东北老工业基地再振兴的经验借鉴与启示

孙　佟

（沈阳科技学院，沈阳110167）

东北老工业基地再振兴的经验借鉴与启示

孙佟

（沈阳科技学院，沈阳110167）

2015年，东北三省的经济增速是5.9%，位列全国后五位，不仅低于全国7.4%的GDP增速，更是滑出了经济合理区间的底线，东北经济坍塌式下滑。本文通过总结美国的东北工业基地，德国的鲁尔区基地，英国的曼切斯特地区振兴的经验及国内重庆、上海老工业区转型经验，提出东北再振兴的经验借鉴与启示：一是结合区位优势，推动多元产业发展，二是体制机制改革创新，三是“产、学、研”合理结合，大力发展新兴产业。

东北老工业；再振兴；新兴产业

2003年第一轮东北老工业基地振兴战略实施以来，中央和地方政府采取了一系列政策措施促进东北老工业基地经济发展，2003年-2012年，东北三省GDP翻了两番，年均经济增速12.7%，同期全国增速为10.7%。然而度过了黄金十年之后，2015年，东北三省的经济增速是5.9%，位列全国后五位，不仅低于全国7.4%的GDP增速，更是滑出了经济合理区间的底线，东北经济坍塌式下滑。2015年12月30日，中央政治局会议审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，标志着东北振兴工作进入新阶段。因此，通过分析国内外老工业基地的振兴，汲取可行的经验和启示，对新一轮东北老工业基地振兴的研究是非常必要的。

一、国外老工业基地振兴的经验

第二次科技革命以后，一些发达国家利用其丰富的资源和廉价的交通运输优势，大力发展工业，形成了一大批工业基地，如美国的东北工业基地，德国的鲁尔区基地，英国的曼切斯特地区。随着时间的推移，到20世纪50年代，人口过剩、用地紧张、环境污染等严重的一系列问题出现，使得老工业基地的投资环境恶化，资金、人才外流，进一步促进了老工业基地的发展缓慢，各国政府致力于工业基地振兴，到90年代中期以后，这些地区的经济突然迅速发展，美国的锈带脱锈，德国的矿山变成了公园，英国的夕阳地带也变成了朝阳地带。

（一）美国“锈带再复兴”

作为工业和制造业经济支柱的美国东北部，像底特律、匹兹堡、克利夫兰和芝加哥等大工业城市所在的地区，在20世纪70年代—80年代工业急剧衰落，工厂大量倒闭、失业率增加，导致闲置的设备锈迹斑斑，被人们形象地称为“工业锈带”。90年代，这些大城市的经济重新崛起，成为美国经济调整时期取得显著成绩的地区，也被经济学界称为“锈带复兴”。然而，制造业的外迁和工业的衰落给锈带上的中小城市带来沉重的打击，经济衰落伴随的是人口的持续减少。但是，随着时间推移，受过高等教育的年轻人选择到生活成本更低的克利夫兰等工业锈带搬迁，工业锈带迁出的人口逐渐减少，同时也有更多人从纽约等地搬到工业锈带，美国国内迁徙的模式发生了变化。逐步呈现出以锈带中小城市的重新繁荣为标志的“锈带再复兴”。

美国“锈带”复兴和再振兴成功的经验：一是培植优势产业，推动合理的工业布局。通过汽车工业的集中和重组发展策略的实施，通过集中生产、技术改造、分工细化、提高生产率、产品升级和不断推出新产品等措施，底特律成为了美国名副其实的汽车工业中心，不但汽车装配基本集中在底特律地区，而且零部件开发与生产基本集中在邻近地区，这使美国工业布局更加合理，对带动中西部地区更大范围的经济快速发展起到了重要作用。二是大力发展新兴产业，寻求新的经济增长点。三是顺应经济发展需要，大力发展第三产业。这是“锈带再复兴”的重大举措。凭借当地资源，布法罗和尼亚加拉瀑布城等城市，将经济增长点转移到医疗、旅游、教育和文化艺术等与服务业相关的产业上。

（二）德国鲁尔区工业基地振兴

鲁尔区是北威州的一部分，是德国工业化的发祥地。但是，鲁尔区也不可避免的出现了经济衰败。历经曲折，从政府的过度支持到恢复市场机制的作用，最终也实现了振兴。

鲁尔区老工业基地振兴的振兴成功的经验：一是结合传统优势，引进新兴服务业，实现多产业发展。二是加强“产、学、研”结合，构建地区创新体系。鲁尔区还发挥高校和科研院所的智力支持作用，与企业合作建立科研、开发、生产、营销紧密结合的技术机制，增加产品附加值，这些改造举措使得鲁尔区老工业基地拥有众多的研究机构，这为其振兴改造提供了有力的技术支持。另外鲁尔区制定有关技术创新和吸引投资方面的政策，通过兴建风景优美、环境宜人的工业园吸引高新技术企业入驻，并提供低息贷款或部分无偿援助等优惠，中小型公司尤其能得到关照。

（三）英国曼切斯特建立创意产业之都

曼彻斯特是位于英格兰西北部的国际化都市，一般指大曼彻斯特都市区。总人口约268万是排在伦敦和伯明翰所在地区之后的英国第三大都市区。作为曾经的工业中心和仅次于伦敦的中心城市，曼彻斯特在二战后经历了从繁荣到衰落，再通过振兴重新回归繁荣的过程。

