自由港的前世今生

卞泽麟 董强

建设海南自由贸易港是中国高水平对外开放的又一重大创举，备受世人瞩目。自由贸易港脱胎于自由港，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。那么，什么是自由港？世界上最早的自由港出现在哪里？中国的自由港又是何时出现的呢？

何为自由港

提到自由港，我们首先需要了解一下何为自由区？1973年5月，海关合作理事会（世界海关组织的前身）成员国在日本东京签署了《京都公约》（全称为“关于简化和协调海关制度的国际公约”），其中对自由区做出了较为完整的解释：一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物，就进口税及其他税费而言，被认为在关境以外，免于实施一般的海关监管制度。据此可知，自由区就是一种特殊的海关监管区域，只有将货物运出海关特殊监管区域，才需缴纳关税。

自由港是一种非常古老的经济区域，是自由区的初始形态。自由港的历史悠久，最早可追溯至古代腓尼基时代。腓尼基人善于航海与经商，全盛时期控制着整个地中海的贸易。为了便于通商，腓尼基人开放了地中海的部分港口作为自由港，允许各国商船在港区内自由航行，商品可以自由进出。16世纪中叶，在意大利西北部的热那亚湾地区设立有雷格亨自由港，这是世界上最早的自由港。此后的两个多世纪，欧洲的一些港口城市，如意大利的那不勒斯、威尼斯，德国的汉堡、不莱梅，丹麦的哥本哈根以及法国的敦刻尔克等，都宣布成为自由港或自由市。

早期的自由港多为海港型或河港型，通常具有优越的地理位置和优良的港口条件，是国际交通要道的重要节点。随着国际贸易和国际物流的发展，航空型自由港开始出现，如爱尔兰的香农和荷兰的斯希普霍尔，都是世界著名的航空型自由港。目前，全世界有100多个自由港和2000多个与自由港有相似内涵和功能的特殊经济自由区，其中比较知名的有中国香港、新加坡港、德国汉堡港及比利时安特卫普港等。

自由港如何分类

从功能上看，自由港主要有四大类型，分别是转口贸易型自由港、工商型自由港、旅游购物型自由港及综合型自由港。

转口贸易型自由港的面积相对较小，只包括港口及港区内的部分区域，德国的汉堡港与英国的利物浦港就是典型的转口贸易型自由港。在港区内，不允许任何工作人员居住生活，不准经营零售等消费性商业活动，其主要功能是物流的分拨与轉口贸易。因此，转口贸易型自由港往往设在地理位置重要，且具有较为广阔的经济腹地和巨大的周边市场的地区。

工商型自由港主要分布在南美、非洲及东欧等地，巴西的马瑙斯自由港和罗马尼亚的苏利纳自由港就是典型的工商型自由港。1967年，巴西政府决定在马瑙斯自由港的基础上建设自由贸易区。马瑙斯自由港地处亚马孙河中游，不仅地理位置十分优渥，而且在港区内拥有自由贸易区、自由工业区及自由农业区等，工商业较为发达。罗马尼亚的苏利纳自由港设立于1860年，第二次世界大战期间一度关闭，直至20世纪70年代后又重新开设。苏利纳自由港位于黑海入海口，该自由港不仅允许进出的货物免税，而且允许外商在港内从事加工、生产、销售、包装、修理等一般业务。

旅游购物型自由港主要分布在加勒比海地区，以委内瑞拉的玛格丽塔自由港和哥伦比亚的圣安德烈斯自由港为代表。1974年，位于加勒比海南部的委内瑞拉玛格丽塔港被辟为自由港。该自由港规定，除少数管制型商品外，国际市场上所售商品均可进口。除了一般贸易外，该自由港还大力发展旅游业，以此吸引世界各国游客来此购物消费。圣安德烈斯自由港是哥伦比亚最大的自由港，位于加勒比海西部。该自由港成立于1959年，主要以购物旅游为主。圣安德烈斯岛气候宜人，拥有诸多天然海水浴场和名胜古迹，可以供游客疗养、休假、游玩；再加上港区内的商品颇为廉价，由此成为旅游观光者的购物天堂。

综合型自由港主要分布在亚太地区，以中国香港和新加坡最具代表性。早在1841年6月，香港就被辟为自由港，此后逐步成长为以转口贸易为主的自由港。20世纪六七十年代，香港经济开始腾飞。借助国际有利因素，香港迅速转型为工商型自由港，并大力发展金融、旅游、国际远洋航运等业务，并逐步成为综合型自由港。1819年，英国殖民者宣布新加坡为自由港。1965年新加坡独立后，继续实施自由港政策，使新加坡的经济得以迅速发展。如今，新加坡自由港已成为拥有众多出口加工区及科学工业园区的综合型自由港。

