江西各地市发展低碳城市评价与对策研究

董安平

[摘要]低碳城市是发展低碳经济的重要组成部分。与发展低碳城市有关的核心因素包括经济增长、人口数量、能源结构、产业结构、科技创新、消费方式。通过经济社会发展水平、能源使用效率以及低碳城市建设方面的核心因素比较分析，可知：南昌在建设低碳城市方面处于第一阶梯，赣州、吉安、抚州、上饶处于第二阶梯，九江、宜春处于第三阶梯，景德镇、鹰潭、新余、萍乡处于第四阶梯。为推动江西各地市低碳城市建设，实现经济绿色健康发展，江西省发展低碳城市的政策建议是：发展低碳产业，优化产业结构；发展清洁能源，改善能源结构；强化政策支持，完善体制机制；倡导低碳理念，形成低碳生活。

[关键词]低碳城市；江西各地市；政策建议

随着我国工业化、城镇化建设步骤的加快，我国城市发展迅猛。在短短30年时间里有超过5亿多的国人从农村迁往城市，2015年我国城镇化率达到56.1%。不可否认，城市作为产业的主要聚集地，对拉动经济增长起到了中流砥柱的作用。但是，大量的能源消耗使城市显然已成为温室气体排放的主要阵地，对当地生态环境造成了巨大的破坏。发展低碳城市成为当下各城市发展的新出路。目前，部分发达国家在低碳城市方面进行了实践，取得了良好的效果，形成了各具特色的低碳城市发展模式。例如伦敦、东京、伯明翰、哥本哈根等城市。我国某些发达城市也朝着低碳城市方向前进，例如上海、苏州、保定等。然而，低碳城市完全是个新兴的事物，缺乏统一的实践模式。江西作为我国欠发达地区，经济水平还有很大的发展空间，省内各个城市的资源禀赋、工业结构、发展程度都不相同，因此江西11个地级城市必须结合自身特点探索低碳发展的路径，以此顺利实现低碳转型发展。

一、低碳城市内涵

（一）低碳城市的概念

城市是经济发展的支撑平台，但也是碳排放最集中的区域。发展低碳经济最有成效部位是要推行城市地区的节能减排，达到城市生产消费的良性循环。

E.Dijkgraaf（2004）认为低碳城市要从城市基础设施建设抓起，实现交通、建筑、住所和消费等领域的节能减排。Johnton Det.al（2005）认为发展低碳城市关键是要有技术创新，英国利用技术优势发展低碳城市是完全可能的。CrawfordJ（2008）指出低碳城市包含两个方面：一是低碳生产；二是低碳消费，低碳生产是一种循环可持续的生产，低碳消费是一种绿色节能的消费。付允（2008）提出低碳城市就是要在有限的城市空间内发展低碳经济，应用先进技术，改变城市生产生活方式，尽可能地减少污染物的排放，形成一个集节约、生态、环保、健康为一体的经济运行体系。刘志林、戴亦欣（2009）认为低碳城市是在维持居民生活水平逐渐提高的基础上，通过经济生产方式、消费方式与生活方式的改变，达到有利于减少温室气体碳排放的城市经济社会发展模式。根据上述学者对低碳城市的概述，笔者得出发展低碳城市应符合以下两点：一是要促进经济的可持续发展，保障人民的幸福生活指数不减反增；二是最小程度地维持温室气体排放在一个低水平。前者是建设低碳城市的基础，后者是目标，只有当两个标准同时达到时才能称作低碳城市。

（二）低碳城市的核心因素分析

如何发展低碳城市、怎样达到城市减排目标，关键是要从碳减排的源头人手，逐一分析影响碳排放的各个因素。当下通常用Kaya恒等式分析碳排放因素，其表达式为：

其中，CO2为碳排放总量，GDP为居民财富，POP为总人口，E代表能源消耗总量，因此，碳排放可分解为单位能源碳排放强度、能耗强度、居民人均财富和总人口。能源碳排放强度的大小与能源结构、科技创新有关，能耗强度则与经济增长、产业结构、能源结构、消费方式有关，那么，我们就可以得出与低碳城市有关的核心因素为：经济增长、人口数量、能源结构、产业结构、科技创新、消费方式。

