“一带一路”倡议下西部地区省域教育对外开放事业发展路径探析——以贵州省高等教育中外合作办学为例

刘 琪

（1.厦门大学 教育研究院，福建 厦门 361005；2.贵州师范大学，贵州 贵阳 550001）

“一带一路”倡议下西部地区省域教育对外开放事业发展路径探析
——以贵州省高等教育中外合作办学为例

刘 琪1，2

（1.厦门大学 教育研究院，福建 厦门 361005；2.贵州师范大学，贵州 贵阳 550001）

教育对外开放事业的发展是我国同“一带一路”沿线国家合作交流的重要保障，而西部地区是国家教育对外开放事业的重点，也是难点。“一带一路”视阈下，西部各省市教育对外开放面临的问题和发展的路径存在共性。通过对贵州省中外合作办学发展困境和原因的剖析以及对发展路径的探究，以点带面，建议西部省市将中外合作办学置于省域战略发展的高度，加强顶层设计，扩大规模，提高层次，有效利用国家政策，拓宽合作范围，丰富教育资源，促进省域乃至整个西部地区教育对外开放事业的发展。

“一带一路”；中外合作办学；教育对外开放；教育行动

2016年8月，教育部牵头制订了《推进共建“一带一路”教育行动》，旨在构建“一带一路”教育共同体。教育是我国同“一带一路”沿线国家之间经济建设所需各类人才供给的保障，也是推进沿线多元文明交融共享的重要手段，在促进民心相通、实现合作共赢方面发挥着不可替代的作用。西部地区是“一带一路”倡议下实现地区平衡及可持续发展的重要区域，西部各省市教育对外开放事业的蓬勃发展是西部政治、经济、文化前行的前提和保障。中外合作办学是教育国际化的重要组成部分，是各省市教育对外开放事业发展的关键所在。因地理位置邻近，文化、风土人情、经济发展水平大致相似等原因，广西、云南、宁夏、甘肃、新疆、西藏等西部省份的中外合作办学在发展中遇到的问题和解决问题的思路具有一定的共性。本文以地处我国西南腹地的贵州省为研究对象，分析该省中外合作办学的现状、困境，并将其置于“一带一路”视阈下，探究其可行性发展路径，继而结合当前我国中外合作办学的实际，为西部地区省域教育对外开放事业的发展提供政策建议。

一、“一带一路”倡议下国家对教育的期许及西部地区教育对外开放事业发展的机遇

（一）国家对教育对外开放的期许

教育对外开放是国家教育战略的重要组成部分。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第十六章从国际交流与合作、完善留学机制等多方面围绕教育对外开放事业的发展有明确的部署，第四十九条提出“鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目。探索多种方式利用国外优质教育资源”［1］。2016年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》（以下简称《意见》），设置了到2020年双边多边教育合作广度和深度有效拓展的目标，而做好新时期教育对外开放工作的重要部署之一便是建立成功经验共享机制，重点围绕国家急需的自然科学与工程科学类专业建设，引进国外优质资源，全面提升合作办学质量。《意见》还提出要完善教育对外开放布局，加强与大国、周边国家、发展中国家、多边组织的务实合作，充分发挥教育在“一带一路”建设中的重要作用，建立健全政府、学校、社会力量权责明确、分工协作、高效有序的教育对外开放运行架构［2］。同年8月，教育部牵头制订了《推进共建“一带一路”教育行动》，通过发展教育对外开放事业，推进民心相通，提供人才支撑，实现共同发展；通过整合资源、推进与沿线各国的务实合作等方式，探索多种形式的境外合作办学，培养地方急需的各类“一带一路”建设者；充分发挥东南亚教育部长组织、孟中印缅经济走廊等国际组织的作用，借助中国－东盟教育交流周、中阿大学校长论坛等国际平台，增加教育合作的新内涵，推进教育务实合作。同时要求各省市发挥区位优势和地方特色，抓紧制定本地教育和经济携手走出去行动计划，紧密对接国家总体布局，多措并举，支持本地教育系统与“一带一路”沿线国家广泛开展合作交流，打造教育合作交流区域高地，助力做强本地教育［3］。

