以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引推动新时代法治宣传教育工作新发展

赵大程（司法部副部长）

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引推动新时代法治宣传教育工作新发展

赵大程（司法部副部长）

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，标志着我们国家站在了新的历史起点上，开启了新时代的新征程。深入学习宣传贯彻十九大精神，推进新时代法治宣传教育工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，服务党和国家战略目标，不断加大普法力度，更好地满足人民群众日益增长的公共法律服务需求，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。

一、党的十九大报告对法治宣传教育工作的充分肯定极大增强了我们做好工作的信心和决心

习近平总书记在党的十九大所作报告，主题鲜明、思想深邃，内涵丰富、博大精深，气势恢弘、催人奋进，总结了党的十八大以来党和国家事业的历史性变革，作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，系统阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想，明确提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了全面部署，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是我们党进入新时代、踏上新征程、书写新篇章的政治宣言和行动纲领。

党的十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。以习近平同志为核心的党中央，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。过去的五年，对于普法工作来说，也是极不平凡的五年。

以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义法治建设，全面依法治国被纳入“四个全面”战略布局。习近平总书记发表了一系列有关法治或以法治为主要内容的重要讲话，作出了一系列重要指示、批示，对法治宣传教育工作作了系统、深刻、根本性的论述。习近平总书记强调，要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，采取有力措施加强法治宣传教育；要教育引导各级领导干部提高运用法治思维和法治方式的能力，推动全体公民自觉学法尊法守法用法；要以设立国家宪法日为契机，深入开展宪法宣传教育，弘扬宪法精神，切实增强宪法意识，推动宪法实施；各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范，以实际行动带动全社会崇德向善、尊法守法；各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法；要坚持依法治国和以德治国相结合，提高全民族法治素养和道德素质；要创新宣传形式，注重宣传实效，加大全民普法力度，建设社会主义法治文化。

习近平总书记关于法治建设和法治宣传教育的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，阐明了法治宣传教育的战略地位，提出了新时代法治宣传教育的工作目标，明确了全民普法的关键所在，赋予了全民普法新的重要任务，指明了法治与德治相结合的价值导向，强调了创新与实效的根本要求，是指导新时代法治宣传教育工作的强大思想武器，为做好新时代法治宣传工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

党的十八大以来，中央政治局率先垂范，带头进行法治讲座和学习，对推动全社会特别是党员干部学习法律知识、树立法治意识、增强法治理念起到重要示范作用。全民普法和学法逐步常态化，公民法治意识和法律素质进一步增强，法治化管理水平进一步提升，全社会法治氛围进一步浓厚，为推进社会主义法治建设作出了重要贡献。党的十九大高度评价了普法工作的成绩，指出“全社会法治观念明显增强”。普法工作所取得的成就，是在以习近平同志为核心的党中央英明领导下取得的，从一个侧面印证了十八大以来我国取得的历史性成就和历史性变革，标志着我国普法工作站到了新的历史起点上，更加坚定了我们改革创新发展新时代法治宣传教育工作的决心和勇气，这必将鼓舞和激励广大法治宣传工作者为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而不懈奋斗。

二、党的十九大全面绘就了新时代法治宣传教育工作的崭新蓝图

党的十九大坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，在承前启后、继往开来的关键节点上，从党和国家事业发展大局出发，从历史和现实、理论和实践、国内和国际结合上，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断。这一论断，清晰地指出了党和国家事业所处的时代坐标，为明确下一阶段的历史任务、坚持和发展中国特色社会主义指明了方向。大会将全面依法治国作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分予以明确，并强调全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命，分析了全面依法治国面临的挑战和形势，将坚持全面依法治国确立为新时代中国特色社会主义基本方略，对深化依法治国实践作出重要部署，为法治宣传教育工作指明了方向，提供了强大动力。

新时代带来新机遇，新时代意味着新使命。学习贯彻党的十九大精神，推进新时代法治宣传教育工作，要深刻领会中国特色社会主义进入新时代的丰富内涵，准确把握这一新的历史方位和时代坐标蕴含的现实基础和实践要求，进一步找准法治宣传教育工作的发展坐标、明确发展方向、完善发展战略，更好地肩负起新时代的历史使命。

