关于发挥好哈尔滨和符拉迪沃斯托克两个中心城市在东北与俄远东合作中的梯次带动作用的建议

王毅 王宇轩

[摘要]中俄正逐渐远离以美元为基础的贸易形式，俄远东发展部和中国商务部已制订全面的俄中远东合作计划。中国东北地区各城市发展战略缺乏统一协调与分工，导致哈尔滨市区域内产业不能享有统一市场带来的规模效益。中共中央总书记习近平同志在黑龙江考察时指出，黑龙江应在新常态下主动对接国家“一带一路”建设，加快形成东北地区沿边对外开放新格局，这为哈尔滨市和符拉迪沃斯托克两个中心城市在中国东北地区与俄远东合作中发挥梯次带动作用指明了方向。

[关键词]哈尔滨；符拉迪沃斯托克；中国东北地区；对俄远东开发投资服务局； 哈尔滨综合保税区

[中图分类号]F0615

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）01-0010-03

Abstract：China and Russia are gradually getting out of the dollar-based form of trade. Russias Far East Development Department and Chinas Ministry of Commerce have formulated a comprehensive plan for Russia， the Far East and the Far East. Harbin Industrial lack of unified coordination and division of labor in the northeast urban development strategy， resulting in the Harbin Industry can not get economies of scale from a single market. Comrade Xi Jinping， general secretary of the CPC Central Committee， pointed out in his inspection in Heilongjiang that Heilongjiang should take the initiative to meet the “One Belt and One Road” under the new normal and speed up the formation of a new pattern opening up to the northeast along the border. This is the first time that a central city of Harbin and Vladivostok has pointed out the direction of upgrading the echelon in the northeastern cooperation with Russias Far East.

Keywords：Harbin； Vladivostok； Northeast China； Russia Far East Development and Investment Service Bureau； Harbin Integrated Free Trade Zone

[作者簡介]王毅（1975-），女，汉族，黑龙江黑河人，中级翻译，副研究员，经济学博士，研究方向：对俄罗斯边境口岸经济宏观规划、中俄经贸合作等；王宇轩（1994-），男，汉族，硕士研究生，研究方向：区域经济一体化、公共行政管理。

2017年哈尔滨综合保税区正式运营，其获批区规划面积329平方公里。 2017年中国成为俄罗斯食品的最大进口国，俄罗斯企业在华高速发展销售业务急需建立办事处，哈尔滨是俄企业在华建立办事处的首选城市。未来继续推动建设以哈尔滨市为对俄合作的首位核心城市将实现黑吉辽内共生系统功能的整体优化，有效做大创新增量，化解美、日等国边缘化俄罗斯、中国的目的。成立黑龙江省人民政府对俄远东开发投资服务局。该机构由黑龙江省委、省政府组织设立。对俄远东开发投资服务局负责与远东各州区政府和企业联系，在莫斯科、圣彼得堡、符拉迪沃斯托克市下设分局，该局下辖俄远东开发投资集团总公司，并在深沪主板上市融资。随着哈新区的快速发展，黑龙江省对俄远东开发投资集团将成为综合性的大型企业集团，应拥有控股企业30家，上市公司5家，形成以对俄基础设施开发、高新技术等新兴产业为主体的产业体系。

一、中俄正逐渐远离以美元为基础的贸易形式，俄远东发展部和中国商务部已制订全面的俄中远东合作计划

中俄两国近期在金融领域的合作，显示出两国正逐渐远离以美元为基础的贸易形式。2017年3月16日俄罗斯央行在北京成立海外办事处，解决了中国从俄罗斯进口黄金的技术问题，中俄双方联盟绕开了全球货币系统中的美元，为贸易转向黄金，逐步向“金本位制”的目标迈出重要一步。未来加强哈尔滨、符拉迪沃斯托克之间建立黄金支援，由中国与俄罗斯共用的“东方金本”靠拢，并起到对各自货币的支撑作用。2017年俄远东发展部筹建俄远东中国投资者和企业家支持中心，该机构将促进中国对远东的投资，保障中国公司在远东的工作。该机构曾与日本建立此平台，由俄远东吸引投资出口支持署与日本JBIC国际银行以及远东发展基金会建立的联合公司，负责向远东吸引日本投资者。

