俄远东自由港建设为黑龙江省深化对俄经贸合作带来新机遇及对策措施

黄　巍

(黑龙江省对俄经贸合作中心，黑龙江 哈尔滨 150001)



俄远东自由港建设为黑龙江省深化对俄经贸合作带来新机遇及对策措施

黄巍

(黑龙江省对俄经贸合作中心，黑龙江 哈尔滨 150001)

摘要：俄符拉迪沃斯托克开放为自由港，将有助于我国东北铁路网与俄罗斯西伯利亚大铁路连通，形成一条新的国际陆海联运大通道。中俄陆海联运大通道将变得越来越畅通。它既是连接哈尔滨、绥芬河的陆海联运大通道，更是黑龙江省面向东北亚乃至亚太地区的重要出海通道，为黑龙江省加快建设“龙江丝路带”、中蒙俄经济走廊、扩大沿边开放优势提供了重大机遇。而且，随着哈齐客专、牡绥扩能、同江铁路大桥等项目的开工和完成，将使黑龙江省走向全国开放前沿，与我国东南沿海及周边国家相连接，为龙江经济发展提供新的动力。

关键词：符拉迪沃斯托克；自由港；陆海联运

2015年7月13日，俄联邦总统普京签署《符拉迪沃斯托克自由港法》，该法案于10月12日正式生效。俄副总理兼总统驻远东联邦区全权代表特鲁特涅夫表示，俄方希望借助这个区域，推动远东地区实现快速发展。随着符拉迪沃斯托克成为自由港，可以预见，今后符拉迪沃斯托克自由港区将成为东北亚地区投资竞争的新热点，中俄陆海联运大通道将变得越来越畅通，同时随着哈齐客专、牡绥扩能、同江铁路大桥等项目的开工和完成，将使黑龙江省走向开放前沿，为黑龙江省加快建设“一带一路”、扩大沿边开放优势提供了重大机遇。

一、符拉迪沃斯托克自由港建设现状

符拉迪沃斯托克是俄罗斯远东地区最大的城市，位于俄、中、朝三国交界。符拉迪沃斯托克港是三面临海的优良天然不冻港湾，拥有良好的设备和大型仓库，货物吞吐量居全俄之首，是俄罗斯在太平洋沿岸最重要的港口。

符拉迪沃斯托克港主要是向俄罗斯太平洋沿岸、北冰洋东部沿岸以及萨哈林岛和千岛群岛运输石油及煤炭、粮食、日用品、建材和机械设备，并运回鱼及鱼产品、金属、矿石等。其中，出口以煤炭、木材、建材、矿石、化肥和鱼产品等为主，进口则以机器设备、谷物和日用品为主。

符拉迪沃斯托克港口一方面凭借其地理条件和深水湾特点，可以为大吃水深度货轮提供封闭式深度泊位；另一方面，背靠俄发达的铁路运输系统，是俄西伯利亚大铁路的终端，有能力将货物快速经欧亚走廊转运至欧洲。目前在卢布贬值的背景下，有利于降低进口商品的运输成本；有利于吸引中国公司投资俄境内的基础设施。相对于我国的北方港口，符拉迪沃斯托克港可以提供更为便捷的出海通道，大大节约运输成本并缩短运输时间。

二、《符拉迪沃斯托克自由港法》适用范围

《符拉迪沃斯托克自由港法》适用范围涵盖滨海边区的15个市(区)，其中包括阿尔乔姆、符拉迪沃斯托克、大石头城、纳霍德卡、游击队城、乌苏里斯克和斯帕斯-达利尼7个市的全部中心城区；包括纳捷日金区、什科托沃区、十月区、奥莉加区、波格拉尼奇内区、哈桑区、兴凯区和游击队区8个市辖城区；及上述区域内的波西耶特港、扎鲁比诺港和纳霍德卡港等远东南部重要港口。滨海边疆区占地面积13.5万平方公里，自由港占地面积2.84万平方公里，人口140万。该区域靠近中国和朝鲜边境地区，设立期限为70年。未来符拉迪沃斯托克将形成多层次的自由港体系，其中包括运输、制造、科研和旅游4个次区域。

三、俄建设自由港为黑龙江省对俄经贸合作带来新机遇

根据自由港的法案，自由港在行政和税收方面将享受俄政府提供的长期优惠。在行政优惠方面，包括自由关税区、统一的海关窗口、24小时运营的中转业务、签证便利等；在税收优惠方面，对进口商品和消费品予以税收减免，同时对在自由港注册登记的企业和就业个人予以所得税优惠，头5年所得税税率不高于5%，5—10年内所得税税率不高于10%。统一的海关窗口就是在俄海关的统一监管下，集成海关、边防、检疫和运输等业务，自由港将提供一站式服务；签证优惠则是指外国公民经自由港入境，可获得在俄境内为期8天的签证，几乎等同于免签。包括简化签证制度、24小时口岸工作制、自由关税区制度、缩短基建项目许可文件审批期限、成立管理机构观察委员会等。

