工程项目社会稳定风险研究现状分析

邓楚星++王浩++王真++张娇++唐锦阳

摘 要：社会稳定风险是所不能确定的存在于我们生活的社会中影响社会稳定发展的因素，许多学者对于社会稳定风险都有过自己的研究。了解社会稳定风险的评估机制，风险及防治措施等，都能最大程度降低社会风险所带来的危害。及时总结社会稳定风险研究现状是科学维稳的重要措施，在此综述了近年来我国社会稳定风险研究成果，包括评估机制的建立，风险因素的分析，科学有效的防范等。

关键词：研究现状；社会稳定风险；因素分析；防治措施

自改革开放以来，社会转型不断推进，社会主要任务转变为建设与改革。2005年至今，许多地区都开始探索建立社会稳定风险评估制度，取得了较好成绩的同时，也存在着些许问题。习总书记在2012年11月“落实党的十八大精神要抓好六个方面工作”时指出：对涉及群众切身利益的重大决策，要认真进行社会稳定风险评估，在2015年5月“要把风险想得更深入些”时指出：要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。

1 社会稳定风险评价机制

1.1 机制的初步确立

近代学者对于我国当今社会稳定风险评估机制都提出过自己的看法，社会稳定风险评估机制是使得社会稳定风险评估制度得以贯彻实施的组织运行方式。从2005年起，社会稳定风险评估制度率先在四川遂宁市建立了，并得到了党中央的肯定，自此之后，遂宁经验在全国被推广。但此种经验并不完善，在实施过程中所暴露出了种种问题。陈红爱[1]认为，使我国社会稳定评估机制借鉴在国际社会推广的一些理论与方法，将会使社会稳定风险评估机制逐步走向完善，使其更加的规范化、科学化。现行的社会稳定风险评估机制框架包括：评估对象、评估内容、责任主体、评估程序、评估方法以及责任追究。

1.2 我国重大事项社会稳定风险评估机制现状

工程项目社会稳定风险分析综合运用了多种管理科学技术，这些事项所会引发的社会不稳定其实就是项目利益相关者之间的动态平衡关系被打破，随着新事物的出现，科学技术等日新月异，传统的维稳模式难免会陷入困境。我国社会稳定风险的评估机制的建立和运行在各地试点推进制度的实施下虽然得到了良好的发展，但其有效性仍值得考虑。蒋俊杰[2]将对现行社会稳定风险评估机制进行分析得出，当今社会稳定风险评估机制的基础理论研究不足，社会稳定风险评估的主体单一，权威性不足，社会稳定风险评估机制与现有决策程序不对接，社会稳定风险评估程序前后不衔接，结果难以应用等一系列缺陷还有待改善。高玫，何雄伟[3]指出，社会风险稳定评估体系是包括政治、经济、社会、环境和工程等多个因素组合的复合系统，是由系统层、目标层、准则层、指标层四个层次组成的指标框架体系。

2 社会稳定风险评估指标体系

孙德超[4]表明，构建社会稳定风险评估指标体系的基本原则是：

（1）外部与内部评价相结合；

（2）客观与主管评价相结合；

（3）合法性与合理性相结合；

（4）可行性与可控性相结合。

构建重大事项社会稳定风险评估指标体系，通过对重大事项的制定，出台，实施一系列过程进行社会稳定风险评估，更有助于我们科学、客观地评价重大事项社会稳定风险，也能很好地为化解社会稳定风险指明道路。现在随着改革开放的进一步深入实施，社会治安形势日趋复杂，各种各样的矛盾引发的影响社会稳定的事件也越来越多，边疆地区也正在逐步转型中。徐祗朋[5]认为当前影响中国边疆地区社会稳定的主要因素是国内国际两种因素的影响，国际上主要是与周边国家的问题，国内因素包括民族主义情绪滋长等，构建民族地区社会稳定风险评估指标体系是实现和谐社会的需要，是实现发展战略，提高行政合法性认同的需要。

3 社会稳定风险因素分析

有效防范与治理的基本前提，是系统分析并科学界定含有危险因素的风险源。社会稳定风险分析是整个社会稳定风险评估工作的核心，在社会稳定风险的分析中，广大人民群众对相关重大事项的可承受能力需要被充分了解。陈静[6]提出社会稳定风险的来源主要包括：社会冲突、社会失范、和社会分层，这三方面在一定程度也上存在着内在联系。部分学者认为现代社会风险产生的直接原因是人类对科技的过度重视与依赖，主要的风险源可集中概括为：经济风险、政治风险、文化风险、生态能源风险以及社会风险。长期以来，维稳工作受到党和政府的高度重视，但随着我国市场经济体系的逐步建立和社会改革的深化，社会矛盾加剧，而近年来又不断推进城乡一体化政策，导致出现人口流动、城市农民工、信用危机、信用卡诈骗、强拆、交通事故等，李晓明、陈蕾等[7]认为造成社会不稳定的主要原因有这几个方面：