（二）西部地区省市教育对外开放事业发展的机遇

由于自然、历史、经济、社会等多方面的原因，我国西部省市教育基础薄弱，急需发展却又难于发展。2016年4月，教育部部长助理陈舜在国务院新闻办新闻发布厅举行的国务院政策例行吹风会上表示：“我国东中西部教育差距比较大，实现国家教育现代化，关键在中西部，重点在中西部，难点也在中西部。”［4］同月，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署了加快中西部教育发展补“短板”、夯实发展基础、促进社会公平的任务。会议确定了加快中西部教育发展的6项措施，涵盖了支持建设一批高水平大学和学科，扩大中西部学生接受优质高等教育的机会等内容［5］。《意见》特别指出，要“支持中西部地区不断扩大教育对外开放的广度和深度，引导沿边地区利用地缘优势，推进与周边国家教育合作交流，形成因地制宜、特色发展的教育对外开放格局”。当前，国家对西部省市教育对外开放事业给予了充分的重视，提供了良好的平台。在“一带一路”倡议下，西部省市教育对外开放事业迎来了大发展的重要时机。

二、贵州省中外合作办学：西部地区教育对外开放可供参考的案例

中外合作办学是跨境教育在我国的主要实践形式之一，也是最重要的实践形式。目前我国16种涉外办学模式中①厦门大学中外合作办学研究中心为教育部国际交流与合作司提供的咨询报告《关于进一步规范高等学校涉外办学的若干意见》中指出目前我国高校涉外办学存在16种形式：中外合作办学、境外办学、孔子学院、国际联合培养、国际交换生（访学项目）、留学预科班、短期文化体验项目、海外实习项目、语言强化项目、海外远程教育、外籍人员子女学校、苏世民学者项目、英国高等教育文凭项目、国际通识课程项目、国际本科学术互认课程项目、特色学院。参见林金辉，鄢晓，薛卫洋.中外合作办学与国际化人才培养［M］.厦门：厦门大学出版社，2015：32.，中外合作办学是唯一需要报国务院、地方教育行政部门审批，并上报国务院教育行政部门备案的一种办学模式。“一带一路”视阈下，中外合作办学是西部省市教育对外开放战略的应有之义，也是省域教育对外开放事业的关键部分。贵州省位处西南腹地，比邻滇、川二省，接壤重庆。同为西部少数民族聚居地，贵州省与西部大部分地区在地理、文化、风土人情、民族习惯等方面皆有可类比之处，且其地理位置接近东盟诸国，而“一带一路”倡议与东盟“10＋1”组织在发展目标和内容上相互重合、涵盖，且前者给后者注入了新的内涵。“一带一路”视阈下，对贵州省中外合作办学问题的研究不仅有利于省域教育对外开放事业的发展，还可以对西部其他省市提供有益的借鉴。

（一）贵州省高等教育中外合作办学的现状

据教育部中外合作办学监管工作信息平台公开数据，截至2016年9月，贵州省尚未设立中外合作办学机构，仅举办项目18个。其中本科及以上层次项目5个，占比28%；专科层次项目13个，占比72%。本科及以上中外合作办学项目有：贵州大学与加拿大魁北克大学席库提米分校合作举办的项目管理硕士学位教育项目、贵州财经大学与英国爱丁堡龙比亚大学合作举办的金融学专业本科教育项目、贵州财经大学与美国西密歇根大学合作举办的会计学专业本科教育项目及与美国马歇尔大学合作举办的电子商务专业本科教育项目、贵州民族大学与美国阿尔弗莱德大学合作举办的数字媒体艺术专业本科教育项目。全省52所高校中共有6所参与中外合作办学，占全省高校总数的11.5%，没有民办学校参与合作办学。其中，与加拿大合作项目7个，与美国合作项目6个，与英国合作项目3个，与澳大利亚合作项目1个；共设置了管理类专业5个，金融类专业3个，会计类专业3个，艺术设计类专业2个，市场营销类专业2个，计算机技术、电气工程、电子商务专业各1个，专业复置率为1.8①此处专业复置率指省域范围内中外合作办学项目数与专业数的比值。例如，贵州省举办项目18个，设置专业10个，18：10＝1.8，其专业复置率即为1.8。。合作国别集中在欧美国家。学历学位授予方面，颁发中方学历学位证书项目12个，颁发合作双方证书项目5个，颁发外方单证项目1个。贵州财经大学是贵州省中外合作办学的先锋和中坚力量，其举办项目数在全省占比达61%。正因为这样，贵州省中外合作办学专业，多数与财经类有关（见表1）。