符拉迪沃斯托克自由港的建设为中国东北地区进行经济结构转型和寻找新的经济增长点提供了机遇。一方面：自由港内简化签证制度，外国人可获得为期8天的赴俄落地签证。按此规定，以黑龙江省为出发点的对俄境外旅游发展空间将得到有效扩展，并为黑龙江省对俄商务考察与往来提供了更加便利的条件；自由港提供“一个窗口”过境服务和24小时口岸工作制。食品蔬菜和水果是黑龙江省对俄出口的重要商品，实行“一个窗口”过境服务和24小时口岸工作制，不仅可以使通关量翻番，提高通关效率，而且将进一步提高出口商品的保鲜竞争力，为黑龙江省延边开放地区发展出口型农业创造机遇；自由港关税制度，区内企业可免税运入、保存和使用外国商品，也可免税运出商品(设备)，黑龙江省可利用陆海联运符拉迪沃斯托克——波格拉尼奇内区——绥芬河——哈尔滨“滨海1号”国际大通道的优势，充分发挥该港口的物流枢纽作用。自由港的这些便利措施都将使黑龙江省对俄海运成本降低，运输时间缩短，大大提高商品价格竞争力。另外，黑龙江省企业还可以考虑把部分生产活动转移到该自由港以获得更多利润。

另一方面，黑龙江省企业在符拉迪沃斯托克港开发建设的过程中也大有可为。符拉迪沃斯托克要成为一个真正的自由港，必须要在现有的基础上开展大规模的基础设施建设。黑龙江省在基础设施建设方面有着丰富的经验和资源，既可以进行资本输出，也可以进行技术、人才以及劳务输出。

四、对策建议

(一)充分发挥黑龙江省在对俄经贸合作中的辐射带动作用

黑龙江省应积极发挥对俄合作的地缘优势和传统优势，主动作为，省政府相关部门和有关企业应进一步研究俄自由港政策法规，确定重点投资领域和风险规避措施，引导省内外各类投资企业积极参与自由港建设。可借助俄当前推动远东开发开放机遇，吸引国内外各种要素，通过黑龙江省参与俄远东开发开放，带动黑龙江省与日韩等其他国家和地区间的开放与合作。实现贸易便利化，投资多元化，金融国际化，利率市场化，打造中俄贸易升级版，进而大幅度提升黑龙江省的对外开放水平。

(二)加快陆海联运大通道建设

黑龙江省发展对俄合作，不仅拥有通洋达海、联接欧亚的通道优势和经济互补优势，中俄两国全面深化战略协作伙伴关系、俄罗斯远东开发计划，给黑龙江省带来了双重的发展机遇。加之黑龙江省一批打基础、利长远的重大项目正在实现历史性突破，为大开放、大贸易、大合作创造了条件。因此黑龙江省要争取国家积极参与俄自由港建设，融入“一带一路”建设，加快龙江陆海丝绸之路与“滨海一号”国际运输走廊对接，尽快实现欧亚陆海联运通道的联通，与途径中亚的线路形成“两翼发展”局势。

加快符拉迪沃斯托克——绥芬河市的高速铁路和高速公路建设。开通中俄欧、中俄亚跨境货运班列，争取中俄汽车客货运输线路对等延伸，降低俄铁路和港口运输成本，简化通关手续，实现通关、贸易和投资便利化。

借助符拉迪沃斯托克自由港的地位，中国东北三省在通过海上运输货物时将大大节约运输成本并缩短运输时间。海上大通道有望实现常态化，这标志着黑龙江省的过境货物运输实现公路运输与海洋运输的无缝衔接，一条陆海联运大通道正式开通。

该通道开通后，将打破原有区域格局，形成环东北亚一体化。自此，黑龙江省的粮食、煤炭、木材等大宗货物都可以开展集装箱过境货物运输。实现黑龙江省货物经俄罗斯远东港口运送至韩、日、北美的“中俄外”过境运输，黑龙江省货物经俄罗斯运至我国南方沿海城市的“中俄中”过境运输，以及外国货物经俄罗斯远东港口、中国绥芬河(东宁)至俄罗斯西伯利亚地区的“外中外”过境货物运输三种模式。最终使黑龙江省成为东北亚地区的进出口商品集散地和贸易中心，实现陆海联运大通道和欧亚大陆桥的真正贯通。

(三)推动实体产业深度合作

加强林业、农业、石油化工业、装备制造业、旅游、跨境电子商务等领域的投资合作，特别是共同建好重点跨境园区，共同打造跨境产业链。研究并推动向国家争取在牡丹江地区建立与符拉迪沃斯托克自由港相对应的中俄自贸区，着力解决双方贸易便利化问题。加快构建多层次、宽领域、跨境互动对俄开放合作新格局。

(四)充分发挥好“会展、交流、论坛”三大平台作用

在俄经济向东发展的布局中，符拉迪沃斯托克将成为俄面向亚太地区的物流、投资关键节点。2015年9月，俄政府在符拉迪沃斯托克举办首届东方经济论坛，可以预见，俄将借论坛之际推动自由港项目以及远东开发“乘势而上”。黑龙江省要推动完善沟通交流机制和省区(州)定期会晤机制，用好中俄博览会、东方经济论坛等平台，使两地协调沟通更加顺畅，在增进共识、深化合作上迈出实质性步伐。

[参考文献]

[1]狄婕.陆海联运大通道正式开通过货[N].黑龙江日报，2011-12-01.

(责任编辑：郭丽春)

中图分类号：F752.8

文献标识码：A

文章编号：2095-3283(2016)02-0032-02

[作者简介]黄巍(1966-)，男，汉族，黑龙江哈尔滨人，高级经济师，研究生，研究方向：对俄经贸合作。