创新推动过渡性安置帮教基地建设的对策建议

张玉福 祁建忠 贾 林（天津市司法局）

创新推动过渡性安置帮教基地建设的对策建议

张玉福 祁建忠 贾 林（天津市司法局）

司法部深化司法行政改革五大任务清单中，将建设完备的公共法律服务体系明确为第二大任务，并将公共法律服务体系范畴定义为“涉及法治宣传教育、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助、仲裁、司法考试、人民调解、安置帮教等”。 安置帮教作为司法行政改革的重要组成部分，创新推动新理念、新思路、新局面发展就显得更加必要和迫切。

为全面掌握天津市刑满释放人员过渡性安置帮教基地（以下简称安帮基地）建设工作情况，最大限度发挥安帮基地在安置、帮扶、培训刑满释放人员方面的职能作用，拓展和规范市、区、街乡镇三级安帮基地建设机制，创新我市安帮基地运行和管理模式，在调查问卷和全面排查的基础上，2017年天津市安帮办对全市189家安帮基地进行了专项调研，并据此形成本报告。

一、天津市安帮基地的基本情况

安帮基地工作是整个安置帮教工作的重要组成部分和关键性环节，是刑满释放人员“悔过、安心、塑志、育人、立业”的基础性保障，更是避免这类人员重新犯罪，确保社会长治久安的最后一道防线。截至目前，天津市现有安帮基地189家，其中市级安帮基地4家，区级安帮基地17家，街乡镇级安帮基地168家，占全市街乡镇建制数的77.14%；现安置刑满释放人员130人，五年来累计安置刑满释放人员2274人次，人均月工资2293元。目前，全市189家安帮基地中，仅有10.05%享受了政府有关优惠政策。就安置能力来说，仅具备安置就业能力的安帮基地有164家，占86.77%；同时具备安置就业和培训能力的安帮基地有19家，占10.05 %；兼具安置就业、培训和住宿能力的安帮基地有6家，占3.18%（见图1）。

表1 2013～2017年天津市过渡性安帮基地职能分布表

图1 2013～2017年天津市过渡性安帮基地职能分布图

二、存在的主要问题

通过调研，我们发现安帮基地建设工作存在着工作理念、政策支持、人员配备、资金保障和信息平台五方面的问题。

（一）工作理念相对滞后

工作理念要符合时代意识，具有前瞻意识，蕴含大局意识。但各区安帮基地建设管理的工作理念滞后，甚至个别区以经济落后、区域狭窄等各种理由对此项工作消极应对，认为安帮基地可有可无。

（二）政策支持亟待落实

中央文件明确提出在有条件的大中城市开展试点，建立集食宿、教育、培训、救助为一体的过渡性安帮基地。天津市出台《关于转发〈关于进一步加强刑满释放解除劳教人员就业和社会保障工作的意见〉的通知》，以及司法部等十三部门出台文件《关于加强刑满释放人员救助管理工作的意见》对安帮基地的建设和管理提出明确要求。但上级机关出台的这些文件精神未得到充分贯彻落实，很多安帮基地享受不到应有的优惠政策，这种状况将挫伤安帮基地经营管理者的积极性。

（三）人员配备仍显不足

配备充足专业人员，是做好安帮基地工作的前提。但绝大多数区配备人员没有规划，这势必会在一定程度上制约安帮基地工作发展。这种只建不管的模式，使2017年度的安帮基地各项指标较2016年度有所回落（见图2）。

表2 2013～2017年天津市过渡性安帮基地安置刑满释放人员趋势表

（四）资金保障缺乏力度

安帮基地不仅承担着接纳刑满释放人员就业的任务，还担负着引导和教育他们正视自身罪错，从思想深处改过自新和疏导不良情绪的重要使命。各级政府和司法行政机关要对切实发挥相应作用的安帮基地加大物质奖励，而目前安帮基地建设和管理缺少专项资金保障，这成为制约其进一步发展的“瓶颈”。

（五）信息平台明显缺位

安帮基地规范、科学、高效运行和发挥作用，离不开对刑满释放人员的技能培训。安帮基地可提供岗位种类以及社会上有关招聘信息等大数据，对这些大数据的收集、整理、汇总和分析就需要建立一个信息平台。而目前基地培训项目和刑满释放人员需求、释放就业需要关联度不足，基地信息平台亟待建立。