确立了法治宣传教育的战略地位。党的十九大报告提出要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，对立法、执法、司法、守法工作提出明确要求，特别强调要加大全民普法力度。法治宣传教育是立法、执法、司法、法律监督正常运行的基础，是提高公民法律素质、推进依法治国的一项基础性工作。深入开展法治宣传教育，既是全面依法治国的基础工作，也是其中一个重要环节；既是全面依法治国的长期工作，也是一项紧迫任务，必须进一步加大创新发展力度。

明确了法治宣传教育工作的总目标。十九大报告提出了明确坚持和发展中国特色社会主义的总任务，是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。在全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。建设社会主义现代化强国，离不开法治的现代化，离不开法治的保驾护航。这个新目标集中体现了我们党的初心使命，是新时代中国特色社会主义的战略安排，也是法治宣传教育工作的奋斗目标。法治宣传教育工作要着眼于实现这个新目标，自觉融入国家发展全局，充分调动人民群众投身全面依法治国实践的积极性和主动性，切实发挥法治宣传职能作用，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利创造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境、优质高效的服务环境。

树立了法治宣传教育工作新的发展理念。进入新时代，人们美好生活愿望日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主法治、公平正义等方面的要求也日益增长，公共法律服务需求也呈现出多层次、多样化特点。党的十九大强调坚持以人民为中心的基本方略，强调要践行全心全意为人民服务的根本宗旨。开展全民普法，把法律交给亿万人民群众，是我国法治建设的一大创举。全民守法，最终要靠激发全体人民的法治热情。法治宣传教育工作坚持以人民为中心，就是要尊重人民群众在法治宣传教育中的主体地位，注重调动人民群众尊法学法守法用法的自觉性，依靠人民群众做好法治宣传教育工作，促进提高人民群众在法治建设中的获得感、安全感、幸福感。

赋予了法治宣传教育工作新的内涵。从1986年起，全国人大常委会先后通过了实施七个五年普法规划。目前七五普法规划正在实施。经过三十多年的普法实践，从刑法到宪法、从权利到义务，全社会法治观念明显增强，法治宣传教育工作进入了新的阶段。法治的真谛，在于全体人民的真诚信仰和忠实践行。党的十九大鲜明地提出了要提高全民族法治素养，赋予了法治宣传工作新的内涵，标志着普法已经不再停留在法律知识普及和权利意识的启蒙上，而是要着力引导公民从内心尊崇、敬畏、信仰法律，塑造全民族法治信仰和法治理念，让“看得见”的法治形式内化为根植于内心的法治信仰，让全面依法治国成为全党全国各族人民的自觉信念和自觉实践。普法由此进入到更高层次的发展阶段。

三、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断提高新时代法治宣传教育工作水平

明者因时而变，知者随事而制。站在新的历史起点上，身处“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，党的十九大对新时代中国特色社会主义发展作出了新的战略安排。我们要认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领工作全局，坚决把党的十九大精神落实到法治宣传工作的各个环节和方方面面，把广大法治宣传工作的智慧和力量凝聚到落实党的十九大的各项重大任务上来，不断提高新时代法治宣传教育工作水平。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。习近平新时代中国特色社会主义思想是一个具有高度系统性、完整性、继承性、创新性的思想体系，标志着我们党对治国理政各项规律的认识的深化。推进法治宣传教育工作，必须深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，领悟蕴含其中的新理念新观点新论断新要求，努力把零散的感性理解上升为系统的理性认识，在深层次上提高思想理论水平和政治政策水平。要始终坚持正确的政治方向，坚定政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持在中国特色社会主义伟大事业中推进法治宣传教育工作，自觉把法治宣传教育工作放到“五位一体”的总体布局之中，放到“四个全面”的重大战略布局之中，放到正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争之中，努力在全面依法治国进程中发挥积极作用。