（1）将维权与维稳相对立，忽略民众正当的权利诉求与利益；

（2）改革与体制造成了国家权力与公民权利失衡；

（3）法律不完善公民利益得不到保障；

（4）公民社保体制不健全。此外，社会稳定风险还与社会环境密切相关。

项目利益相关者之间的动态平衡被打破，即是一部分人或一个阶层反对另一部分人或另一个阶层，这即是实际上重大事项有可能引发的社会不稳定，这种社会不稳定具有群体性[8]。传统模式以及社会控制的机制逐渐失去效力，导致了社会风险的产生，就我国目前情况来看，产生风险的来源是多个方面的，既有历史和现实的因素，也有人为因素和政策法律因素的相互交织。人民群众对于利益过高的诉求，当今所存在的社会政策不能跟上现实发展的脚步，达不到人民需求的状态，也都是影响社会稳定的风险点。

4 社会稳定风险防范对策研究

社会稳定问题的发生和造成影响的程度具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按照要求实施，则发生社会不稳定的可能性较大，反之较低。影响社会稳定风险的发生往往有一个从社会风险到公共危机的演化过程，其过程是可以预警控制的。夏生水[9]提出，一方面通过强化预防理念、拓展预警渠道、健全检测体系、完善工作制度等可有效防范突发群体性事件，另外，重视矛盾排查工作，健全组织体系，来积极构建完善的矛盾纠纷排查体系。化涛[10]提到，当代中国正处在社会转型的关键期，社会的流动性、开放性和多元性赋予了社会稳定风险的动态性、活跃性与复杂性，社会稳定风险的防范与治理是确保社会有序发展的重要举措。风险评估即对于当代中国可能存在的风险进行全面的识别判析，以便制定出具有针对性且有效可行的管理措施，做好进一步的检测与防御工作。张金金[11]将造成决策“社会稳定风险”的原因归结为地方政府决策的不确定性、对政府决策目标的把握不够准确、地方政府决策的社会参与的缺位、地方政府决策制度的不足四个方面，社会风险的不确定性与不可控性决定了其在防范上的难度，全国各地区需要根据不同情况，制定出合适的方案，以青海省为例，全国各地社会稳定性几乎都与社会的转型，群众的利益诉求不完善相关，而青海省不止存在此类问题，青海省的主要问题在于民族宗教问题，牛丽云[12]提出建立青海省风险防范与化解机制的具体措施有：加快经济发展，转变政府治理理念，完善社会稳定预警系统，建立风险评估机制，加强民族优秀文化认同。

5 结束语

从社会稳定风险机制的初步确立，到最后对于社会稳定风险的分析与防范，不同人都发表过相似的看法。当代中国处于体制转型的重要时期，维护社会稳定，是使中国快速发展的前提。科学评估和防治社会稳定风险，建立健全的社会稳定风险体制，建设和谐社会是我们不变的主题，随着政府行政管理能力的进一步提高，民主化和法治化的推进，社会稳定风险评估机制将不断完善，维稳工作将更加长期有效的进行下去。

参考文献

[1]陈红爱.关于完善我国社会稳定风险评估机制的思考[J].科技创新与生产，2012（216）：33-37.

[2]蒋俊杰.我国重大事项社会稳定风险评估机制：现状、难点与对策[J].上海行政学院学报，2014（2）：90-95.

[3]高玫，何雄伟.重大政策项目社会稳定风险评估体系研究[J].企业经济，2015（2）：172-175.

[4]孙德超.重大事项社会稳定风险评估指标体系的构建及运行[J].哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2014（1）：41-44.

[5]徐祗朋.关于边疆地区社会稳定风险评估指标体系构建的思考[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2012（7）：15-19.

[6]陈静.建立社会稳定风险评估机制探析[J].社会保障研究，2010（3）：97-102.

[7]李晓明，陈蕾.社会稳定风险评估机制初论[J].山东警察学院学报，2012（1）：114-119.

[8]罗来武，雷蔚.社会稳定的制度分析与政策建议[J].经济社会体制比较，2007（1）：155-159.

[9]夏生水.建立风险防范机制，促进社会和谐稳定[J].江苏政协，2012（12）：45-46.

[10]化涛.转型期我国社会稳定风险的防范与治理[J].吉首大学学报（社会科学版），2014（1）：69-75.

[11]张金金.地方政府决策社会稳定风险防范对策研究[D].湘潭：湘潭大学，2014.

[12]牛丽云.青海省构建社会稳定风险防范与化解机制研究[J].青藏高原论坛，2014（3）：39-43.

作者简介：邓楚星（1997-），女，汉族，湖北仙桃人，吉首大学城乡资源与规划学院在校本科生，研究方向为工程管理。

*通讯作者：王浩（1987-），男，汉族，江西萍乡人，硕士，吉首大学城乡资源与规划学院工程师，主要从事工程项目管理、公共安全与应急管理。