三、对策和建议

针对这五方面问题，在广泛听取各区安帮办意见和充分吸收借鉴各相关单位成功经验的基础上，提出以下对策和建议。

（一）紧跟时代步伐，革新工作理念

1．着眼大势，树立全局性工作理念。习近平总书记曾经指出：要善于观大势，谋大事。做好安帮基地建设和管理工作也要秉承这一认识高度，着眼大势，树立全局性工作理念。因此，从事此项工作的人员要摒弃以往“只讲工作过程，不求工作效果”；仅仅从局域角度考虑问题，认为好人都没安置，安置他们没必要；单单以本单位或本区域利益为出发点，忽视安帮基地发展的错误工作理念。要树立做好安帮基地工作是做好特殊人群管理工作的基础性前提，是巩固整个矫正过程的组成部分，是全面建成小康社会的法治保障的全局性工作理念。

要进一步摒弃以往仅仅从局域角度考虑问题，单单以本单位或本区域利益为出发点，忽视安帮基地发展的错误工作理念，用革新的工作理念促进基地建设和运行创新发展。例如天津市东丽区无瑕过渡性安置帮教基地，是一个集教学培训、现场操作、推荐上岗于一体的综合性培训基地，就业指导培训针对性强，就业安置便捷。基地秉承“以人为本”的理念，为东丽区刑满释放人员提供免费住宿、社会适应指导、法治教育、技能培训、心理咨询、安置就业服务，成为帮助他们提高社会适应能力，预防和减少重新违法犯罪的公益职能机构。

2．加强学习，树立时代性工作理念。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，通过加强学习，深刻领会这一时代形势判断，从而树立时代性工作理念，是我们做好安帮基地工作的重要前提。

图2 2013～2017年天津市过渡性安帮基地安置刑满释放人员趋势图

刑满释放人员重新犯罪是个世界性难题，但发展中国家刑满释放人员的重新犯罪率较发达国家要高些，究其原因，除了他们自身劳动技能的缺乏外，专业帮扶人员的缺位更是重要因素。因此，从事安帮基地工作的人员要深入领会机遇期和矛盾凸显期的时代特征判断，从为全面建成小康社会保驾护航的高度认识安帮基地工作，树立守土有责、敬业工作的时代性工作理念。

3．关注未来，树立前瞻性工作理念。工作理念的树立除了要符合当下工作实际的需要，也要关注未来。目前，安帮基地主要具备食宿、教育、培训、救助功能，但安帮基地所应具备的功能远不止于此。我们应该树立安帮基地综合效应化的前瞻性工作理念。

一是发挥基地心理矫治功能。人的所有行为问题皆根源于心理，心理的矫正才是治本之策，因此要着手准备心理矫治工作。选取心理测试量表，对新入基地和在基地工作一段时间的同一人员心理指标进行对比；配备专业心理工作者，解决刑满释放人员的心理问题；综合他们在安帮基地内的测试和心理干预记录，做出心理健康评估等等。

二是发挥基地创业孵化功能。要鼓励、支持、引导掌握技术、拥有创意、勇于探索的刑满释放人员自主创业，积极协调有关部门，使他们享受相关税收减免、工商登记、贷款支持等创业优惠，努力把他们培养成为创业能手，使更多的刑满释放人员看到未来的希望。

三是发挥基地学术研究功能。长期以来，安置帮教学术研究领域是一片空白，究其原因是学者们难以对这部分人群集中研究。大部分刑满释放人员在安帮基地要待上一段时间，这就为学术研究提供了一个天然的常摸。因此，安帮基地工作人员要加强与学术机构的沟通联系，发挥学术研究功能，使学者们早日在安帮领域获得理论成果，指导安帮工作实践。

（二）加强各级领导，落实相关政策

1．市级安帮组织。市级安帮组织要深入研读中央、司法部和市委市政府下发的以及兄弟省市制定的有关文件，深刻领会文件精神，制定下发有助于促进安帮基地发展的市级文件；积极与市安帮办的成员单位沟通协调，推动各成员单位在各自的领域内，制定下发有利于安帮基地发展的相关制度政策；与各区党委政府沟通，使安帮基地的建设发展纳入区政府整体建设的统一规划。

2．区级安帮组织。各区安帮办要在全面贯彻市安帮办下发文件精神的基础上，及时制定合乎本区实际的有利于促进安帮基地发展的文件；要加强安帮基地中刑满释放人员自立、创业典型事迹的收集整理工作，联系媒体加以大力宣传。