1.经济增长。在社会发展阶段，任何时期都要保持一定水平的经济增长，才能维护社会安定，提高百姓幸福生活指数。但是，这一过程需要消耗大量的要素资源，尤其是能源的需求最为巨大。在所有的碳排放影响因素当中，经济增长占得权数最大，两者是正相关关系。

2.人口数量。城市人口数量的增加毫无疑问会引起碳排放的增多。原因在于随着城镇化的推进，城市对人力资源的需求进一步上升，越来越多的农民进军城市工作生活，推动城市更进一步的大规模建设以及相关基础设施建设，导致各项资源需求、能源需求进一步上升，进而增加碳的排放。

3.能源结构。温室气体是由于能源消耗的产生，尤其是不可再生能源的燃烧。迄今能源消费的主要对象依然是化石能源，而近乎零排放的可再生能源消费占比微小。通过改变能源消费方式，增加清洁能源的消费比例，减少化石能源的消耗，碳排放就可大大减少。

4.产业结构。产业结构比重是表明地区经济发展质量的高低。在三大产业中，第二产业以工业为主，能源需求最大，碳排放最多；第一产业、第三产业分别以农业、服务业为主，能源需求较少。因此，第二产业比重的变化直接影响到该地区碳排放的升降情况。这就要求调整产业结构，淘汰过剩产能，降低第二产业比重，提高低排放的服务业产值。

5.科技创新。技术水平的科技创新是提高能源使用效率的核心，是抢占低碳发展制高点的有力武器。各个国家都在强化低碳技术研发，如：清洁能源技术、碳捕捉、碳存储技术。低碳技术水平越高，同样的能源投入排放的碳就越少，或者同样的碳排放能源投入就越少。

6.消费方式。我国生产方式长期以来都是能源高消耗、低效率，污染排放十分巨大，城市居民生活浪费型、奢侈型消费也十分突出，导致城市碳排放增加。建设低碳城市要求改变传统的消费方式，提倡节约型、环保型、效益型消费，在生产生活当中自觉做到理性消费和绿色消费。

二、江西各地市低碳城市建设现状与评价

与其他省份相比，江西的经济发展水平处于一个相对较弱的位置，仅南昌市也只为二线较弱城市，其他城市则为三四线城市。因此，发展经济与保护生态环境的矛盾仍是各地市长期面临的主要问题。根据Kaya恒等式碳排放分解结果，本文选取了一些代表性指标来对江西11地市低碳城市的发展情况进行全面分析。

（一）经济发展水平与低碳城市

经济发展与碳排放是正相关关系，地区经济发展水平程度越高，能源需求也越多，温室气体排放则更多。整体来看，江西各地市GDP增速是较快的，部分地市甚至达到了10%，但产业结构都没达到全国9.2：42.6：48.2的水平，这说明当前江西各市产业结构调整面临一定的压力，此外，大部分城市的城市化率也远低于全国54.77%的平均水平。从省内局部地区来看，南昌、九江、赣州三市经济总量靠前，增速在全省也靠前。景德镇、萍乡、新余、鹰潭四市不仅经济总量小、增速也较靠后，而且产业结构也非常不合理，尤其是萍乡市第二产业比重达到了71.7%，这主要是与当地的产业特色有关。景德镇以陶瓷为支柱产业，在制陶烧窑过程中消耗了大量的能源；萍乡市煤炭资源较丰富，开采煤炭成为萍乡市主要的财政收入；新余市支柱产业为钢铁、多晶硅，其中钢铁产业占全市的GDP超过一半以上，而多晶硅也是耗能比较高的产业；鹰潭市是有色金属冶炼基地。因此，这四市当前迫切需要优化产业结构，实现转型发展。在森林覆盖率方面，赣州、吉安、景德镇、萍乡、抚州、上饶等市森林覆盖率较高.在碳吸收方面具有天然的优势。

