精细社保须精准宣传

■文／唐霁松

精细社保须精准宣传

■文／唐霁松

近年来，各级社保经办部门对宣传工作重视程度不断提高，宣传手段不断创新，宣传工作不断加强，但是也存在一些不足之处，主要是：及时回应百姓期待的“主动作为”精神有待进一步加强；传统方式与创新手段“深度融合”的程度有待进一步深化；政策宣传与业务经办“良性互动”的水平有待进一步提升。当前，我认为应从5个方面开展社会保险宣传工作。

围绕中心工作，全面准确宣传

围绕中心，服务大局是宣传工作的基本职责。习近平同志强调，宣传思想工作一定要把围绕中心，服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。人社部领导要求，人社宣传工作要增强看齐意识、切实做到思想上更加重视、组织上更加有力，谋划上更加科学、工作上更加主动、成效上更加明显，真正使人社宣传工作成为迎接挑战、攻坚克难、推动发展的强大力量和武器。2016年是“十三五”规划开局之年，今后五年，各级社保经办机构承担着诸多改革政策落地的重任，社保宣传要为社保体系建设的中心任务“鸣锣开道”，当好“开路先锋”。

按照今年人社系统宣传工作安排，全国社保系统围绕养老保障制度改革总体设计方案、机关事业单位养老保险制度改革、整合城乡居民医疗保险制度、医疗保险异地就医费用结算、建筑业按项目参加工伤保险、社会保险关系转移接续，以及社会保险费率和养老保险待遇调整等热点问题，广泛开展社会保障“政策主题宣传活动”，取得了积极的成效。特别是在打响机关事业单位养老保险改革落地、全民参保计划扩大试点和异地就医结算“三大战役”后，全国社保经办系统按照人社部的总体部署，在各地区人社部门统一组织下，加大了宣传工作力度，在加强宣传策划、创新宣传形式、拓宽传播渠道、增强宣传时效等方面，较好地发挥了宣传促进工作的作用。

作为中国梦的重要组成部分，全民参保计划已经上升为党中央、国务院的重大战略部署。从两年来工作整体推进的情况看，凡是工作推进较快的地区，宣传计划必不可少。浙江省创新宣传形式，以沙画的形式拍摄了全民参保公益宣传片，连续两个月在省市电视台黄金时段播放，为入户调查营造了工作氛围；通过全省2000多个邮政报刊亭的LED屏滚动播出宣传信息，宣传海报发放到3.2万个村（社区），安排新闻媒体全方位连续进行宣传，形成了“全民参保，从全民登记开始”的宣传氛围。宁夏回族自治区以“关注民生福祉，回应百姓关切”“讲好社保好故事、唱好社保好声音”为指引，与新闻媒体密切合作，用“联动宣传”方式引导居民参保缴费，取得了积极的效果。重庆市运用讲故事、动漫画等群众喜闻乐见、易于接受的方式，精心制作了5部涉及全民参保登记、社保便民服务、社保卡发放使用等内容的宣传片，在公共交通移动媒体、电视台社会新闻栏目以及网络媒体、社保服务大厅播放，为推动全民参保登记乃至整个社保工作营造了良好的社会氛围。可以这样讲，全民参保计划的实施给社保宣传带来了新契机，“全民参保”成为一个叫得响、叫得住的社保宣传口号，赋予了社保宣传更加贴近民心的新内涵。

围绕今年三大中心工作，各地应根据各项工作的特点，制定相应的宣传计划和方案，提高宣传的全面性和准确度，力争取得良好的宣传效果。对于机关事业单位养老保险经办工作，应加大各类机关事业单位的政策宣讲和业务培训力度，同时做好舆情监控。为配合机关事业单位养老保险制度改革，在人社部社保中心的指导、参与下，《中国社会保障》杂志已陆续推出3组专题报道，阐释政策、传递信息、介绍经验，对于实际工作起到了积极的促进作用。对于全民参保计划，要做到家喻户晓、人人皆知。对于跨省异地就医结算工作，则要以“提供更加便捷、高效的经办服务”为主题开展宣传，切实在社保宣传的全面、准确上下功夫。

创新方式渠道，增强宣传实效

形式多样、内容丰富多彩是增强宣传时效性的重要保障。在开展政策宣传过程中，应针对不同群体特点，针对公众信息接受习惯、方式的新变化，采取分众化、个性化、精准化的宣传方式，用老百姓“听得懂、听得进”的语言，易接受、易领会的形式，深入浅出地回应公众关切的热点焦点问题，增强宣传的亲和力和说服力。