（二）坚持把贯彻党的十九大精神同做好当前工作、谋划长远发展结合起来。新时代社会主要矛盾转化对法治宣传教育工作来说，蕴含着“不变”与“变”，不变的是如何满足人民群众的公共法律服务需求；变的是对法治宣传教工作的更高要求，即要着力解决好发展不平衡不充分问题。党的十九大提出“深化依法治国实践”“加大普法力度”。我们要坚持加大普法力度与深化法治实践并重，抓重点、补短板、强弱项，推进法治宣传教育工作均衡发展，注重把法治宣传教育融入法治实践全过程，实现法治宣传教育效果和社会治理法治化水平同步得到提升。党的十九大提出“建设社会主义法治文化”。我们要坚持建设法治文化和提高法治素养并重，繁荣法治文化作品创作推广，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。党的十九大提出“提高全民族法治素养和道德素质”。我们要推进法治教育与道德教育相结合，充分发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，强化规则意识，倡导契约精神，引导人们自觉履行法定义务、社会责任。党的十九大强调“任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法”。我们要坚持突出重点对象和抓好重点领域并重，把领导干部带头学法、模范守法作为关键，把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。把加强重点领域普法作为关键，切实做好重点领域的法治观念提升和法律知识普及。党的十九大强调“维护宪法权威”“树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。我们要坚持学习宣传宪法和宣传党内法规并重，把学习宣传宪法摆在首要位置，推动宪法家喻户晓、深入人心，突出宣传新修订的党章，引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。党的十九大强调“深化司法体制改革”。我们要坚持完善普法领导体制和健全普法工作机制并重，加强领导体制建设，推动形成党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作格局，创新方式方法，动员社会力量积极投入法治宣传教育，健全完善志愿服务机制和管理制度，健全考评体系和激励机制，向体制机制改革要法治宣传工作活力和实效。

（三）坚持以“一责四化”为抓手推进新时代法治宣传教育工作。法治宣传工作全面贯彻落实党的十九大精神，就是要顺应新形势新任务，以“谁执法谁普法”责任制为着力点，以“四化”为抓手，聚焦政策落实、机制优化、提升实效等方面，不断推进新时代普法工作。

实行“谁执法谁普法”责任制。经中央全面深化改革领导小组审议通过，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，国务院批准成立了落实普法责任制部际联席会议。这是“七五”普法一大变革，是普法依法治理工作顶层设计的创新。落实好普法责任制度，要转变普法理念和方式，将普法融入执法司法的全过程、各环节，坚持“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”，坚持系统内普法与社会普法并重，坚持立法释法、以案释法。注重衔接协作，国家机关普法实行部门管理与属地管理相结合，司法部发挥好“谁执法谁普法”责任制联席会议制度的组织协调指导督促职责，推动形成全党全社会都重视和参与的普法依法治理大格局。

推进普法依法治理目标精准化。目标精准化就是要更准确地把握社会需求和群众期待，用更精细、更富针对性的宣传和服务来提升法治素养，引导法治实践，营造法治环境，推动普法依法治理由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。要聚焦需求，区分共性和个性，有的放矢地确定工作重点内容和方式，提高法治宣传教育的针对性。要聚焦问题，把普法依法治理中的突出矛盾和问题作为突破口和主抓手，灵活设置有针对性、可操作性的具体工作目标。要聚焦效用，适应各类普法对象，适应互联网发展的新趋势，推动法治宣传教育从单向灌输向双向互动、从显性教育向潜移默化转型。

推进普法依法治理重大举措项目化。举措项目化就是要创设具体工作载体，务实推进学法用法。在普法依法治理各项重大举措、重要活动的推进过程中，推行项目管理，使工作任务更清晰、责任更明确、操作更规范、过程更可控、评估更易量化。要科学规划、优选项目，创新和丰富法治宣传教育项目的形式内容。强化落实、注重管理，做到主体明确、分工清晰、层层落实，确保项目计划得到严格执行。加强督查、全面考评，组织有效的督查考核，完善项目信息反馈和效用评估机制。

