浅谈公路工程项目施工成本管理和控制

张小中

【摘 要】本文简明阐述了公路工程项目成本管理的概念及控制内容，分析我国公路工程项目成本的管理现状，并如何改进和提高公路工程项目成本管理，提出一些具体的观点和方法措施，旨在帮助企业管理人员科学合理控制项目成本，提高企业经济效益。

【关键词】公路工程；项目成本；管理和措施

0 引言

随着建设市场竞争的日趋激烈，如何对公路工程施工项目的生产成本进行有效的控制和管理，越来越成为建筑施工企业关注的重点。施工项目的成本控制和管理是一个动态的、长期的、复杂的过程，贯穿于施工项目的整个建设过程，内容非常丰富，控制和管理尤为重要。

1 公路工程项目施工成本控制的概念和基本内容

公路工程施工项目成本控制，就是把公路工程的施工计划成本作为控制公路工程项目的目标值，用定期和科学的方法，将公路工程进展过程中的施工实际支出额与先前设定的目标值进行比较，发现资产和成本管理中的问题，找到公路工程项目目标值与实际支出之间的偏差，分析偏差产生的原因，提出纠偏措施，以确保公路工程施工项目成本控制目标的实现。其目的是合理使用人力、物力、财力，降低成本，增加收入，搞高对工程项目成本的管理水平，实现企业的经济效益。

施工成本管理的内容包括：成本预测和决策、成本计划和控制、成本核算和考核等内容。企业在在项目建设过程中，通过全企业、全员和全过程管理，加强目标责任管理，坚持成本最低化原则。以科学管理为手段，对对项目所发生的实际成本进行核算分析，促使项目按预定的计划实现。

2 我国公路工程项目成本管理现状

2.1 施工成本没有进行科学的预测或者是没有进行合理的详细预算

在工程的建设过程当中，合理的项目成本预算是工程建设的前题。没有对项目成本进行科学合理的预算，我们在公路建设过程中对成本管理就没有正确的奋斗目标，成本得不到有效控制，达不到预想的目标，企业的利益就会有一定损失。

2.2 成本预算模式不能适应时代

在现在的预算工作当中，起到主要作用的是财务部门，他们主要根据历年一些报表数据进行统计计算，分析给出的成本预算，但是施工项目的实际情况千变万化，由于项目大小、技术难度、季节性、当地资源等诸多因素，财务人员对于施工现场是不很了解的，对于施工过程中可能发生的问题也不能全面的估计，可能会在一定程度上出现偏差，致使目标得不到实现。

2.3 成本管理体系松散

成本管理是一个有机体，对项目管理来说，项目经理的管理水平相当重要，是项目的领导者，但是，在企业里作业一个生产主体，需要多方面配合，既要考虑企业利益，也要考虑生产一线的工人利益。施工成本管理需要各个环节要素进行协同合作，任何一个环节的松散，都会导致成本管理无法达到预期的效果和目标。很多企业由于管理制度落后，部门之间不能及时、有效进行配合，关键工序和节点上出现人力、物力的不足，加上天气和施工环境的影响，加大了施工成本。

2.4 成本管理方式落后

管理方式落后很多公路施工企业在项目成本管理过程中，凭借过往经验进行管理，思想落后，墨守成规：有的施工企业虽然建立了一系列的成本管理制度，但是没有很好地进行组织运行，过于依赖条条框框，没有人性化管理理念，在很大程度上也消弱了工人的生产积极性。

3 如何改变和提高目前的施工成本管理现状

3.1 加强项目施工的目标计划管理

施工项目成本管理的根本目的，在于通过成本管理的各种手段，促进不断降低施工成本，以实现最低的目标成本要求。如何制定合理的项目成本，作为企业生产领导决策者，必须具备丰富的专业知识和实战能力，通过企业各部门的有效配合，开工前进行合同分析，现场踏勘，编制施工预算，然后根据工程难度的大小进行适当调整作为企业对项目目标考核的重要指标。目标的确定还要考虑项目部合理利益，充分发挥项目经理的积极主动性，通过当地的材料价格优势，尽量利用企业的机械设备，降低成本来获得相应的报酬。

3.2 建立公路工程承包管理体系

推行项目经理责任制，完善公路项目承包制，实行责、权、利相结合原则。加强施工队伍建设，健立健全工程承包考核体制，开展公平有序的竞争机制。引入劳务市场化机制，充分发挥市场的辅助作用。在企业的内部建立竞聘上岗、双向选择、能进能出、工效挂钩的自主用工机制。根据项目部制定的考核制度，对成本管理责任部门、相关科室、责任人员、相关人员及施工作业队进行考核，考核的重点是完成工作量、材料、人工费及机械使用费四大指标，根据考核结果决定奖罚和任免，体现奖优罚劣的原则。