近代中国的殖民自由港

近代中国的自由港是列强在中国割让地和租借地开辟的殖民自由港。从18世纪开始，欧洲贸易大国将一些被征服的殖民地和附属国港口开辟为自由港，即殖民自由港。1704年，英国占领了直布罗陀，随后宣布其为自由港。在此后的一个世纪中，欧洲殖民者开设了一系列殖民自由港，如丹吉尔、休达、梅利利亚、贝鲁特、亚丁、果阿等。

香港作为中国最早的自由港，就是在这一历史背景下产生的。1841年，英国侵略者凭借强悍的武力占领香港岛。之后，港英当局宣布开放香港岛为自由港，允许包括中国在内的各国商船前往香港开展自由贸易。港英当局在港岛西北部率先成立了专供欧洲人居住的“维多利亚城”，主要以西方的工业品换取中国的农产品和手工制品。在自由经济的影响下，香港逐步由自给自足的封闭式农渔经济向西方自由贸易的开放式自由港经济转型。不久，英国又割占了九龙半岛，并强租新界及其周边离岛。随着英国在香港殖民统治的加深，香港自由港的地位也日趋稳定。

早在明末天启年间，葡萄牙人就开始盘踞澳门。但是，澳门作为自由港的历史却是近代以后的事情。1845年，澳葡当局效仿香港，宣布澳门为自由港。1848年，澳葡当局驱逐清政府派驻的官吏，正式攫取澳门半岛。不久，又侵占了氹仔岛和路环岛，扩大了澳门自由港的地域范围。

大连港是我国近代史上著名的自由港。大连成为自由港的历史最早可追溯至19世纪末俄国占领时期。1897年12月14日，俄国军舰强行驶进旅顺港，造成事实上的占领。这引起了英、美等列强的警觉与不满。随后，西方列强向清政府施压，要求将大连湾增辟为通商口岸，声称“不反对俄国为其商业利益在中国获取出海口”，但强调这类出海口只能是自由港。很快，随着日俄战争的爆发，俄国对大连实施的自由港制度成为了历史。1904年5月28日，日军在未遇到任何抵抗的情况下占领了大连港。6月26日，大连港恢复通商。但出于军事上的考虑，日军将大连港置于严密的军政统治之下，严禁一般商人及商船进出港口，使大连的贸易地位一度衰弱。1906年9月，日本殖民当局关东都督府再次宣布大连为自由港，直至1945年日本投降。

中国自由港的历史最早可追溯至明代中后期。明嘉靖年间，浙江舟山一带聚集了来自葡萄牙、西班牙、荷兰等国的商人，以及来自中国广东、福建、安徽、浙江等地的商团。他们在舟山展开较为自由的互市贸易。据史料记载，舟山定海的港口内彻夜灯火通明，船舶数量众多，以致无处停泊。嘉靖三年（1524年），葡萄牙殖民者入侵舟山六横岛附近的双屿港，并将其作为走私贸易的基地。数年间，在此集聚的各国商人多达万余人，双屿港成为自由港的雏形。为了防范倭寇对东南沿海的侵扰，明朝政府大力推行海禁政策，而双屿港对外贸易的繁盛之势与明代海禁政策是相悖的。嘉靖二十七年（1548年），明军围攻双屿港，用石头和木块填塞双屿港；并在双屿港海路沉船，彻底堵塞了双屿岛，使它难以再次成为海外贸易港口。

青岛港也一度是德国控制下的自由港。1898年3月，德国威逼清政府签订《胶澳租借条约》，意图谋取青岛的管理权。不久，德国宣布青岛为自由港。为了满足自己的利益，德国企图效仿香港，将青岛打造为“德国的香港”。12月，柏林帝国海军部制定了建设青岛港的方案，意欲按照意大利熱那亚港的建设模式，将青岛设计为一个半圆的坞形港池，并由德国公司全权负责督造。为了加速将青岛建设成为军、商两用的自由港，德国威逼清政府于1899年出台《会订青岛设关征税办法》《胶州新关试行章程》。青岛逐渐成为一座具有浓厚殖民色彩的港口城市。1914年8月23日，日本借英、日同盟之名，向陷入“一战”困境中的德国宣战，并出兵占领胶济铁路及青岛等地。至此，青岛结束了17年自由港的历史。

新时代对外开放的新标杆—海南自由贸易港

新世纪以来，为了更好地构建对外开放新格局，我国推出了一系列重大改革举措。一方面，赋予自由贸易试验区更大的改革自主权；另一方面，积极探索建设自由贸易港。2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。2020年6月1日，中央公布了《海南自由贸易港建设总体方案》，预计到2025年，海南将实现全岛封关运作。

事实上，海南自由贸易港的最大特点就在于“一线放开、区内自由、二线管住”的新型监管体系。按照规划，海南自由贸易港将在2035年前全面实现贸易、投资、跨境资金流动，实现运输往来的自由便利和数据安全有序流动，继而建设高水平的自由贸易港。

总而言之，海南自由贸易港是一种更高层次的对外开放。未来，自由贸易港将在促进中国构建开放型经济体过程中发挥更加关键的作用，推进中国对外开放谱写新篇章。

【责任编辑】王 凯