影响市政工程项目成本的主要因素分析

◎文/王志扬



影响市政工程项目成本的主要因素分析

◎文/王志扬

摘要：市政工程项目种类繁杂，各个工程项目又具有其独特性，因此，对于市政工程项目的成本管理也较为复杂，其工程项目的成本影响因素也较多，文章通过对目前市政施工市场行情的考查分析，总结出了影响市政工程项目成本的主要因素，并对各个因素进行了系统分析。

关键词：市政工程；项目成本；因素分析

市政工程项目一般为国家的基础建设，除了具有一般工程建设项目的特点外，还具有特殊性，即市政工程项目是一项复杂的系统工程，目标要求高，施工过程中不可预见的因素多。对于市政施工企业项目成本的管理，应追溯到市政工程项目的投标阶段，直至全部工程竣工以及质保期满为止。因此，其成本的影响因素也较为复杂，本文拟从市场、施工方案、成本构成、施工项目目标、经营管理五方面分析成本驱动因素。

一、市场因素分析

市场因素又主要可以分为市政工程项目的投标阶段和施工阶段的竞争因素和供求因素。

从目前的市政施工建设市场的情况来看，市场因素中的竞争因素主要表现在投标阶段。改革开放初期，国家开始了大批量的城市市政基础设施建设，而当时的市场状况是能够有能力完成工程施工的企业是少之又少，可以说是“粥多僧少”的时期，当时的经济体制也很不完善，并且没有概预算以及招投标机制，对于市政施工企业来说，可以根本不用考虑成本问题，也毫无竞争压力可言。以天津为例，在80年代初期，进行城市基础设施的建设的市政施工企业，大多的目标是保证工期及质量，从来都没有考虑成本问题，相关部门也没有对项目的造价有真正的具体认识，可以说大家都是在“摸着石头过河”，因为没有依据，所以最终的工程款的定价权大都在施工企业手中，政府只能要求工期和质量，往往为了赶工期还要加大投入。但是，随着改革开放的进行，经济体制不断完善，国外先进的管理体制和管理经验涌入我国，有关部门、专家学者以及实际管理人员通过对先进经验的学习，逐渐认识到了市政建设行业的管理欠缺以及体制的不健全。此外，民营施工企业逐步壮大，已经不甘只为国有施工企业“打工”，希望能够独立承揽市政工程，但是当时实行的是业主单位直接发包给相应的国有市政施工企业，并没有给与他们公平竞争的机会。此时，《中华人民共和国招标投标法》可谓应运而生，1999年8月30日颁布此法，于2000年1月1日实施，打破了少数大型国有市政施工企业的垄断，体现了“能者胜任”的行业公平性，同时项目管理在市政施工行业也逐渐规范化，概预算机制与招投标制度相配合，也使得工程造价有章可循，有法可依。施工企业对于工程的定价主动权彻底消失，同时大规模的市政建设在不断的减少，而施工企业在逐步的增多，形成了“粥少僧多”的局面，因此竞争因素对于市政施工企业的成本管理影响逐步在扩大。

在改革开放后的相当长一段时间里，市政工程施工市场中劳动力的供应总是处于买方市场状态，即供给大于需求，人工费用在相当长的一段时间内变化不明显，因此市政施工业界普遍认为人工费用在整个工程造价中发生的变化并不会大幅度影响市政工程发包承包的价格。但是，随着2005年开始的沿海诸多省市“民工荒”的屡屡出现，还有用工价格的大幅上升，在市政施工的一系列生产要素中一向被人们认为波动不大的人工费用，其产生的影响已不容小觑。

二、施工方案因素分析

在市政工程设计和建设中，施工方案是市政工程项目施工组织设计的重要组成部分，市政施工企业会选择既经济又实用而且安全系数高的施工方法，当然也要考虑设计的要求，以及现场地理环境的限制。比如，对于桥梁的梁板的制作，就可以选择现场制作，也可选择预制的方式，这就要考虑工期、场地以及运输等多方面，然后综合考虑工程造价，制定出有利于施工企业成本控制的方案，能够为企业节约费用的同时又加快进度。除此之外，还要高度重视专项施工方案，对于难度较大或危险程度较高的施工过程，必须编制专项施工方案并报送业主单位审批，这就要求严格按照专项施工方案进行施工，若不按要求施工，不仅会大幅度增加施工成本，同时可能造成责任安全事故，将造成巨大的人员及财产损失。

从目前的市政施工企业的实际操作来看，施工方案的影响因素并不受到市政施工企业的重视，在投标阶段就可以看出。在标书编制时，对于包含施工方案的技术标关注较少。其实，施工方案对于市政工程项目的施工成本影响很大，对于大型市政施工项目和施工技术要求较高、难度较大的市政工程项目影响更甚。一个优秀的施工方案，不仅可以节约施工成本，更能提高工程质量，有时还能加快施工进度，对于市政施工企业来说，更是提升企业行业形象的好方法，也有利于市场竞争。

三、成本构成因素分析

市政工程项目的成本构成按费用构成划分可分为人工费、材料费、机械使用费、企业管理费、利润以及规费和税金，其中影响工程项目成本最大的是人工费用因素、材料费用因素和机械使用费用因素。