（二）能源利用效率比较

低碳经济实质是能源效率和技术创新问题。一方面要求在同样的产出下消耗的能源最少或者在同样的能耗下产出更多，达到能源利用效率的提升；另一方面要求技术创新，加大科技经费投入，引进优质人才，加强低碳技术研究。在表2中，能源效率最好的是南昌市，其能耗强度、工业增加值能耗值均较小，碳生产力是新余市的3倍，这是由于南昌作为省会城市，拥有更多的资源要素和政策关照，R&D经费投入也多，发展低碳经济更有优势。其次，赣州、吉安、抚州、宜春、上饶、九江等市能源利用效率较好。能耗较高的是新余市、景德镇市、鹰潭市、萍乡市，该四市工业增加值能耗也较高，这一结果与表1产业结构数据相符合，更加确定了工业比重更高的城市碳排放也更多。在碳生产力方面，南昌、吉安两市表现不错，萍乡、新余两市垫底，表明在排放等量的碳情况下，前两市比后两市产生了更多的经济收益。在R&D经费支出方面，南昌、景德镇、鹰潭的R&D经费支出占GDP比重较高，尤其是鹰潭和景德镇两市，这可能是鹰潭、景德镇两市政府意识到了科技创新在调整经济结构、发展低碳经济、促进节能减排方面的重要性，从而加大了科技经费投入，因此，南昌、景德镇、鹰潭等市在研发低碳技术、提高能源利用效率上具有很大的发展潜力。

三、江西发展低碳城市的政策建议

通过经济社会发展水平、能源使用效率以及低碳城市建设方面的核心因素比较分析，可知：南昌在建设低碳城市方面处于第一阶梯，赣州、吉安、抚州、上饶处于第二阶梯，九江、宜春处于第三阶梯，景德镇、鹰潭、新余、萍乡处于第四阶梯。为推动江西各地市低碳城市建设，实现经济绿色健康发展，遂针对性提出以下几点意见。

（一）发展低碳产业，优化产业结构

发展低碳城市，离不开低碳产业的支撑，没有低碳产业，就无低碳经济可言，更无低碳城市。江西各地市一方面要淘汰过剩产能，加强技术改造，坚决避免三高企业的引入。诸如景德镇、鹰潭、新余、萍乡四市的高耗能、高排放产业比重较大，这就需要当地政府加大对传统产业的改造，节约能源使用，提高生产效率。另一方面要大力发展装备制造、电子信息、新能源等战略新兴产业，加快发展低碳排放的现代服务业，提升现代服务业的经济产值。南昌、上饶、吉安、九江等旅游资源丰富的地市可依托本身旅游资源，深度挖掘和开发绿色旅游、生态旅游，把旅游业作为推动当地经济增长的低碳产业。

（二）发展清洁能源，改善能源结构

国内外众多的低碳城市实践经验表明，减少碳排放的源头是从能源消耗出发，降低不可再生能源的消耗，加大可再生能源的消费。江西各市清洁能源资源丰富，但未得到有效的利用，因此，应加大清洁能源技术研发，形成可再生能源和绿色能源的常态化生产，推广清洁能源在工业生产当中的广泛使用，逐步降低高碳排放能源的使用比例，建立起以清洁能源为主导的能源结构体系。

（三）强化政策支持，完善体制机制

发展低碳城市，离不开政策的保障与支持。江西各市一是要完善财税政策，加大对那些研发低碳技术的科研机构以及实施清洁生产企业补贴力度，鼓励企业绿色生产。同时，增加耗能高、排放高的企业税收力度，迫使企业改进生产方法，提高能源利用效率；二是要健全法律法规。当下虽有一些环境保护法，但并不完善，缺乏与发展低碳城市相关的法律法规，因此应及时出台与发展低碳城市相配套的法规文件和奖惩标准，以制度保障江西低碳城市的顺利发展。

（四）倡导低碳理念，形成低碳生活

发展低碳城市离不开每一位公民的积极参与，每一位民众都有义务和责任树立低碳理念、节能环保意识，养成健康绿色生活的好习惯。通过广播电视、报刊杂志、网络媒体等工具向全社会广泛宣传低碳理念知识，告知民众发展低碳城市的现实意义和巨大福利，倡导人们摒弃奢侈型、浪费型消费，鼓励低碳型消费。此外，政府还应在建设低碳城市中率先士卒，建设低碳机关，实施生态行政，用实际行动做好榜样引领。