行政事业单位如何加强预算管理

文/刘惠敏



行政事业单位如何加强预算管理

文/刘惠敏

摘要：随着我国经济的不断增长，改革开放的深入推进，行政事业单位加强预算管理已经成为一种趋势，也是财政改革的要求之一。因此，笔者通过分析目前的经济状况以及行政事业单位的社会地位，发现行政事业单位预算管理存在的一些问题，以此为基础提出了行政事业单位如何加强预算管理的几点建议。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；建议

随着我国经济体制深化改革的逐渐推进，行政事业单位原有的预算管理模式已经不能适应时代的要求，所以，加强预算管理已经成为行政事业单位的迈出固有模式的关键一步。行政事业单位不仅仅在政府职能方面具有其特殊性，还在某些方面可以推动社会经济的发展，因此，加强预算管理不仅仅可以提高职员的工作效率和工作积极性，还可以使得国有资本最大化的发挥应有的效用。

预算管理是指企业的各个部门的相互配合协调对公司的资本进行筹划，以便有效的组织企业相应的生产经营活动已达到预设的生产经营目标。行政单位可以通过预算管理制定符合行政事业单位的目标，促进部门之间的沟通交流，在年末可以通过先前的预算和实际情况的差额进行工作评价，以此激励员工，使其发挥主观能能动性以提高工作效率。

一、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）行政事业单位缺乏预算管理意识，资产的利用存在较大的随意性

行政事业单位缺乏预算管理意识是由于历史原因造成的。改革开放初期，我国的行政事业单位大多没有预算管理的意识，只有在使用时才会注意资产的使用情况。因此，使得目前我国大多数的行政事业单位的管理层也没有对预算管理加以重视，只是将预算管理作为一道程序，没有对各个部门编制的预算进行核对清查，这必将造成国有资产的浪费。与此同时，我国大多数的行政事业单位的缺乏专门的预算管理人才，都仅仅是财务部门的某个人兼任，也没有对预算的执行情况进行定期核查，资产的利用存在较大的随意性，这种情况下，最易滋生贪污腐败现象。

（二）行政事业单位的预算编制缺乏合理性和强有力的执行度

总所周知，行政事业单位的资金来源大多数都是财政拨款，只有少数的行政事业单位存在收入，因此，行政事业单位的资产主要是流动性最强的资金，也是最不易进行管理的资产，由此可见，行政事业单位要求预算管理的准确度更高。但是目前我国大多数的行政事业单位预算管理的编制都没有将准确度作为评价预算好坏的标准，预算编制的大多数依靠编制人员的经验，很少引进较为科学的预算编制方法，没有对预算的相关数据的勾稽关系和数据大小进行考量和分析，从而确定预算的合理性。在预算的执行过程中，预算管理人员没有定期和不定期的进行考核预算执行力度，财务人员也没有和预算人员相互配合，在相关部门和人员进行账务报销时没有严格核查。

（三）财务人员的知识水平不足，缺乏创新力

在大部分的行政事业单位，财务人员的年龄普遍偏高，这造成了财务工作形式陈旧。年龄偏高的财务工作人员大部分缺乏创新力，难以承担目前的财务工作，这种工作形式已经难以满足现在的日益变化的工作环境了。而且，这类财务人员的理论知识的水平较低，对新的财务方法和相关科技知识难以深入了解，这必然会造成财务工作推进的困难度增大，对公司未来的发展埋下隐患。而且，大部分的行政事业单位很少对财务人员进行培训，大部分依靠财政部的继续教育，但是这对于财务人员来讲是远远不够的。

（四）行政事业单位的财务管理制度不完善，存在许多漏洞

行政事业单位的财务管理制度是不健全的，很少的行政事业单位建立科学有效的财务管理制度。这种情况必将造成预算的执行出现许多问题，例如，坏账、呆账的金额较大，年终没有结算清楚等。而且，行政事业单位的财务人员对资金的有效使用没有加以重视，没有像普通企业那样讲企业利益最大化最为财务管理的目标，所以，大部分的财务人员都没有考虑采购成本的高低问题，使得行政事业单位的职工整体上对资金使用的随意性都较大，预算的执行情况非常不理想。这种不完善的财务管理制度也会造成购进的资产实用性差，进而形成资产闲置。

二、行政事业单位加强预算管理的几点建议

（一）加强行政事业单位的预算管理意识的培养，控制资产的利用

行政事业单位预算管理意识的培养主要从两方面进行，其一是行政事业单位的领导者对预算管理加以重视。在日常的管理工作中，领导对预算管理多次强调会使得员工对预算管理重视性加大，进而形成预算管理意识。其二是培养员工积极面对问题的勇气，使得员工在工作中可以积极有效的根据实际情况解决预算管理问题。资产的利用情况对预算编制有着十分重要的意义，控制资产的使用情况主要从两个方面入手：其一是在日常的账单报销中，财务人员可以对详细清单一一核对，确保费用的报销不存在虚报、错报等情况，以谨慎的角度对国有资产进行有效控制，进而增强预算管理制度的执行力度；其二是定期进行财产清查，对重要资产的使用情况进行调查追踪，确保其使用不存在浪费现象，也可以对后期资产的使用提供相应的参照。

（二）以合理科学的方式编制行政事业单位的预算，加大财务预算的执行监管力度

行政事业单位的预算编制方法大多使用零基预算的方法，虽然较以前的预算编制方法有一定的改进，但是仍然存在两个方面的不足：其一是零基预算难以真正落实到预算编制中去；其二是零基预算难以满足目前的行政事业单位越来越复杂的业务要求。因此，需要改进零基预算的编制方法，在零基预算的基础上加上滚动预算的编制方法，对于行政事业单位而言更加满足业务需求。当预算编制完成后，对预算的执行情况进行监管也是预算管理中非常重要的环节，如果预算的执行管理不善，预算编制的再科学合理对行政事业单位而言是没有什么作用的。因此，在日常工作中财务人员应当定期、非定期地核对预算执行情况，以便可以及时修正和管理资产的使用。

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