打造海南特色的“一站式”综合法律服务平台

郑学海（海南省司法厅厅长）

打造海南特色的“一站式”综合法律服务平台

郑学海（海南省司法厅厅长）

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是习总书记2013年视察海南时的重要讲话精神，全面落实省第七次党代会精神，推动海南新一轮改革、开放和发展，省委在全省开展“大研讨大行动”活动。海南省司法厅根据省委的部署，坚持以问题为导向，认真梳理司法行政工作在发挥职能作用方面存在的思想障碍、体制障碍和制度障碍，并就司法行政工作在建设美好新海南中如何充分、有效发挥职能作用进行积极探索。

一、制约司法行政发挥职能作用的体制机制问题

司法行政机关承担着法律服务、法治宣传和法律保障的职能，与侦查、审判工作的事后救济不同，司法行政工作着眼于事前引导行为、事中调节社会利益、事后修复社会关系，也就是人们常说的事前预防、事中调解、事后矫治，其职能贯穿于法律事件全过程，在促进社会和谐稳定、加强民主法治建设、维护社会公平正义、服务经济社会发展中有着不可或缺的作用。自海南建省以来，海南司法行政工作取得了长足的发展，在增强群众法律意识、引导群众依法解决诉求、预防纠纷、及时排查化解社会矛盾、消除安全隐患、维护社会和谐稳定等方面，创品牌，求发展，取得了明显成效，受到省委、省政府和司法部的充分肯定。但工作中依然存在的一些体制机制性障碍，使得司法行政的职能作用不能得到充分、有效发挥，这些问题如得不到有效破解，将无法助力美好新海南的建设。

（一）司法行政职能呈碎片化、条线化状态。司法行政具有监狱、戒毒、律师、公证、基层法律服务、法治宣传、人民调解、法律援助、司法鉴定、社区矫正、安置帮教等十多项职能，相对于公安、检察、法院系统程序化、建制化的流水作业来说，司法行政职能比较松散，具有“兵种复杂、层多面广、条块交织”的特点，业务门类较多，职能部门之间的业务衔接不明显，工作程序上的关联性不强，除了本系统自身人员，其他人对其职能很难全面了解，这就导致三种结果：一是社会的不了解致使其职能作用很难有效发挥；二是由于法律服务需求者对法律服务种类没有一个总体概念，不了解法律服务的具体类别和功能，以致在遇有法律问题时，不能根据其需求选择所需法律服务；三是法律服务的供、需、管三方信息不通畅，需求方“盲目寻医”，供给方“到处寻食”，管理方不能“对症下药”。

（二）法律服务资源分配不均衡。长期以来，海南省近90%律师和律师事务所主要集中在经济发展较快、法律服务需求量大的海口、三亚地区，其他市县特别是经济欠发达地区数量很少，难以满足基层老百姓的法律需求。对此，海南省司法厅将“统筹规划，合理布局”写入新修订的律师执业条例，以限制在海口、三亚两地设所，但律师职业资源分布是受市场调配的，仅依靠行政命令收效甚微。

（三）部分法律类专业人员量少质弱。公证行业，自建省至今，经过十五年的艰难发展，目前全省仅有执业公证员87人，其中具有法学专业背景的只有56人，而通过司法考试的不足20人。全省现有司法所223家，专项编制人员387人，平均每所1.7人，而司法所承担三大职能、九项任务，其中司法所工作人员中就负责参与调解民间纠纷、开展法律援助工作具有法学专业或者通过司法考试的凤毛麟角，难以满足海南省800多万人民群众的法律需求。

（四）监管工作不到位，法律服务工作未完全获得广大人民群众的认可。律师、公证是贴近民生，与百姓生活息息相关的法律服务工作，尽管我们的律师、公证员做了大量卓有成效的工作，有的甚至是纯义务性的，如我们的法治进乡村，另外社会上一些反响重大的事件，都有律师、公证员的积极助力，但由于少数人的服务质量、服务态度欠佳等问题，社会对律师、公证员的评价、信任度不高，这极大地影响了律师、公证事业的发展。

