“官邸制”的演变——古代住房保障稽考（二）

■文／刘洪清

“官邸制”的演变
——古代住房保障稽考（二）

■文／刘洪清

古代官邸制的缩影——浮梁县衙

中共十八届三中全会提出了“探索实行官邸制”，“官邸制”一时成为社会热点。追溯历史， “官邸制”在先秦时期就有发端，在《玉海》“官制”一节中，南宋学者王应麟对“官邸制”定义为：“郡国朝宿之舍，在京者谓之邸。”“邸”就是建造在京畿城内，专供给官员居住的房子，只能在任职期间居住，个人没有产权。隋唐时期称之为“赐第”，两宋时期名曰“公宇”，明清时期又称为“官房”，统称为“官邸”。

多数历史学者认为，在秦汉之际“官邸”逐渐趋向制度化。《史记·范雎列传》记载，秦昭王曾给丞相范雎配置了官邸“相舍”。“官邸”按官职对象具体可分为，王侯居住的房子叫“王府”，丞相住的房子叫“相舍”，县级官员住的叫“县舍”“令舍”等。清代在产权归属上，“府”与“第”“宅”也有区别，“府”乃内务府总管的皇产，亲王、郡王、贝勒、贝子、公主、一等（辅）国公等在获得爵位后，由内务府按皇帝旨令分封赏赐为“府”。公侯以下、三品以上的官员的宅第，则称为“第”，一般士大夫的宅第只能称为“宅”。除极少数的“第”是由皇帝赏赐以外，一般“第”和“宅”均为个人掏银子购置的房产。

在西汉初年，住房被列为官员的重要福利内容，作为开国时期优待功臣的一项福利措施。汉高祖刘邦曾向天下发布《同安辑令》，规定为列侯食邑者，给印绶佩带，赐宏敞住宅；俸禄达两千石者，即可迁居京都，赐予次一等住宅。

居住官邸既是一种福利，更是一种政治待遇，由“官邸”变迁也可一窥官员的荣辱升贬。北宋文豪苏轼之弟苏辙因党争倾轧，被政敌贬到偏远之地雷州，且明令“不许居官舍，遂僦民屋”。

“屋宇并官所造”，“官舍”的产权为朝廷所有，古代官员享受住房福利也有诸多限令。除了皇帝颁诏特赐，官员如果调任、贬谪或告老还乡，均需将住房交回。据《大唐新语》记载，唐玄宗即位不久，宰相李日知自请退休，遂“出居别业”，退还官舍，返回故乡荥阳定居。一直生活在故乡的老妻见其告老还乡，责怪他：“都说‘朝中有人好做官’，你辞了官，儿子们日后的锦绣前程靠谁啊！”李日知说：“我身为朝廷命官，吃的是百姓的五谷，穿的是百姓的布帛，住的是百姓盖的房舍，理当忠直清廉，奉公守法。怎能以私废公，为儿孙谋取官位呢？”

受限于房少人多，古代也不全是做了官就有“官邸”可住。自唐朝以后，古代官员住房呈现多元化的特点：既有“福利房”、官舍，也有私房、租赁房。宋朝时期，在京城开封做官没有私宅的，不论高官还是曹吏，一律都要租房子住。据《宋史》记载，宋朝第一个状元、官拜工部侍郎、枢密副使的杨砺位高权重，照样没有自己的私房。其因病离世后，皇帝宋真宗冒雨前往吊唁时，才发现杨砺租住在一个陋巷的蜗居里，因车驾进不了胡同，宋真宗徒步至其灵前，悼念追忆良久。回朝后，诏令罢朝致哀，追赠兵部尚书。

古代“官舍”的家具杂物，亦一律由朝廷提供、维修，但有严格等级区别。私自动用公款添买，就是违犯制度。明代黄州府一位同知因私自动用公款“擅造公宇器用”，被部下检举，险些丢官罢职。另外，官员调任或退休时，所有家具杂用，都要按清单归还，一样也不许私自带走。

清代官员住房福利的幸福指数最高，由朝廷按照官职级别分配住房。但如果官员住房超标，就会受到严厉查处，有些官员在住房上出了问题，甚至身陷囹圄，住进了监狱这样真正的“公房”。■