边境联合封控行动组织指挥问题浅探

袁志强

边境联合封控行动组织指挥问题浅探

袁志强

边境联合封控行动是着眼维护国家安全和边境地区稳定，由党政军警民共同参与的应急性军事行动，其组织指挥体系求“联”，以确保集中统一；挥方式求“活”，以确保快捷高效；指挥处置求“准”，以确保科学合理。

边境安全 联合封控 组织指挥

作者：袁志强，广西军区司令部直工处政治协理员

边境联合封控行动，是着眼维护国家安全和边境地区稳定，由党政军警民共同参与的应急性军事行动。受任务性质、环境条件、参与力量等多种因素影响，其组织指挥的难度大、要求高。加强研究探索，提高边境联合封控行动组织指挥水平，对于应对当前边境安全形势、做好边境地区军事斗争准备，具有非常重要的意义。

一、指挥体系求“联”，确保集中统一

指挥体系是各级各类指挥机构按照指挥关系构成的有机整体。边境联合封控行动指挥体系，是为达成封控目的将各行动力量有机结合起来，实施联合行动的组织基础和完成任务的先决条件。必须着眼参与力量多、指挥协同难的实际，围绕实现封控行动目的从机构、机制、手段上构建适应联合行动需要的指挥体系，确保指挥集中统一。

指挥机构要体现“联”。边境联合封控行动，涉及国家政治、军事、外交、经济等各个方面，指挥对象多、决策层次高，指挥机构具有联合性是首要条件。应按照“精干、联合、权威”的原则，在军委、战区的统一指挥下，建立“党政军警民共同参与，融指挥、控制、协调、保障为一体”的联合指挥机构。在人员组成上，以边境省军区、军分区首长机关为主，地方党政主要领导及遂行任务的战区陆、海、空军部队和武警、公安力量领导参加，必要时吸收火箭军、战略支援部队领导参加。在内部设置上，既要依据封控任务设立指挥控制、情报侦察、信息通信、动员支前、政治工作、综合保障等职能部门，又要着眼联合指挥将各行动力量指挥人员混合编入相应指挥位置和部门，确保指挥力量的多元化和一体化。

运行机制要便于“联”。边境联合封控行动组织指挥复杂，必须明确指挥关系，建立和完善运行机制，确保联得顺畅、指挥有序。要明确联合指挥员与指挥机构各部门之间、联合指挥机构与各任务单位指挥机构及行动力量之间的指挥与被指挥关系，各任务单位与支援加强力量之间的控制与被控制关系，联合指挥机构内部各部门之间、各行动力量之间的横向协调关系。建立联合会议研究机制，适时召开联席会议，由各任务单位领导参加，共同研究封控行动态势、任务区分、力量编组、综合保障等重大问题；建立联合计划制订机制，由各任务单位指挥机关人员集中或利用信息系统，集体研究制订重要方向、重要力量的封控行动组织、实施、保障等具体计划；建立联合信息共享机制，明确各任务单位信息通报职责，对收集掌握的重要情报信息，必须第一时间及时向联合指挥机构和其他任务单位通报。

信息系统要保障“联”。以各任务单位现有指挥信息系统和既设设施为依托，构建以“一网三链”为主体，集情报信息、行动指挥、态势综合和数据查询等功能于一体的信息系统，为联合封控行动指挥提供有效保障。其中，“一网”就是信息基础网络，主要是依托指挥专网、地方电子政务内网建立覆盖军地各任务单位的信息网络，实现各级各部门信息网络的互联互通。“三链”就是侦察情报链、指挥控制链和综合保障链。侦察情报链主要是引接军地任务单位的视频信息和数据信息，形成“多手段情报采集、多方情况印证”的情报侦察格局；指挥控制链主要是按照“异地同步、联动作业、联合指挥”的要求，依托信息基础网络开通视频指挥、机动指挥、及时指挥和文电指挥等功能手段，形成上下贯通、横向链接的指挥控制体系，实现联合封控行动指挥的实时化、可视化；综合保障链主要是以当时情况、封控对象、封控力量和民情社情、地形天候、气象水文等基础数据为主体，为封控行动指挥提供辅助决策支撑。

二、指挥方式求“活”，确保快捷高效

边境联合封控行动参与力量多元、样式不一、环境复杂，要结合封控行动实际情况，灵活采用多种指挥方式，确保指挥快捷高效。

坚持命令式指挥与任务式指挥相结合。针对边境联合封控行动关乎国家安全大局、集中统一指挥要求高的实际，采取权威高效的命令式指挥方式，通过指挥员和指挥机构明确、具体的指令，对各行动力量实施集中控制，确保封控行动协调统一，符合总体意图，防止政出多门、各行其是，造成不良后果。同时，由于联合指挥对象多，边境地区条件特殊，通联效果易受影响，全程实时指挥控制难度大，应采取任务式指挥方式，适当下放指挥权限，对于部分封控行动，上级只规定任务，不规定具体实施的方法、步骤等细节，由下级独立自主完成，充分发挥各级指挥员的积极性、主动性和创造性，增强封控行动指挥的时效性和有效性。