表1 贵州省中外合作办学项目、合作国别分布情况单位：个

（二）贵州省高等教育中外合作办学存在的问题

1.规模小、层次低，不利于建立长期稳定的国际型人才供应通道

现阶段贵州省高等教育中外合作办学项目仅有18个，其中以专科层次为主，占72%，全省仅有一个硕士层次项目。中外合作办学规模小、层次低的现状不利于建立长期稳定的国际型人才供应通道，从长远来看，难以满足地区产业发展对国际型人才的需求。造成这一现状的原因与中外合作办学在贵州省教育国际化战略中定位不高有直接关系。

近年来，教育国际化问题虽然引起了贵州省主管部门的重视，却并未在教育国际化战略中给予中外合作办学以明确的地位。《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《贵州省教育规划纲要》）第四十三条规定：“积极引进国外先进教育理念和优质教育资源，鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作。拓宽与联合国教科文组织和多边国际组织的教育合作，加大与港澳台地区的教育交流与合作力度。”［6］该项规定虽然提出引进先进优质教育资源、鼓励开展合作交流，但显然没有将监管最为严格的中外合作办学作为教育国际化的抓手。而同处西南地区、中外合作办学发展远优于贵州省的四川省，在其中长期教育改革和发展规划纲要中不仅规划了本省国际教育发展的目标，而且对中外合作办学有明确具体的要求。《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第四十九条规定：“引进优质教育资源。拓展中外合作办学广度和深度，借鉴国际先进教育理念和办学经验，引进消化吸收海外先进办学模式、优秀教材和课程资源，推动观念更新、理念创新和课程改革。鼓励有条件的学校创办高水平中外合作机构，支持高校积极开展中外合作办学项目，引导中外合作办学向高层次、规范化方向发展”。［7］与中外合作办学在四川省教育国际化中的突出地位相比，贵州省中外合作办学未能受到足够重视是造成其规模小、层次低的直接原因。

2.引进国外教育资源单一，难以适应地方产业发展的需要

2015年《贵州省国民经济和社会发展统计公报》显示，贵州省的经济重心在第二、三产业，其产业增加值占地区生产总值的比重分别为39.5%和44.9%。其中煤、电、烟、酒4大传统行业是优质产业，也是重点产业。近年来，大数据产业和旅游业异军突起，发展迅猛［8］。这些产业，尤其是迅猛发展的新兴产业对具备国际视野的高层次专业技术人才需求旺盛，而作为培养高素质国际型人才新途径的中外合作办学在贵州省仅有物流、酒店管理、计算机和数字媒体6个对口专业。以当前发展势头迅猛的旅游业来看，2016年1月《纽约时报》公布了2016年世界上52个最值得到访的旅游目的地（即“必到旅游胜地推荐”），贵州上榜，《纽约时报》推荐的理由是“Authentic Chinese hill tribes without mass tourism yet”（正宗的中国山地部落，还没有大众旅游）。随着交通和经济的发展，贵州旅游的魅力日益凸显［9］。可以预见，赴贵州旅游人数将会激增，其中不乏大规模的境外游客。但根据某项目组的抽样调查，2012年，贵州部分景区的管理人员中，具有小学、初中、高中、中专和大专文化的比例分别为20.2%、42.6%、22.5%、11.2%和2.3%，具有大学本科以上学历者仅占1.2%［10］。因贵州省中外合作办学没有设置文化、旅游、现代服务等相关专业，中外合作办学未能发挥其本应发挥的作用。

专业复置率是衡量中外合作办学引进国外教育资源多样性的重要标准，专业复置率越高，多样化越弱。贵州省专业复置率高达1.8，引进国外教育资源单一，且与地方产业契合度低，难以适应产业发展的需要。贵州省高等教育中外合作办学多样化建设任重而道远。

3.合作区域集中于欧美，合作范围和合作对象有待拓宽

贵州省中外合作办学合作区域集中于欧美国家。欧美发达国家的高等教育整体水平较高，但地方应依据其高等教育的整体定位和发展战略，密切结合区域经济社会发展对各类专门人才的需求以及学科、专业、师资队伍建设的需要，选择合适的合作对象。贵州省高等教育整体水平薄弱，与欧美发达国家的一流大学合作是不现实的。事实上，贵州省本科以上的中外合作办学项目中，仅有与贵州大学合作的加拿大魁北克大学进入2016年上海交大世界大学排名500强［11］。依据资源互补性原则，合作对象应当与我方教育机构或学科专业“门当户对”。印度、泰国、越南、马来西亚、菲律宾、印尼、巴西、阿根廷、智利、南非、埃及等就有不少可以引进和利用的优质教育资源［12］。贵州省应当拓宽合作的范围和对象，大胆探索与中等发达国家、发展中国家的优质高等教育合作的空间和可能性。