从人工费用角度来看，在我国市政行业属于传统的劳动密集型行业，平均工资水平较低，而以前我国农村有大量剩余劳动力，大量的富余劳动力成为了市政施工行业的主要劳动力供给者，因此，市政工程企业只需要支付较为低廉的工资就可以满足工程项目的人工要求，在整个市政工程项目中，人工费用自然就比较低。但是，随着经济社会的发展，国家保护农民工的政策越来越完善，新一批的农民工对于生活质量的追求以及工资水平的要求也越来越高，使得市政工程的人工费用逐年升高，甚至有“用工荒”的现象产生。从目前天津市政施工企业的劳务分包行情来看，人工费用增长加快，例如，普通无技术含量的杂工基本可达150元/天，比前几年的80元/天几乎上涨了一倍，熟练工的工资可能会更高，当然，这还不包括技术工种以及特殊技术工种。这样，使得市政工程项目中的人工费比重越来越大，成为影响市政工程项目成本的重要因素。另一方面，现今我国市政工程中的人工费占工程项目总体成本费用的30%左右，但在经济较为发达的西方国家市政工程中人工费用约占施工总成本的60～70%，根据这一数据，可以看出，我国与发达国家的差距仍然较大，随着我国经济水平的增长，市政工程人工费增长有较大的空间，即未来我国市政施工行业的用工成本将会越来越高。

从材料费用角度来看，根据不同项目的具体情况，材料费用在市政施工企业的项目总成本中最高能占70%左右，一般也能占到40%至60%，因此，在市政工程项目的造价中占有很大的比重，对市政施工企业工程项目造价的影响颇大。同时，工程材料可能会因为产地、运输方式、运距长短以及地区价格差异等因素的影响而造成价格不同，从而造成造价变动。所以，采购材料时宜采用招标的方式，经过广泛的市场价格调查，根据材料的质量差异、不同产地的价格差异以及运费价格，再参考当地的市场价格，选用最合理、最经济的方案，在施工组织设计选用合适材料及运输方式，使工程材料的价格最经济，从而有效地控制了工程造价。此外，还要考虑随着社会经济进步，物价水平上涨，以及市政工程对于新材料的要求，市政工程的材料价格也会随之提高，又由于市政工程大多施工时间较长，还要考虑材料价格的波动以及通货膨胀等因素的影响。综上，市政工程成本中对于材料费用的管理以及控制显得十分重要。

从机械使用费用角度来看，大型市政工程施工企业往往拥有一定数量的施工设备以及相应的操作人员，使得机械费用在市政工程总成本中所占比重不大，正因如此机械费用这个因素常常是被忽略的。但在市政工程企业中，由于其管理体制不完善，并没有真实的反映机械使用费用，比如，企业一次性购买的设备，根本不考虑资金的时间价值，仅仅计算折旧来计入市政工程成本，并且大部分时候为了项目考核的需要，可能还会低估机械使用费用。随着设备的推陈出新，旧设备的使用成本将越来越高，同时存在着账面价值与实际价值不符的情况，但施工企业往往不会调整计提减值，除非设备彻底报废。此外，由于施工企业的设备流转于各个工程项目，疏于保养，常常使得市政施工企业的自有设备的使用维护成本大幅增加，并且如果现有设备不能满足工程需要，又要租赁新设备，就造成机械费用超出预算，造成市政工程成本上升，所以，市政施工企业应加强对于机械费用的重视，从而提升项目成本管理的水平。

四、施工项目目标因素分析

市政工程施工项目与大多数建筑工程相同，也有资源约束条件下项目的质量目标、工期目标与成本目标相均衡的要求。成本、工期与质量这三者休戚相关，对于市政工程施工企业来说都至关重要，并且三者相互影响，对立统一。一般来说，市政施工企业为了达到与业主签订和的要求，努力维持并提高企业的行业形象，在市场竞争中处于优势地位，会制定合理的质量、工期、成本目标，并且会制定方案采取技术、经济、组织以及合同的措施，加强施工项目的现场管理，来对这三个目标的进行有效控制，使之平衡，达到良好的经济与社会效益。

市政施工企业设立质量、工期、成本目标时，会全面综合地分析比较，不会也不可能使每个目标都达到最优的状态，而是将目标设置为使三个目标达到平衡点的最佳目标。应当关注的是，市政工程必须先保证工程质量符合合同和设计的要求，在工程的使用功能性以及安全性能可靠的前提下，来使目标值相对满意。对于设定的最终目标要使市政工程达到优质的水平，才能让业主满意、社会满意。若达到了市政工程最优化的整体目标，最终也使三个目标达到较好的期望值，能为企业在竞争中奠定坚实基础，同时也更有利于项目成本流程的管理。

五、经营管理因素分析

市政工程施工企业的经营管理对于市政工程项目成本的影响可谓举足轻重，一个市政工程施工企业的经营管理水平直接或者间接的影响着工程项目的管理水平。

市政施工企业的经营管理因素其实并不只是包括在经营环节的计价依据、计价方式、合同方式、还有和业主单位的价格博弈、结算方式等直接因素，其实还包括施工企业的人员的管理、资信的维护、施工现场管理以及企业制度的完善程度等间接因素。计价依据和方式从投标角度考虑目前市政施工企业大都采用综合单价法计价，根据业主招标方式的不同及合同结算方式不同，可能会有不同的计价方式，因此不同的计价方式会产生不同的定价结果。施工单位与业主单位签订的不同的合同方式，也会使最终的合同金额不同，施工企业对于不同的合同也会采取不同的经营管理方式，比如，单价合同，施工企业会尽可能签证到更多的工程量，而成本加薪酬合同，企业根本不考虑成本，再有，最常见的总价合同，施工企业就会加强各方面管理，做好成本控制，来获得更多的利润。而企业的经营管理过程中的一系列间接因素，会体现在工程投标中标价格是否合理，中标后现场的管理是否得当，成本计划值与成本实际值的差异等方面，在成本具体分析时，就能看出项目的经营管理是否得当。

责任编辑：张希源

中图分类号：TU99

文献标识码：A

文章编号：1006－1255－（2016）04－0034-03

作者简介：王志扬（1986—），天津第三市政公路工程有限公司。邮编:300000