二、哈尔滨市属于中国东北地区（黑吉辽内）共生系统的核心区位

中国城市群建设是跨行政区域的，是按照现代国际经济区域和城市布局的发展趋势规律，进行规划城市圈未来发展的战略、理念与空间结构安排。中国东北地区（黑吉辽内）自由贸易区际联盟共生系统地域下辖黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古东部区域，所辖市场区域可以辐射东北亚及欧洲。黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古作为互为邻居的大省在区域合作方面已经形成了协同进步的共生系统，哈长城市群半径包括大庆、齐齐哈尔、伊春、牡丹江，黑河、绥芬河、吉林、辽源、松原、延边朝鲜族自治州。至2020年以哈尔滨市为核心的东北地区整体经济实力明显提升，黑吉辽内四省区产业空间布局合理的城镇体系和城乡区域协调发展格局基本形成。至2030年以哈尔滨市为核心具有独特竞争力的哈长城市圈上升到新的阶段，为哈尔滨市发挥在中国东北地区合作中的梯次带动作用奠定重要承载基础。

黑龙江省是中俄贸易第一大省，在中国东北地区拥有沿边对外开放口岸数量居首位，下辖对俄边境线3000多公里，与俄罗斯滨海、哈巴等5个州区接壤，以哈尔滨市为首位核心城市的海陆空立体现代物流网络系统与俄远东西伯利亚铁路相联，通往达日、韩、欧洲，覆盖东北亚区域临太平洋，区位优势明显。2017年哈尔滨综合保税区正式运营，其获批区规划面积329平方公里。2017年中国成为俄罗斯食品的最大进口国，鱼类和海产品占对华食品出口总额的2/3，俄罗斯企业在华高速发展销售业务急需建立办事处。俄借鉴欧美企业20世纪90年代与中国当地零售商开展直销，发展至今利润可观，因此哈尔滨是俄企业在华建立办事处的首选城市。未来继续推动以哈尔滨市为对俄合作首位核心城市的建设将实现黑吉辽内共生系统功能的整体优化，有效做大创新增量，化解美、日等国边缘化俄罗斯、中国的目的。

中国东北地区（黑吉辽内）拥有完整的铁路、公路、海运、通讯网络，现哈欧、哈俄班列成为中国东北地区最具商业价值的亚欧铁路运营线，哈尔滨市成为中国东北地区区域核心分工的主要路径，是区域经济一体化演进的必然规律，其要旨在于鼓励生产要素在更广阔的市场领地内流动和积聚，培育具有市场竞争力的企业群体，提升区域内城市整体竞争力。

中国东北地区（黑吉辽内）山水相连，文化相通（女真金源文化），人缘相亲地域优势明显，哈尔滨市最早成为国家一级经济单元具有不可替代性、唯一性。中国东北振兴必须站在大国开放视角，根据系统动力学理论，从共生系统内部组成结构关系寻求创新合作契合点，对契合点要素重新组合以实现和谐互动，实现系统功能整体优化，按照国际通行范例要求，未来需形成以哈尔滨市为首位核心城市与俄罗斯互联互通、协同创新的全方位开放新格局。

三、符拉迪沃斯托克市属于俄罗斯远东大开发核心区域

俄罗斯远东开发已经上升为俄联邦国家发展战略。据《俄经济发展与创新经济国家规划》远东篇章的内容显示，2019年俄远东地区将创造1万个中小企业就业岗位，联邦财政将提供11亿卢布资金支持。远东地区全部9个联邦主体均参与中小企业支持联邦规划，各联邦主体分配补贴时使用优先融资系数，用于支持国家规划框架内企业可自联邦财政多获得30%的资金。俄远东发展基金会同俄大型银行正在实施中小企业优惠贷款计划，贷款利率约11%，已为226个项目提供融资27亿卢布，其中俄远东发展基金融资约15亿卢布。

符拉迪沃斯托克自由港是实行特别海关、税收、投资和协作管理制度的港区。2018年俄罗斯远东发展部将更加优惠的税收制度替代符拉迪沃斯托克自由港常驻公司实行的特殊税收制度，制度建议对大型投资者实行十年所得税和财产税优惠税率改为期十五年、扣除支出的所得税，统一税率为6%，截至2035年将每年为企业节约34亿卢布税金。新税收制度仅适用于优先领域的投资者，其产品份额50%用于出口，范围在高科技工业生产、农产品加工、物流、天然气石油化工和医药领域。

俄罗斯滨海边疆区政府对远东交通、通信基础设施项目拟吸引私人投资建设，俄远东发展部将提出至2030年在俄罗斯岛实施总额至少500亿卢布（约合88亿美元）的私人投资项目。据俄远东发展部的规划，现代交通、通信基础设施项目的建设将分两个阶段实施：第一阶段从2017年至2022年，第二阶段从2023年至2027年。