三、“一带一路”倡议下我国西部地区省域教育对外开放事业发展的思考

西部各省市教育对外开放事业发展面临的困境有许多相似之处。“一带一路”教育行动背景下，西部省市社会、经济发展需要与高等教育人才供给乏力的矛盾凸显，西部各省教育对外开放水平亟待提升。

（一）提高认识，将中外合作办学提升到省域战略发展的高度

教育部在《推进共建“一带一路”教育行动》中明确要求各省市要紧密对接国家总体布局，制定本地教育和经济携手走出去行动计划；打造教育合作交流区域高地，助力做强本地教育。中外合作办学是教育合作交流发展的着力点，也是地方教育对外发展的强力推手。西部各省市首先应该在省域战略高度上给予应有的重视并进行合理布局，促进省域教育高水平对外开放。其次，还应在行动上加强监管。《意见》要求建立健全政府、学校、社会力量权责明确、分工协作、高效有序的教育对外开放运行架构。《中外合作办学条例》及其实施办法规定举办本科及以上的中外合作办学机构和项目须报国务院教育行政部门审批，专科机构和项目由所在地省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门审批，并上报国务院教育行政部门备案［13］。依据上述规定，各省市中外合作办学机构、项目必须以教育部中外合作办学监管信息平台公布的信息、数据为准。为防止因急功近利损害教育事业的情况发生，省级教育行政主管部门应依据中外合作办学“两个平台”的相关信息，发挥“两个机制”的作用，加强宏观监管；向公众明确中外合作办学与校际交流、留学预科等其他涉外办学的区别及其法规与政策适用范围，并督促违规违法的项目整改。

（二）加强顶层设计，推进中外合作办学上规模、上层次

目前，西部各省市中外合作办学总体水平不高。截至2016年9月，云南省61所高校中仅有6所参与中外合作办学，举办的18个项目中本科及以上层次共计11个；新疆维吾尔自治区41所高校中仅有5所参与中外合作办学，举办的11个项目中本科及以上层次只有1个；甘肃省42所高校中仅有1所高校参与中外合作办学，举办了1个本科项目。西部省市中外合作办学规模小、层次低，高层次国际型人才主要靠引进。在“一带一路”倡议下，西部省市中外合作办学的后发优势值得期待。西部各省市应加强战略统筹，鼓励多类型高校参与合作办学，为开展中外合作办学铺路搭桥，形成多类型省属大学通过举办中外合作办学项目培养高层次国际型人才、优质民办高校和高职高专通过举办中外合作办学项目培养高级技术技能型人才的省域经济建设人才支撑格局，并严格把控中外合作办学质量，保障高品质人才供给。

（三）充分利用合作平台，拓宽合作办学范围，扩大教育对外开放

2012年国家发展和改革委员会首次发布了《中国区域对外开放指数研究报告》，报告围绕经济、技术、社会3个一级指标，全面评估了区域对外开放水平，西部地区很多省市排名靠后，其中贵州、青海、西藏排名垫底［14］。《意见》明确指出，要充分发挥教育在“一带一路”建设中的重要作用，引导中西部沿边地区利用地缘优势，推进与周边国家教育合作交流，形成因地制宜、特色发展的教育对外开放格局。《推进共建“一带一路”教育行动》进一步强调应充分利用中国－东盟教育交流周等平台，增加教育合作的新内涵和推进教育务实合作。事实上，西部很多省市已经从中受益，例如贵州省自2008年以来，已经连续在其省会城市贵阳举办了9届“中国－东盟教育交流周”［15］。广西壮族自治区自2004年以来，已经连续在其省会城市南宁举办了13届“中国－东盟博览会”，为教育对外开放提供了平台，指引了高等教育发展的方向。而“一带一路”倡议可对以往形成的东中西部不平衡发展态势进行必要的政策调整，以在地域上形成全方位协调发展的对外开放新格局。

［1］ 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）［EB／OL］.（2010－07－29）［2016－09－12］.http：／／www.gov.cn／jrzg／2010－07／29／content＿1667143.htm.

［2］ 关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见［EB／OL］.（2016－04－29）［2016－09－12］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2016－04／29／c＿1118775049.htm.

