制，对改革相关工作进行研究安排。刚才，各部门都发表了很好的意见，对下一步改革也谈了一些想法和建议，大家畅所欲言，集思广益，会议开得很成功，为下一步改革开了个好头。作为会议成果，会议正式通过了《深入推进经济发达镇行政管理体制改革工作小组主要职责和工作机制》、《贯彻落实〈关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见〉政策措施工作方案》（以下简称《工作方案》）和《深入推进经济发达镇行政管理体制改革工作小组2017年重点工作安排》等几个文件，会后将按照大家意见修改完善，以适当形式印发。结合大家谈的意见，我对做好今年的相关工作讲几点意见。

一、认真做好动员部署和指导推动工作

要办好经济发达镇部署推进会暨专题培训班，对地方进行动员部署和指导推动。部署推进会一定要讲求实效，形式可以灵活一点，把会议、培训和实地考察结合起来，也可以找几个有典型意义的案例做一些经验交流，届时也欢迎各部门的同志到会指导。要组织地方结合工作实际深入学习领会中央文件精神，准确把握精神实质，切实把思想行动统一到中央决策部署上来。充分考虑东中西部地区差异，指导地方因地制宜确定经济发达镇认定标准和改革重点，切实做好各省（区、市）改革方案备案工作。坚持抓重点和带整体相结合、重点突破与渐次推动相衔接，积极稳妥扎实推进改革方案组织实施。

二、不断细化和完善政策措施

推进经济发达镇行政管理体制改革，首先要解决这些镇本身在发展中遇到的体制机制问题，但更重要的是要通过这些镇的发展，来辐射带动周边，优化发展布局，推动实现城乡统筹、推动实现人与自然和谐发展。要实现这一目标，必须将经济发达镇行政管理体制改革与相关方面的改革配套衔接，与推进新型城镇化结合起来统筹推进。中央印发的《指导意见》，明确了深入推进改革有关政策措施和工作要求。对于改革的主要方面，中央的顶层设计已经有了，但是考虑到各地情况的差异性，以及改革本身所具有的渐进性和复杂性，也还存在一些问题需要逐步研究解决。《工作方案》梳理了这方面的任务大概有12项，一方面需要地方大胆改革探索，另一方面也需要中央部门继续加强调研，对相关制度设计进一步细化和完善，推动抓好落实。要在高标准、高质量落实《指导意见》各项任务要求基础上，引导各地在改革涉及的重点领域、关键环节上继续大胆探索实践，推动改革不断取得新成效。

三、注意总结推广各地好的经验做法

经济发达镇行政管理体制改革作为生产关系适应生产力发展、上层建筑适应经济基础要求的一项重大改革，涉及诸多体制机制问题，涉及多方面利益格局调整，情况复杂，难度较大。改革开放以来的经验表明，真正好的、解决问题的办法都来自于实践。人民群众的首创精神是推动改革的原动力。在指导推动深化改革过程中，一定要尊重基层和群众的首创精神，注重总结好的经验做法，把一些可复制可推广的好经验好做法积极加以推广。同时，要注重收集改革中的新情况，重点研究共性问题，坚持上下联动，和省、市、县、镇四级保持密切联系，建好改革的“前哨站”、“侦察岗”，做好中央顶层设计与基层改革创新相互促进结合，推动点上经验在面上开花结果，让改革红利在更大范围释放。加强对改革的正面宣传和舆论引导，大力营造良好改革氛围，确保各项改革任务顺利推进。

四、充分发挥工作小组和办公室作用

经济发达镇行政管理体制改革是个系统工程，需要协调配合、统筹推进。《指导意见》要求成立工作小组，就是搭建部门间协调配合的工作平台。我们要依托这个工作平台，加强协调沟通和工作配合，充分发挥各自优势，打好组合拳，形成政策合力。各成员单位要围绕中央确定的改革目标，研究制定本部门贯彻落实的相关工作安排，全力以赴抓好改革措施落地，确保改革取得实实在在的成果。工作小组办公室承担工作小组的日常工作，一定要主动服务，特别要做好沟通、协调以及跟踪督办工作，各类文件和情况要及时通报各成员单位。各成员单位和地方也要及时将任务落实情况报送办公室，大家齐心协力，共同把改革工作做好。

（作者系中央编办主任）

注：本文是张纪南同志在2017年3月20日深入推进经济发达镇行政管理体制改革工作小组第一次会议上的讲话。