新疆小微企业发展研究

胡梁国

（新疆财经大学金融学院，乌鲁木齐830000）

新疆小微企业发展研究

胡梁国

（新疆财经大学金融学院，乌鲁木齐830000）

小微企业在实现新疆社会稳定和长治久安战略目标中发挥着至关重要的作用。新疆小微企业面临融资渠道单一，融资成本高、融资不畅，招工难问题突出；难以享受优惠扶持政策；社会化服务体系不健全；自我发展能力不足等问题。应完善金融服务和信用评价体系，规范就业用工市场行为，引导小微型企业科学发展，做实小微企业专营机构；加强自身建设。

新疆；小微企业；制约因素；发展

一、新疆小微企业现状

截止到2015年5月底，新疆小微企业占各类注册企业总数的91%，创造的GDP占新疆总体GDP的35%，就业人数占新疆城镇就业总数的77%，对全疆的税收贡献率为37%。新疆小微企业在快速发展的过程中依然面临着资金约束瓶颈、生产经营成本上升，企业利润微薄、企业管理水平低、市场竞争力弱等诸多亟待解决的问题。目前，国家确定了新疆作为新丝绸之路经济带上的核心区地位，重视新疆小微企业发展，对于促进经济发展、增加就业、推动科技创新、维护社会稳定、提高各族人民的物质文化生活水平发挥着不可替代的作用。

二、影响新疆小微企业发展的制约因素

（一）融资渠道单一，融资成本高，融资不畅

由于新疆小微企业大多数是个体经营，普遍具有资信不高、资产少、实力不强、缺乏抵押担保、管理有待规范的特点。银行机构在信贷过程中过多注重风险控制，对发放贷款持谨慎严格态度和对小型微型企业贷款制度创新积极性不高，新疆小微企业发展主要依靠自身积累资金，另外选择民间借贷以及其他融资渠道加以补充，随之出现“舍不得、用不起”的两难境地。在企业信贷融资和小额贷款公司融资快速增长的同时，新疆小微企业融资渠道也不断拓展，主要有股权融资和债券融资。目前，新疆小微企业可以通过中小企业板、创业板和新三板市场进行股权融资。但是，这三个市场一方面所设门槛较高，要求入市条件苛刻。另一方面，发行股票要负担财务审计、信息披露、价值评估、承销费用等成本。因此，对一般的小微企业而言难以承受。对于一些科技含量低、积累能力差的小微企业而言，债券融资仍然望尘莫及。尽管小微企业已成为促进新疆区域经济发展的重要力量，但因层次仍旧偏低，相对于内地城市发展明显滞后。

（二）招工难问题突出

新疆小微型企业由于规模小，先天条件不足，家庭经营较普遍，经济实力不强，工资待遇及社会地位偏低，进而引发了难以吸引和留住人才，人员流动性大和专业技术人员、经营管理人员和财务管理人员短缺的问题。据调查，小微企业用工紧缺已由季节性转变成全年，由部分行业转变成大部分行业。有的企业季节性用工，而新生代农民工在就业取向、劳动态度等方面已发生较大变化，企业不得不大范围开展招工工作，延迟开工时间、大幅增加工人工资，多种成本叠加造成巨大压力。

（三）难以享受优惠扶持政策

近年来，新疆政府逐步出台了一些关于扶持小微企业发展的政策。虽然，这样使得新疆小微企业经营环境有所改善，但扶持小微企业发展基金额度远远满足不了实际需求。同时，由于优惠政策在实际落实工作中监督考核机制不完善，致使扶持政策落实过程中出现执行时间滞后、不配套、不衔接、打折扣执行的问题。政府采购和项目申报优惠政策落实难，政府采购扶持长期偏向大中企业和招商引资企业，小型微型企业在参与政府采购过程中仍处弱势。小微型企业在投资规模、技术含量等方面较弱，在项目申报和资金争取方面困难较大，难以享受到与大中企业和招商引资企业同等的待遇。民族贸易和民族特需商品生产企业贷款优惠利率执行难，大部分民族贸易和民族特需商品生产小型微型企业无法享受优惠利率。

（四）社会化服务体系不健全

小型微型企业社会化服务体系发展滞后、功能不健全，主要面向小型微型企业的技术创新、融资担保、管理咨询、创业扶持、技能培训、职称评定等社会化服务体系尚未形成，对小型微型企业还存在服务质量不高、服务内容不多、服务行为不规范等问题。小型微型企业税费、社保负担依然相对偏高偏重。据统计，目前乌鲁木齐市各级机构向小微型企业征收行政性收费的部门有16个，收费项目达37个大类。核定征收的税收方式，使得处于创业初期或经营利润微薄的小型微型企业，无法进行有效利润积累和再发展。

（五）自我发展能力不足

小微企业产业结构不尽合理，增长方式粗放，组织和产业结构存在低水平重复建设、专业化分工协作不细的问题。小微企业规模小，科技水平低，装备水平落后，多数处于传统产业价值链低端，技术创新能力不足，市场竞争力弱。在管理制度方面，小微企业一般沿用传统的家族制和业主制经营管理模式且改革滞后，投资主体单一化和产权结构一元化，企业发展受到个人资本有限性和个人信用有限性的制约。一些行业性、区域性、经营性创业壁垒仍然存在，市场准入和退出机制尚不健全，创业领域仍受到某些限制。有的企业过分依赖市场行情，受国际金融危机和全球经济下滑，原材料价格上涨过快，带动了成本上升以及人民币汇率升值等因素影响，小微型企业经营困难，企业经营管理人员面对复杂的市场形势被动应对，缺乏管理机制、技术等方面的创新动力和投入。