［3］ 推进共建“一带一路”教育行动的通知［EB／OL］.（2016－04－29）［2016－09－12］.http：／／www.moe.gov.cn／srcsite／A20／s7068／201608／t20160811＿274679.html.

［4］ 实现国家教育现代化，关键在中西部，重点在中西部，难点也在中西部［EB／OL］.（2016－04－29）［2016－09－12］.http：／／www.gov.cn／xinwen／2016－04／29／content＿5069185.htm.

［5］ 新华网评：中西部教育“短板”不能继续短下去了［EB／OL］.（2016－04－28）［2016－09－12］.http：／／news.xinhuanet.com／comments／2016－04／28／c＿1118756211.htm.

［6］ 贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）［EB／OL］.（2011－03－10）［2016－09－06］.http：／／www.moe.edu.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／s5520／201104／117403.html.

［7］ 四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）［EB／OL］.（2011－08－04）［2016－09－06］.http：／／www.scedu.net／p／48／？StId＝st＿app＿news＿i＿x4004＿25105.

［8］ 贵州省人民政府.2015年贵州省国民经济和社会发展统计公报［EB／0L］.（2016－03－22）［2016－09－06］.http：／／www.gzgov.gov.cn／xxgk／jbxxgk／sjgz／tjsj／201603／t20160323＿384506.html.

［9］ 贵州首次入选《纽约时报》全球必到旅游胜地［EB／OL］.（2016－01－13）［2016－09－06］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2016－01／13／c＿128624160.htm.

［10］刘启艳.关于经济社会发展与高校专业设置的思考——以贵州省为例［J］.高教探索，2012（2）：147－149.

［11］Academic ranking of world universities.academic ranking of world universities 2015［DB／OL］.［2016－09－06］.http：／／www.shanghairanking.com／Shanghairanking－Subject－Rankings／Chemical－Engineering－2016.html.

［12］林金辉.中外合作办学中引进优质教育资源问题研究［J］.教育研究，2012（10）：34－38.

［13］中华人民共和国中外合作办学条例［EB／0L］.（2003－03－01）［2016－09－06］.http：／／www.gov.cn／test／2005－06／29／content＿10930.htm.

［14］王义桅.“一带一路”机遇与挑战［M］.北京：人民出版社，2015：50－51.

［15］刘延东副总理在历届“中国－东盟教育交流周”上的声音！［EB／OL］.（2016－08－01）［2016－09－12］.http：／／news.china.com.cn／2016－08／01／content＿39001969.htm.

（责任编辑 蔡宗模）

The Development Path Analysis of Provincial Education’s Open in the Western－region Promoted by“the Belt and Road Initiative”——Based on the Example of Guizhou’s Chinese and Foreign Cooperation on Running Schools

LIU Qi1，2
（Institute of Education，Xiamen University，Xiamen Fujian 361005，China；2.The Foreign Language School，Guizhou Normal University，Guiyang Guizhou 550001，China）

The development of education’s opening career is an important guarantee of the national cooperation and communication between China and countries along“the Belt and Road Initiative”.The western－region is the key point，but also the difficult point of national education’s open career.There are common problems faced by the provinces and cities located in western region on the education’s open.Based on the analysis of difficulties and the reasons about Guizhou’s Chinese and foreign cooperation on running schools（CFCRS）development，and the study of the development path，some suggestions are put forward，such as to let one unit guide a whole area，to place CFCRS highly to provincial development strategy，to make top－level design，to expand the scale and improve the level，to broaden the scope of cooperation，to enrich education resources，so as to promote the development of the provincial education open career even to the whole west region.

“the Belt and Road Initiative”；Chinese and foreign cooperation on running schools；education open；education action

G648.9

A

1673－8012（2016）06－0023－06

2016－07－20

刘琪（1979—），女，贵州贵阳人，厦门大学教育研究院、厦门大学中外合作办学研究中心博士研究生，贵州师范大学外国语学院副教授，主要从事跨境高等教育、中外合作办学和高等教育国际化研究。

刘琪.“一带一路”倡议下西部地区省域教育对外开放事业发展路径探析——以贵州省高等教育中外合作办学为例［J］.重庆高教研究，2016，4（6）：23－28

format：LIU Qi.The development path analysis of provincial education’s open in the western－region promoted by“the Belt and Road initiative”——Based on the example of guizhou’s Chinese and foreign cooperation on running schools［J］.Chongqing higher education research，2016，4（6）：23－28.

10.15998／j.cnki.issn1673－8012.2016.06.003