3.3 加强全面成本管理

成本控制的过程，其实就是全员管理和全过程管理。全员管理必须通过项目经理的核心作用，划清部门、班组和个人的成本责任制。要以企业下达的成本指标层层进行分解，定期进行考核和奖惩。全过程管理，必须坚持有效化管理，在施工过程中，项目经理部必须以最小的投入获得最大的产出，以最少的人力、财力完成较多的管理工作，提高工作效率。项目经理可以采取必要的行政手段和法制手段制定实施措施和规章制度，保证目标责任的实现。

3.4 引进新技术、新方法、新材料，降低施工成本

随着生产力的不断发展，各种新技术、新方法、新材料不断推陈出新，给施工企业带来一项又一项新的课题。是固步自封，不思进取，还是解放思想，大胆创新，作为优秀企业领导者，必须考虑企业的长远发展，有计划积极主动引进新技术、新材料、新设备，提高和解放生产力，从根本上降低企业施工成本，提高质量，缩短工期，给企业争取更大效益，提高市场竞争力。

3.5 加强工程质量、安全、工期的管理，控制质量成本

质量和安全是企业的生命保障线，工程施工质量和安全生产的好坏，直接影响企业的经济效益和社会效益，信誉好给企业带来不可估量的效益。因此施工过程中，要加强质量意识和安全意识，杜绝工程质量事故的发生。要注意工期和的成本的辨证统一关系，均衡有计划的施工，对合理利用资源，节约支出起着一定的作用，提前和退后都不同程度上增加施工成本。

4 公路工程项目成本控制的方法措施

加强施工项目管理，首先要做好成本计划。公路工程成本计划是以项目部所承接的工程为对象编制的成本计划，它的内容包括：人工费、材料费、机械费、间接费、施工技术装备费、预备费用等项目。工程成本中工、料、机是关键，如何控制和管理好，是施工单位项目管理人员重要任务。

4.1 人工费的控制

人工费是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，包括基本工资、工资性津贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费。人工费的控制必须以施工预算控制成本支出，大规模用工项目经理部与施工队伍签订劳务合同，以项目成本计划控制人力资源。对临时用工和突击抢修用工应加强带班作业点工考核，或采用包干制。在施工过程中要大力推进机械化施工，提高劳动生产率、尽量减人工劳动力。

人工费控制必须注意：（1）严格控制非生产人员的百分数；（2）加强劳动组合和人机配套；（3）充分利用有效的工作时间，减少非作业时间；（4）加强队伍建设和技能培训；（5）严格控制计日工开支。

4.2 材料费的控制一是，控制材料使用数量。在工程建设中，材料成本的比重最大，一般在50%至70%范围内。对沥青、碎石、钢材、水泥实行限额发料管理。其次合理确定材料价格。二是，材料价格的正确选择。材料价格相对降低，同样是增加利润的重要手段，所以材料价格的选定，必须组织委派经验丰富，有事业心，了解市场行情的人员进行商谈，或利用现代网上物流行情，货比三家，找到合适的供货或服务的源头，以最优惠的价格取得供应商。

材料控制过程中必须注意：（1）对主材（沥青、碎石、钢筋、水泥）实行限额发料。按理论用量加合理损耗的同作业队结算。节约奖励，超量由施工作业队承担一定风险。（2）材料质量要有厂商生产许可证，出厂证明和合格检验报告。（3）一切项目物资（包括大宗的水泥、钢筋、石料）的收、发、领、退，都要按规定进行计量、验收，办理领退手续，对库存物资财产都要定期盘点，保证帐物相符，对现场材料要指定专人负责管理，做到工完场清，余料退库。（4）利用闲置资金，结合自身工程的特点选择储备适当的材料。一年内各时期材料价格是不同的，在施工冬闲期和施工密集期购进材料有着很大的差额，在冬闲期进行材料储备不失为一项降低成本的好办法。

4.3 机械费的控制

施工机械经营管理包括机械的管理、使用、保养、修理和配件供应等五方面内容。要做到管用结合、合理使用、安全操作、正确指挥、保证安全。工程机械的选择，要根据企业的施工水平和工程规模的大小，尽量使用相匹配的筑路设备。在施工过程中要尽量发挥机械的使用效率，并减少施工中所消耗的机械台班量。通过合理施工组织、机械调配，提高机械设备的利用率和完好率，同时，加强现场设备的维修、保养工作，降低大修、经常性修理等各项费用的开支。在项目施工中，对外租赁设备要严格管理，尽量减少闲置台班，控制油耗。

5 结束语

公路工程施工项目成本管理和控制的根本作用在于使企业的人力、物力和财力达到最充分的使用，充分发挥企业的先进管理理念，降低资产的浪费，取得最大的经济效益。有效管理和控制公路工程项目成本，除了以上几点方法和措施外，学习国外先进的管理理念，并积极推广应用先进的科学技术和生产机械是当今作为企业领导者应该考虑的首要问题，用机械化施工解放大量的劳动力，是当今控制和节约造价的有效径。

[责任编辑：张涛]