（五）司法鉴定、社区矫治管理工作存在法律制度方面的缺陷。法律法规对部分司法鉴定事项未规定统一登记管理，因此这类鉴定存在多头管理问题，而各管理部门的职能定位和管理权限又不明确，造成执业监管漏洞。社区矫正是一种非监禁刑，在对社区服刑人员实施监督管理时需要采取强制措施，应当由专职人民警察执行，而目前实际由司法所承担这项工作，司法所并未配置专职人民警察，故执法用警问题成为影响社区矫正工作的突出问题。

（六）监狱、戒毒工作在体制机制方面存在诸多问题。监狱、戒毒经费保障相对不足，民警主要精力用在了企业生产和劳务创收上；“警囚比”偏低；戒毒管理工作体制不顺，导致多头管理、衔接不畅；刑满释放人员、戒毒期满人员回归社会的工作流转不顺，没有形成一个完整的社会教育戒治体系，等等，诸多问题，导致重新犯罪率和戒毒复吸率居高不下，对社会治安影响很大。

二、利用科技手段整合司法行政职能，打造“一站式”综合法律服务平台

党的十八届四中全会提出全面依法治国的战略要求，让执法者始终秉承法治思维和法治理念依法行政，让广大人民群众知法、懂法，均等地享有法律服务，享受法律所带来的公平与正义，是司法行政工作的应有之义。对影响和制约司法行政职能作用发挥的体制机制性问题，要跳出原有的思维模式，强化特区意识，创新管理机制。为此，海南省司法厅以“大研讨大行动”活动为契机，积极探索利用科技手段，打造“一站式”综合法律服务平台，以破解体制机制性障碍。

（一）“一站式”综合法律服务平台的总体设计思路。基本思路是整合法律援助、人民调解、法治宣传、法律咨询、社区矫正、安置帮教、律师公证、司法鉴定、司法考试等与人民群众密切相关的司法行政各项服务职能，构建起“一个窗口受理”“一站式办公”“一条龙服务”的“超市”式综合法律服务平台，使老百姓遇到了法律方面的问题都可以到这个平台寻求帮助，为广大人民群众提供便捷高效的法律服务。

总体架构是立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供、法治宣传、服务评价投诉、特殊人群服务管理”的平台建设定位，构建综合法律服务实体平台、“12348”综合法律服务热线平台和综合法律服务网络平台三大平台。

实体平台是网络平台和电话热线平台的“实体店”，涵盖司法行政统筹提供的各类法律服务，并集管理、服务、监督于一体。实体平台纵向有省、地市、县区、乡镇和村（居）委会五级，依托现有的法律援助平台加以改造。开设“海南省法律服务网”网络平台，网络平台是实体平台和电话热线平台的“网店”。这个平台是集网站、微博、微信、移动APP等优势为一体的“淘宝网”式的网上法律服务大厅，具有与实体平台一样的职能。升级改造的法律援助热线“12348”为综合法律服务热线平台，设立一体化呼叫中心系统，省域内可以直接呼叫接入，统一前台受理，并与互联网平台互联互通。

（二）法律服务平台的运行机制。“一站式便捷服务、一揽子解决问题、一体化管理运行”“一号接入、集中受理、分类处理、统筹协调、各方联动、限时办结”。依托“互联网+”和云计算将线下法律服务资源择优架构到线上，建立线上线下、网上网下“7×24小时”全天候服务模式；通过电话平台和网络平台纵向串起五级实体平台，横向对接“110”“12345”政务热线及其他教育、劳动、环保等公共政务平台；网络平台建立数据分析中心，根据权限掌握分析平台各类咨询和服务数据，为相关部门提供决策参考。