俄经济发展部将2017年俄工业产值增速由此前的11%调高至2%，将2018年俄工业产值增速由此前的17%调高至21%，对2019年俄工业产值增速预期21%，对2020年俄工业产值增速预期为2%。俄远东地区中资参与的项目滨海-1和滨海-2项目、跨境基础设施建设项目、符拉迪沃斯托克“海上之家”酒店住宅综合体、波波夫岛“奥斯特罗夫诺伊”海洋生物技术园。其中哈尔滨—符拉迪沃斯托克港—纳霍德卡港—东方港，通过日本海与中国南方主要港口连接，该条国际运输走廊至2030年将为俄罗斯带来约10亿美元收入。

为推动俄远东和贝加尔地区旅游业发展，远东地区新增两条享受国家补贴的航线，分别为伊尔库茨克—符拉迪沃斯托克、彼得罗巴甫洛夫斯克—符拉迪沃斯托克航线。

四、哈尔滨市—海参崴市在东北与俄远东合作中面临的主要问题

（一）黑吉辽内长期受计划经济体制与苏联发展模式影响，各城市缺乏分工合作，制造业重复建设较为突出，产业结构相似系数高，区域内同类竞争大。

（二）日本与中国在俄罗斯远东投资竞争激烈。2018年俄日相互举行“俄罗斯年”和“日本年”，俄远东发展基金与日本国际协力银行签署关于在远东地区建立日本企业支持中心基本框架条件协议。作为俄日投资平台，旨在吸引日本企业投资俄罗斯远东跨越式发展区和符拉迪沃斯托克自由港，扩大日本企业对俄罗斯远东跨越式发展区和符拉迪沃斯托克自由港内项目投资。俄联邦海关署签署了俄日海关合作备忘录，将相互交换诸如毒品、武器、假冒伪劣产品扣留等信息，将实现统计数据的相互交换。

（三）俄罗斯、中国两国地方政府合作机制存在问题。哈尔滨市和符拉迪沃斯托克市双方现有合作机制的效能难以适应快速发展的经贸合作形势要求，需要建立新的对话机制，强化政府层面的协调功能，切实解决中方企业在俄投资环境、运营条件和政策诉求。

（四）中国企业在俄罗斯远东投资具有一定风险。20%在俄投资的中国企业认为缺乏专业的投资顾问、基础设施欠佳、市场集中度是主要风险，妨碍进行有效投资。

五、哈尔滨市—符拉迪沃斯托克市在东北与俄远东合作中的梯次带动作用具体路径措施

哈尔滨市—符拉迪沃斯托克市将利用连接亚欧的国际货物运输大通道，构筑区域经济新的增长级，吸引生产要素向通道沿线聚集。

（一）通过“互联网+”思维，整合哈尔滨市—符拉迪沃斯托克市中俄贸易渠道和市场，推动双方资源共享，加大哈尔滨市—符拉迪沃斯托克市物流集散地建设。充分发挥哈尔滨市和俄罗斯远东地区毗邻的地缘优势，中俄双方应该建立边境地区物流发展协调机制，两国物流合作在基础设施、政策、管理等方面还有待进一步“对接”。必须积极与俄罗斯联邦政府和地方政府沟通协调，推动中俄双方建设哈尔滨-符拉迪沃斯托克跨境免税通道。

（二）做大做强中俄博览会、哈洽会、符拉迪沃斯托克市东方论坛等展会。积极参与俄远东开发，利用中俄博览会、哈洽会、东方论坛等推介交流平台，组织中方企业参与俄跨越式发展区建设，举办对接活动，引导企业海外仓入驻，并将目前在俄远东已建的园区项目纳入跨越式发展区内，享受跨越式发展区的优惠政策。

（三）成立黑龙江省人民政府对俄远东开发投资服务局。该机构由黑龙江省委、省政府组织设立。对俄远东开发投资服务局负责与远东各州区政府与企业联系，在莫斯科、圣彼得堡、符拉迪沃斯托克市下设分局，该局下辖俄远东开发投资集团总公司，并在深沪主板上市融资。黑龙江省俄远东开发投资集团应拥有控股企业30家，上市公司5家，形成以对俄基础设施开发、高新技术等新兴产业为主体的产业体系。建立哈尔滨市-符拉迪沃斯托克市涉俄产业融资风险补偿基金归对俄远东开发投资服务局直接管理，通过该基金鼓励相关保险机构和担保機构对银行的涉俄融资进行风险参与，通过政府引导和信用增信等保障机制，缓释涉俄产业融资风险，降低融资门槛，解决融资难问题。市场空间广阔才能真正实现本土经济的良性有效增长。

（责任编辑：乔虹董博雯）