首先，应适应传播手段发展，创新宣传方式。一方面，要继续用好传统宣传方式，如在报刊及门户网站开设专栏、开展广播电视系列访谈、举办现场政策咨询、印发宣传品以及强化基层服务窗口的宣传功能等。另一方面，要创新宣传载体，例如用漫画、动画、沙画、真人秀等方式制作公益广告和宣传片，用“有图有真相”的方式感染受众；利用互联网开展在线访谈和咨询，以权威的声音传播正面信息，消除各方误解和疑虑，通过线上线下即时互动增强答疑解惑的时效性。

其次，应加大新媒体宣传力度，拓展宣传渠道。要利用新媒体覆盖广、受众多、传播快等优势，开拓传播新方式，如在公交移动媒体、网络媒体上推送，开通微信微博，加载社保移动客户端实现掌上信息服务，达到扩大宣传覆盖面、提升社保知晓度、增强宣传实效的目的。今年7月，成都社保微信公众号上线运行，公众号集信息发布、民生服务、舆论引导、政策宣传于一体，通过文字、图片、语音、视频等多种形式与参保单位和参保群众实现互动交流。人社部社保中心将跟踪运行效果，总结经验，使这种宣传的方式发挥更好的作用。

第三，各地应结合窗口作风建设，发现和培养本地区、本系统的先进典型，宣传先进事迹，树立服务标杆，弘扬社保精神，推出“最美社保人”。

关注舆情动态，加强正向引导

舆论引导，关系人心和士气，是宣传工作的重中之重。社会保险涉及每个参保人的切身利益，近年来已引起社会公众越来越高的关注，“基金缺口”“延迟退休”“社保费率”“养老金调整”“双轨制”“转移接续”“异地就医”成为网络热词，引起网民热议。互联网技术的发展为社会公众发表个人见解提供了便捷的平台，在人人都是“自媒体”的时代，不可避免地出现舆情信息量大、错综复杂的情况，如果不加以正确引导、有效疏解，势必会影响社会公众的判断力。

各级经办机构要加强对舆情的关注度，增强对突发舆情的监控能力和应对措施，主动回应社会关切。一要加强监测，及时掌控舆论动态。要大幅提升舆情监测能力和时效，争取实现重大舆情在“黄金一小时”内被发现并做出应对。除建立监测队伍、建立工作机制外，面对海量的舆情信息，要借助科技手段，利用舆情监控软件提升监控效率，实现全网络精准实时扫描和采集社保的各类舆情。二要积极应对，强化舆论引导。舆情事件要分级处置，重大舆情发生后要启动“应急响应”程序，既要敢于负责，更要善于引导，把握时、度、效，牢牢把握舆论引导的主动权，有效避免政府权威信息发布失语；日常舆情要由负责部门及时处置，做出判断，必要时做出回应。对可能引起公众关注和媒体炒作的热点问题，要制定应急预案，做好应对准备。三要借助专业力量，积极处置应对。要加强与宣传主管部门、重点媒体和门户网站的协作，建立健全网络舆情和危机事件处置联动机制。充分利用社会资源，借助专家学者和专业机构的影响力，通过专家点评、网络回应、媒体互动等形式，提高舆情和危机事件化解处置能力和处置效果。

加强队伍建设，落实资金保障

队伍建设是做好宣传工作的关键。从各地实践看，多层次、全方位的社会保险宣传和引导，为社会保险事业各项工作的顺利推进营造了良好的社会环境和舆论氛围。重庆社保局在综合调研处设立宣传科，负责全市社保宣传及舆情动态监管，并且构建了“四级”立体式宣传网络，形成了较强的宣传声势，提升了群众对社保政策的知晓率。北京市社保中心和各区县经办机构均成立了宣传部门或具有类似职能的部门，并设专人负责信息整理上报工作，各业务科室均设立了宣传信息员负责收集信息素材，建立了宣传工作考核和人员培训制度，保障了宣传工作顺利、有序开展。今年是中宣部确定的“基层宣传工作加强年”，社保经办工作对象在基层，宣传工作重点自然也在基层。因此，加强基层宣传专业队伍建设是做好社保宣传的组织基础。

各级经办机构要高度重视宣传工作，成立专门部门负责政策宣传和舆情监控，确定宣传重点，研究宣传策略，制定工作计划，同时建立工作协调机制，做好危机事件预防和应对方案。要抓好宣传队伍建设，选择素质高、业务精、文字能力强的人员组成宣传员、舆情信息员、网络评论员队伍，开展新闻宣传、政策解析、舆情处置、新媒体应用、网络评论、对外联络等工作。要建立省、市、县、街（镇）等4级宣传工作联动机制，统一部署、统筹协调，加强宣传、引导舆情，传播正能量，促进社保事业健康发展。