三、综合法律服务平台的作用

一是解决长期以来法律需求者盲目“求医”的问题。通过搭建综合法律服务平台，整合司法行政提供的各类法律服务职能，打造“综合法律服务超市”，实现“菜单式”供给、“订单式”服务。法律需求者能够通过平台全面了解法律产品种类、功能，了解专业人员的专业特长、能力水平以及个人品德等，从而根据自身需求到平台上“淘宝”法律服务，避免专业信息不对称造成的职业欺诈和社会的负面影响。

二是缓解法律资源分配不均衡、人员编制不足的问题。平台会按照一定的条件和标准，从全省法律服务机构和服务人员中选定一批律师事务所、公证处、司法鉴定机构、法律援助中心等实体法律服务机构入场作为法律服务主体，请其中的优秀律师、公证员、司法鉴定人、人民调解员等在网络平台上以真实身份代表所在机构向群众提供法律服务，法律需求者只要进入平台，就可以打破区域限制，均等享有优质法律服务资源。

三是满足人们对法律服务精准化、便捷化的需求。随着科技的进步，不断创新的科技产品让人足不出户就可以享受购物的乐趣，一部手机就可以畅游中国，极大地提高了人民幸福指数。本平台的创建，就是希望通过网站、微博、微信、移动APP等新媒体不断创新法律服务途径，丰富法律服务产品，完善供给方式，让海南老百姓只要拨通一个电话、登录一个网站、走进一个大门，就能“一站式”解决“一揽子”法律问题，获得最大程度满足感。

四是完善法律服务的监管工作。综合法律服务平台会根据服务项目，分门别类地建立法律服务标准体系、质量评价机制、监督机制、失信惩戒机制等监管体系。依托平台，百姓可以及时对法律服务机构和服务人员的服务质量和服务态度等进行评价、投诉；司法行政管理部门可以有效进行监管，对存在问题及时查处和惩戒，变“被动接案”为“主动上门”，倒逼司法行政各项主业向服务型、实战型转变。

五是促进法律服务质量的提升。平台将各项法律服务提供者的资质、收费标准、专长和服务流程全部公开，通过法律需求者对服务者的“选购”，优胜略汰，倒逼法律服务者自觉提升服务水平。同时，平台建立的司法行政案例库，可以引导法律服务者遇到争议较大案件时，以过去典型案例为参照，优质、高效地开展工作。

六是有效弥补监狱、戒毒、社区矫正、司法鉴定工作因体制性障碍造成的短板。通过平台，能够实现同公、检、法及政府各职能部门的互联互通，司法鉴定可以依托平台与各管理部门协调对接，推进司法鉴定信息共享和良性互动，明确职能定位和管理权限，弥补执业监管漏洞。社区矫正可以依托平台与政法综治部门及监狱、戒毒所紧密协作，通过延伸监管的方法克服制度设计上的缺陷。监狱、戒毒部门可以依托平台的大数据和云计算收集加工重新犯罪的罪犯和复吸人员详尽的个人信息，并通过对这些“大数据”的深入分析，提升教育戒治水平；可以依托平台多位一体的联动协作机制，完成刑满释放和期满戒毒人员与社会的无缝对接，充分发挥教育矫治的延伸功能。

七是推进法治宣传工作。可以依托平台建立“司法行政案例库”“说法园地”等，有效完成司法行政部门“谁执法谁普法”和“谁服务谁普法”的普法任务；可以依托平台，由法律专业人在线提供法律服务，转变以往“灌输”式的法治宣传为“交流互动”式，增强了法治宣传的针对性、有效性，实现普法工作的精准化；可以依托平台与各执法部门的互联互通、数据共享，建立协调、督导机制，确保“谁执法谁普法”任务落实到位。

综上所述，我们积极探索打造“一站式”综合法律服务平台，其目的就是希望通过丰富法律服务产品，创新法律服务供给体制机制，建设覆盖城乡社区、满足各领域各层次需求、体现公平正义价值追求的法律服务体系，让人民群众、各类社会主体在需要时都能获得普惠、精准、及时和有效的法律服务，解决百姓最关心最直接最现实的利益问题，不断让海南人民增强获得感、幸福感。

（见习编辑：辛金霞）