3．街乡镇级安帮组织。街乡镇级安帮组织要深入学习、认真体会上级安帮组织关于安帮基地的各项文件，并将文件精神融会贯通到实际工作中去；要做好安帮基地安置刑满释放人员的前期准备工作，及时了解本辖区即将释放人员的基本情况；要做好被安置人员家属工作，使他们正确认识、全力配合安帮基地工作人员，做好刑满释放人员的教育、培训、创业指导工作。

（三）采取多种方式，配足配强人员

1．招录安帮专职社工。2015年3月，司法部等十三部门出台的文件《关于加强刑满释放人员救助管理工作的意见》中明确提出，“要通过政府购买服务等方式，配备一定比例从事安置帮教工作的专职社工，充实工作力量。”该文件为招录专职安帮社工提供了政策支持，各级安帮组织要抓住这一有利时机，向当地主管领导请示和说明情况，争取足额的安帮社工编制，并尽快招录人员。

2．招募社会志愿者。安置帮教志愿者队伍一直是帮助刑满释放人员反省过错、回归社会的有生力量。现有的安帮志愿者队伍，由于缺乏统一的组织、健全的运作机制和规范的制度，使安帮志愿者队伍的发展壮大受到较多制约。天津市应尽快成立安置帮教志愿者协会，招募那些具有专业知识和社会爱心的有志于安帮工作的人员成为安帮志愿者，深入各安帮基地开展技能培训、就业指导、心理咨询等工作，推动我市安帮基地工作再上水平。

（四）拓展经费渠道，加强资金保障

1．单列安置帮教经费。各级安帮组织要以《关于加强刑满释放人员救助管理工作的意见》文件为指导，尽快落实安帮经费纳入财政预算工作，并将安帮经费单列，切实予以保障；要制定《安帮经费使用管理办法》，对安帮经费的申请、批准、监督等环节进行详细规定；要加大对安帮基地的资金投入力度，规定每年安帮经费中安帮基地经费的投入比例，用于对建立安帮基地的企业和表现优秀的刑满释放人员的物质奖励；要在安帮经费中申请专项建设资金，争取在我市早日建立政府投入资金的安帮基地。

2．成立安帮基地基金。党的十八届四中全会明确提出要建立健全社会组织参与帮教特殊人群的机制和制度。我们要按照“政府监督、协会运营、规范使用、全程监督、共同管理”的原则，建立安帮基地基金和安帮工作者协会，引导民营企业、公益机构、新型经济组织等社会组织募集安帮基地基金，作为安帮基地运行和刑满释放人员救助的有益补充。

（五）共享有关资源，创建信息平台

刑满释放人员大多都将自谋职业或自主创业，因此社会需要什么岗位，这些岗位需要具备哪些技能，有关部门对谋业、创业的刑满释放人员都有什么优惠政策，这些数据对安帮基地的建设导向和培训内容有重要的指导意义，而数据的收集、整理、分析、研判就需要大力推行“互联网+公共法律服务”，建立安帮基地信息管理平台。

1．协调监所劳动部门，掌握已具备技能。刑满释放人员在监所都掌握了一定的生产技能，通过“链接”监所劳动部门，安帮基地可以通过安帮基地信息平台了解即将刑满释放人员已掌握的技能，避免安帮基地重复培训，浪费资源。

2．协调人力社保部门，培训需掌握技能。安帮基地信息平台可以通过“链接”人力社保部门，了解当前社会最需要的技能，从而有的放矢地对基地内的刑满释放人员进行培训；同时可以借鉴人力社保部门的培训方式，借助人力社保部门的培训资源，更加有效地进行培训。

3．协调民政财税部门，了解相关优惠政策。通过“链接”民政部门，安帮基地可以通过信息平台知晓低保、救助等办理流程和最新政策；通过“链接”财税部门，可以为那些在基地内通过培训掌握技能，准备谋业、创业的刑满释放人员提供最新的优惠政策。

4．协调用人单位部门，及时掌握用工信息。信息平台可以联系有用人意向的单位，动态更新有关用工信息，使安帮基地内的刑满释放人员第一时间了解相关信息，缩短他们的待业时间，实现出基地就能就业的良性循环。

安帮基地工作使命光荣、责任重大、任务艰巨、意义非凡，这项工作的发展离不开各级党委政府的政策支持，从业人员具备先进的工作理念，充足的资金支持，足额的人员配备和信息化手段的充分运用。今后，我们要充分整合各项资源，借助司法行政体制改革建设完备公共法律服务体系的有利战略契机，充分利用现代化科技，将大数据、信息化与司法行政体制改革结合起来，进一步加快安帮基地建设步伐，为维护社会稳定作出新的、更大的贡献。

（见习编辑：辛金霞）