坚持普遍式指挥与重点式指挥相结合。针对边境联合封控行动涉及面广、容易因疏忽遗漏导致失误的实际，注重采取普遍式指挥方式，尽可能关照各种力量、各个方向、各个时段，力争全天候、全过程、全时段对封控力量和行动进行有效控制。同时，要根据封控行动任务不同、阶段不同、情况不同，对主要方向、重点力量、关键节点、特殊情况，采取重点式指挥方式，投入更多的指挥力量和精力，增强指挥效果。必要时，可建立专项指挥机构，或向下派出指挥力量实施靠前指挥，加强一线指挥力量，确保重要封控行动顺利进行。

坚持逐级式指挥与并行式指挥相结合。逐级指挥，是边境封控行动指挥最常用、最基本的方式之一。要针对各行动力量职责不同、体系不通的实际，按照指挥关系和指挥权限实施逐级指挥，各个指挥层次各司其职、各负其责，确保上下级沟通顺畅，指挥有序稳定。同时，随着信息化指挥手段广泛运用，决策信息实时共享，应依托指挥信息系统实施并行式指挥，由各级依据同步获取的决策信息，互动探讨交流，同步进行决策，破除上下级之间、各任务单位之间的体制壁垒，实现决策程序的扁平化和互动化，确保指挥的科学性和高效率。

坚持预案式指挥与动态式指挥相结合。边境联合封控行动，一般在预定地区实施，各级特别是边防部队预先制定有相关预案。应将这些行动预案，作为实施指挥的直接依据和可靠保证，采取预案式指挥的方式，对于情况与预案设想相同的，严格按照预案实施指挥；对于情况有变，则立即修订完善预案，再依案进行指挥，提高指挥效率。同时，封控行动态势瞬息万变，完全依据预案实施指挥，难以达成行动目的。应在预案式指挥的基础上，采取动态式指挥方式，针对出现的意外情况，审时度势，临机决断，准确指挥，增强指挥的灵活性和有效性。

三、指挥处置求“准”，确保科学合理

边境联合封控行动政治性、政策性强，情况复杂，任务艰巨，必须着眼行动特点和要求，从“准”字入手，服从全局，以法为据，加强研判，确保指挥处置科学合理。

准确把握行动目的，始终关照全局。边境联合封控行动虽然是低强度应急性的军事行动，但直接关系国家安全和社会稳定大局，关系我国在国际社会中的影响，关系我与周边国家的外交关系，具有很强的政治性。指挥处置时，必须准确把握“维护国家安全和边境地区稳定”这一战略目的，始终站在战略全局的高度，从国家政治、外交、经济、军事等方面的整体利益出发来谋划、准备和组织实施封控行动，决不能因一时、一地、一人的局部得失，不顾国家的根本利益，随意而为，因小失大，影响全局。

准确运用政策法规，坚持于法有据。边境联合封控行动面临的情况非常复杂，指挥处置稍有不慎将会授人以柄，导致无法预料的后果。指挥处置时，要严格遵守党和国家的外交、民族、宗教、边防等方针政策，准确运用国家、军队的法律法规和相关的国际法规、公约、准则，做到依法有据，防止引发国际纠纷、激化民族宗教矛盾。对经身份审查、甄别的入境人员，如是邻国难民、我国侨民的，要按难民公约和有关政策合理处置，依法保障其权利；如是不法分子、“三股势力”等，要依据国际和国内法规定，坚决进行打击。对行动中武器装备的使用、开枪的时机、打击的强度等，都要严格执行法律法规，确保有理、有利、有节。对建立境外封控区、组织出境封控行动等，既要遵照国际法要求，又要与邻国协商沟通好，防止造成我政治外交上的被动。

准确预判形势发展，增强处置效果。边境联合封控行动，会随着边境重大突发事件的起因、发生、发展到结束而呈现一定的征候，具有一定的规律。指挥处置时，要采取多种方法、多种手段，及时、准确、全面地搜集情报信息；对掌握的信息进行联合分析研判，去粗取精、去伪存真，准确预测形势的发展变化，把握突发事件发展趋势、可能对封控行动带来的影响，以及封控行动应关注的重点、需投入的力量等；根据预判结果，预先进行准备，前置处置措施，增强指挥的针对性和有效性。

（责任编辑：徐永汉）

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：1002-4484（2017）01-0023-03