三、加快新疆中小微企业发展的政策建议

（一）完善金融服务和信用评价体系

鼓励商业银行加强小微企业金融服务专营机构建设，健全小微企业信贷考核机制，规范银行业信贷行为，保持小型微型企业适度信贷规模，不断降低融资门槛和成本。加大金融创新力度，加强地域性金融机构对小微企业的支持力度，创新发展社区银行、科技银行、融资租赁公司等专门面向小型微型企业的金融机构。引导和规范民间资本进入金融领域，放宽小额贷款公司转制条件，鼓励民间资本成立担保商会协会等自助性融资方式。开发适合小型微型企业发展需求的金融产品，拓宽抵质押品范围，探索制定以专利、品牌、技术等无形资产进行抵押或质押贷款的具体措施。探索小型微型企业直接融资新途径，放宽小微型企业债券融资条件，鼓励设立风险投资、创业投资等各类股权投资基金，规范发展中小企业产权交易中心等场外交易市场。健全中小微企业信用担保体系，建立政银企正常沟通机制和风险补偿机制，加强信用监管，尝试建立企业间联贷联保机制，由经营规模相近的企业组成联保集团，解决融资问题。

（二）大力规范就业用工市场行为

继续实施人才战略，确立人才优先发展的战略布局，全面落实人才发展规划纲要，不断壮大经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、重点产业紧缺人才队伍。实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，引导大中专毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员到小型微型企业就业。积极鼓励全社会创业，营造宽松的创业氛围，制定创业优惠政策，实现以创业带动就业。强化劳动合同法，完善小型微型企业劳动合同制度，逐步建立小型微型企业工资集体协商制度和劳动争议协商机制。强化就业技能、岗位技能和创业能力培训，加强人力资源市场建设，完善基层公共就业服务平台。

（三）引导小微型企业实现科学发展

加快转变发展方式，支持培育一批以大中型企业为龙头、以产业链为基础、以小微型企业为主体的示范产业集群，形成大中型企业发挥龙头作用，带动小型微型企业配套发展的分工协作机制，探索建立资源集约、产业集聚、服务集中的集群发展战略联盟。扩大民间投资，引导小型微型企业进入自治区优势特色产业、战略性新兴产业、民生服务业、生产性服务业领域。开发特色产业园区、小微型企业创业基地、科技型企业孵化基地的新型模式，促进区域间产业梯度转移与承接。加大培育“小巨人”企业力度，大力支持小微型企业进行技术创新、工艺改造、信息化建设、品牌创建、节能减排等，增强创业和发展活力。设立商会协会、合作互助社发展专项资金，大力支持服务小型微型企业发展的各类商会协会、合作互助社组织，营造公平公开、竞争有序的市场秩序，实现小型微型企业抱团发展。

（四）做实小微企业专营机构

发展小微企业金融服务专营机构必须体现出专营性质，建立符合小微企业经营特征的专门的管理体系、核算体系、信审体系、风险管控体系和风险定价体系。各家商业银行小微企业金融服务中心必须跳出原有的经营模式和思路，去除传统管理机制的弊端，真正提高对小微企业授信的服务能力和水平。对信贷规模实行“切块”管理，切出专门用于小微企业的信贷规模，不能挪用，确保符合放贷条件的小微企业申请尽量能得到满足。地方中小法人银行继续坚持差异化、特色化发展道路，做大做强小额贷款业务，进一步完善小微企业考核评价和激励约束机制，保护和调动信贷人员营销小微企业客户的积极性。

（五）小微企业加强自身建设

小微企业的根本出路，在于要在企业内部调整结构、转变发展方式。新疆小微企业更需要从内突破，自身要以特色产业和区位优势为依托，在经营管理、创新驱动、提高劳动技能等方面下功夫、要效益。要通过构筑信用体系，规范企业财务制度，创新业务模式，推动管理变革、增强企业核心竞争力，提高创新水平和品牌建设，才能在新形势下实现可持续发展，突破生存困境。

［1］如何解决小微企业融资难的问题 ［J］.当代兵团，2013（10）：29-30.

［2］努丽娅·谢依都拉，何奎.新疆小微企业发展问题研究［J］.合作经济与科技，2013（18）：8-10.

［3］中国人民银行乌鲁木齐中心支行课题组，陈锐.对新疆小微企业融资和民间借贷规范发展情况的调查 ［J］.金融发展评论，2014（11）：85-92.

［4］高枫春.新疆发展中小微企业促进就业的特点与经验分析［J］.实事求是，2015（2）：47-49.

［5］何剑，蔡玉婧.小微企业融资难成因与解决途径研究——有形之手与无形之手之争［J］.会计之友，201（10）：79-86.

［责任编辑：纪姿含］

F272.3

A

1005-913X（2016）10-0113-02

2016-03-24

新疆维吾尔自治区社会科学基金项目（14BJY037）

胡梁国（1991-），男，湖北洪湖人，硕士研究生，研究方向：资本市场。