另外，资金到位是做好宣传工作的重要支撑。各地在制定支出预算时，要力争把宣传经费单独立项；不能单独立项的，要在其他专项工作立项时纳入必要的宣传经费。对制作宣传片、拍广告、办展览以及投送播放等费用要考虑周全，特别是要考虑新技术、新形式、新媒体的应用，做好相应的预算。浙江、重庆、宁夏等省份全民参保登记工作能提前完成任务，得益于宣传到位，更有赖于经费的有力保障。2017年经费预算编制工作已开始，希望各地抓住时机，做足宣传经费预算，为宣传工作持续深入开展提供可靠的经费保障。

办好社保杂志，筑牢宣传阵地

《中国社会保障》杂志是全国社保经办系统的工作指导刊物，又是社保战线重要的时政类新闻媒体，肩负着业务指导、政策宣传、经验交流和舆论引导的多重任务，是全国社会保险宣传的核心刊物。去年9月，国家新闻出版广电总局发布了2015年中国“百强报刊”入选名单，《中国社会保障》杂志蝉联“百强社科期刊”荣誉。同时，由中国期刊协会主办的2015年度“中国最美期刊遴选活动”评选结果揭晓，《中国社会保障》杂志获评“中国最美期刊”。这标志着杂志在追求内容与形式完美统一方面，达到了期刊行业的较高水准。因此，办好、用好，推广好《中国社会保障》杂志，是全国经办系统宣传工作的重要任务。当前，要着力做好3个方面的工作。

一是坚持正确导向，筑牢宣传主阵地。随着覆盖城乡的社会保障体系建设加快推进，社会保险覆盖面迅速扩大，社会各方对社会保险的关注度越来越高。同时，伴随互联网、新媒体、自媒体的发展，官方媒体一统天下的局面被打破，形成信息传播中鱼龙混杂、泥沙俱下的局面。这些时代特点，对我们的宣传工作提出新的要求、带来新的挑战，尤其需要核心的主流媒体及时发出准确、权威的声音，《中国社会保障》杂志就是全国社保宣传的核心、主流媒体。在社保宣传工作中，要充分发挥《中国社会保障》的宣传引领作用，筑牢社保宣传的主阵地。

在“全民社保”时代，各地社保机构要继续大力推动《中国社会保障》办刊工作登上新台阶，发挥好社保宣传主阵地作用。一要加强与杂志社的联系和沟通，配合杂志的重点选题，做好稿件组织工作，提供更多观点独到、主题鲜明、内容充实的稿件，以及更多新闻线索，促进杂志提高办刊质量、丰富办刊内容，使杂志的宣传报道更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。二要把杂志作为各级经办机构干部职工学习政策、了解信息、借鉴经验的工具性读物，作为全国经办系统建设学习型组织的重要抓手，通过阅读杂志汲取经验、拓宽思路、增强才干。三要把杂志宣传好、推广好，要面向各类机关和企事业单位做好推介工作，还要在经办大厅、基层服务平台摆放杂志，并积极向各级党委、政府领导赠阅杂志，扩大杂志的影响力。

二是把握“全民社保”格局，加大杂志推介力度。随着“全民社保”新格局的形成，杂志的目标读者群体也在扩大。当前，要结合机关事业单位养老保险制度的全面施行，全民参保计划的实施，积极主动向各级党政机关、人大政协机关、政法机关、人民团体和民主党派机关，向教育、科研、文化、卫生等各类事业单位，介绍《中国社会保障》杂志“权威性、专业性、指导性”特点，宣传全国“社保第一刊”“百强期刊”“中国最美期刊”的品牌形象。同时，要结合“全民参保计划”的推进，面向各地街道、乡镇和城乡社区社会保障管理服务平台，做好杂志的宣传推广。通过《中国社会保障》杂志扩大发行，扩展政策宣传覆盖面，让广大群众知晓政策、掌握政策，使政策深入人心。

三是切实推动杂志进基层，强化基层平台宣传工作。目前遍布全国街道、乡镇和城乡社区的社会保障服务网络已基本建立，形成一支30多万人的基层社会保险事务协管人员队伍，成为城乡居民社会保险管理服务的生力军。人社部领导高度重视社会保障基层服务平台建设，多次强调加强街道、乡镇和城乡社区的社保宣传工作，要求把《中国社会保障》杂志作为基层开展政策宣传、工作交流的工具，向基层平台配送。各地要按照全国人社宣传工作座谈会关于“基层宣传要有新突破”的要求，乘中宣部推动的“基层宣传工作加强年”的东风，把基层社会保障服务平台纳入社保宣传工作范畴，纳入本地区、本系统社保宣传工作规划，要通过把杂志更广泛地配送到基层，努力消除社保宣传工作的盲区和死角，使基层社保宣传工作得到进一步强化。■

作者系人社部社保中心主任