推进普法依法治理工作建设专业化。工作建设专业化就是要善于运用法治观念、法治手段认识和解决现实工作和社会问题。随着人民群众对法治实践参与度的不断提高，工作建设专业化成为法治宣传教育工作的重要发展方向，这也是提高普法依法治理成效的重要措施。要把工作思路更加集中到解决社会问题上来，运用法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化，服务法治中国建设。要增强法治宣传教育实效，更多运用“法律知识+案（事）例”的方式开展宣传，组织执法司法人员和专家学者对社会关注度高的案件、事件进行权威法律解读，增强社会公众对法律的认知践行能力。要吸纳法律相关专业人员加入普法队伍，鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生加入普法志愿者队伍，打造专业化普法队伍。

推进普法依法治理考核评估体系化。考核评估体系化就是要运用严密的考核评估制度，推动普法依法治理工作有效落实。要健全完善普法依法治理考核评估机制和考评指标体系，加强对普法依法治理社会效果的评估。探索开展特定地区、特定行业和特定人群的专项评估，开展针对性更强、更高标准的考核评估。引入第三方评估等手段，增强考核评估的客观性和公信力。加强考核结果的运用，增强考核激励作用和刚性约束作用。

（四）坚持繁荣发展法治宣传教育工作的理论研究。习近平新时代中国特色社会主义思想进一步丰富和发展了党的理论，这要求我们与时俱进创新发展法治宣传教育的理论研究，努力做到以政策理论研究引导法治宣传教育工作实践，为推进新时代法治宣传教育提供理论支撑。要旗帜鲜明坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持法治宣传教育理论研究的正确方向，坚持与时俱进的理论品格，找准新形势下法治宣传教育理论研究的立足点和着力点，提供高水平、有创见、有价值的成果。要聚焦重大理论实践问题，坚持问题导向，既要立足长远性、根本性、紧迫性问题，也要抓住相关社会热点问题和法宣重点问题，深入研究法治宣传教育发展思路、改革要求和任务措施，深入研究提升普法理念，拓展普法领域，实现法治与德治有机结合，推进普治并举，构建“大普法”格局，推进国家法治宣传教育立法等方面课题研究。要重视发挥外脑作用，不断完善专家学者联系机制，支持专家学者和法律实务人员共同参与法治宣传教育理论与实践问题研究，发挥好专家咨询组的作用。要加强调查研究，多到群众意见多的地方去，多到工作做得差的地方去，带着问题研究，对准问题思考，通过扎实的调查研究发现问题，分析原因，找出对策。要抓好理论研究成果应用转化工作，做好研究成果验证、吸收、转化工作，拓宽成果应用转化渠道，努力把高质量的对策研究转换为法治宣传教育政策措施。

新思想引领新时代，新时代开启新征程。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以永不懈怠的精神状态，砥砺前行、埋头苦干，努力开创法治宣传教育工作新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

张文静）

编者按：

习近平总书记在党的十九大报告中强调，“坚守中华文化立场，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”。2017年5月3日，习近平总书记在考察中国政法大学时指出，中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合，强调法治和德治两手抓、两手都要硬。期间，中国政法大学张晋藩等几位资深教授参加座谈会并就法治精神、法治理论等作发言。2017年9月15日，中国政法大学终身教授、法律史学研究院名誉院长张晋藩应司法部普法办邀请，录制《名家谈·中华法文化》视频公开课，司法部部长张军到录制现场亲切看望张教授并强调，《名家谈·中华法文化》节目的录制是贯彻落实习近平总书记对注重法文化学习宣传指示精神的具体举措，推动增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，特别是文化自信。2017年11月18日，已耄耋之年的张教授应邀参加由中央国家机关工委、文化部、中国社会科学院主办的部级领导干部历史文化系列讲座活动，以“中国传统法文化的历史地位与史鉴价值”为主题，为省部级领导做了一场两个多小时的精彩法文化讲座。征得张教授的同意，本刊摘要刊发讲稿的主要内容，以飨读者。