英国曼切斯特振兴成功的经验：一是升级产业结构。曼彻斯特的产业振兴是从工业经济向服务业经济转变，从传统产业向新兴产业转变。20世纪80年代，商务办公导向的发展驱动效应十分明显，曼彻斯特在发展中紧紧抓住了商务发展的大好契机，使商务服务产业、区域零售服务业、金融服务业和航空服务业等成为了曼彻斯特经济振兴的先行者，取代了原有的制造业，城市的产值结构和就业结构随之急遽变化，标志着其产业结构的后工业化趋势。二是建立创意产业之都。曼彻斯特政府通过推行一系列的城市文化复兴计划和持续的文化基础设施建设，促进了创意产业、媒体产业、体育产业、教育产业、生物医疗产业等知识型、创意型、休闲型产业的兴起，通过持续的文化驱动和城市营销，曼彻斯特被提振为英国乃至欧洲重要的以文化、创意、旅游为特色的都会。

二、国内老工业基地转型的经验

（一）重庆老工业基地转型

重庆近几年仍然以10%以上的增速增长，领跑全国。重庆是中国六大老工业基地之一，五大功能区域快速发展，产业的转型升级结构调整，加速形成新动力以及新经济几个因素共同作用支撑重庆经济发展。

一是“一站式”审批服务，打造创新创业高地。重庆大渡口区建设了技术服务、创业培训、投融资对接、政务服务、生活配套等八大平台，为各类创新创业人才提供低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业服务。大渡口面向众创空间延伸政务服务，在众创基地内设立了创新创业服务中心和微型企业服务中心，19个政府职能部门入驻，为创业团队和企业提供金融、法律、税务、人力资源等“一站式”审批服务以及各类便捷的中介服务。大渡口区还与重庆医科大学、重庆邮电大学、重庆工商大学等高校签订战略合作协议，增强众创空间与地方高校的协同创新。

二是积极培育主导产业，大力推动集群发展。重庆綦江区抢抓历史机遇，重庆綦江区随后出台《关于加快培育发展市场主体的意见》《重庆綦江区2014年规模以上工业企业培育工作实施方案》等系列文件，实行“铝电联营”；结合齿轮加工业历史悠久的优势，升级壮大装备制造产业集群；利用煤发电后余下的废渣、铝产业园生产出的铝液，及区内丰富的资源为建筑产业现代化生产基地的建设和运营提供有利的物质基础条件，发展以住宅产业化为主的建筑材料产业。

（二）上海老工业基地转型

相比较我国其他的老工业基地，上海老工业基地的一个最大的优势就是地处我国的经济中心。上海三大基本老工业基地闵行区、宝山区、普陀区2013年的地区生产总值分别为1722.11亿元、897.55亿元、721.92亿元，占上海GDP的15%以上，且闵行区GDP在上海市排名第二，可见上海老工业基地在上海的总经济中也占有重要地位。

一是体制机制创新优势。上海在经济、政策等方面的管理体制改革，有更大的机会实现体制、机制创新，这对于上海老工业基地的发展是非常有利的。2013年上海成立了自由贸易区。自贸区放宽税收、外汇使用等优惠政策，一方面有利于产业集聚，另一方面，自贸区的建立可以推动金融创新，反哺中国的制造业，降低成本，推动制造业的转型升级。二是科技优势。上海已建成的一大批产业技术研发机构体系、国家级创新平台、国家工程技术研究中心以及联合上海交大、复旦等高校和各类科研院所形成的项目联合攻关、共建研发机构、组建产业创新联盟、建立产业技术研究院、孵化科技型企业等多种模式的产学研平台，都可以为上海老工业基地转型所用。

三、国内外老工业基地振兴的经验借鉴与启示

通过对美国“锈带”复兴、德国鲁尔区振兴、英国曼切斯特建立创意产业之都，重庆和上海老工业基地转型的实践经验可以发现，不同的老工业基地呈现出不同的发展路径，但也都有迹可循。东北老工业基地经过第一轮振兴，经济结构获得了很大的改善，但结构性矛盾仍然没有根本消除，重工业、传统工业比重较大，资源性产业已进入衰退期，这些问题和其他地区老工业基地衰退时存在的问题有相似之处。

从国内外老工业基地振兴经验获得到的启示是：一是结合区位优势，推动多元产业发展。老工业基地无一不是依靠当地丰富的矿产资源起步的，也正是因此，他们的产业结构比较单一：都是依靠煤炭、钢铁产业及其衍生产业实现工业产值。但是当“资源依赖型”的发展路径不再可行时，就需要调整传统产业，结合区位优势，发展更多的新兴产业，使产业结构多元化，实现老工业基地“多条腿走路”。二是靠政府统筹，用体制机制改革创新进行保障。老工业基地普遍存在城市布局不合理、交通设施落后、环境污染严重等问题，这就意味着老工业基地改造需要大量的基础设施建设以及环境治理，这需要由政府来完成关于城市管理方面，政府要制定合理的产业规划，协调各方，完成老工业基地的振兴。三是“产、学、研”合理结合，大力发展新兴产业。在整个老工业基地振兴发展的过程中，要大力发展了大学等科研机构的作用，把“产、学、研”进行合理结合“，利用互联网+”项目，提升传统产业优势，大力发展智能制造、航空装备、生物制药等新兴产业。

［1］东北地区转型改革研究综述 ［J］.财经理论研究，2016（4）：52-54.

［2］张晓峰，孙力男.国外振兴老工业基地的经验与启示［J］.经济研究导刊，2014（8）：98-100.

［3］王业强.新形势下老工业基地全面振兴的战略思考［J］.经济纵横，2013（12）：65-68.

［4］赵瑞娟.上海老工业基地转型发展战略研究［D］.上海：上海工程技术大学，2014：15-45.

［5］魏海涵，余茜，刘靖宇，等.战略性新兴产业发展的国际经验及对中国的启示［J］.中国发展观察，2012（9）：55-58.

［责任编辑：兰欣卉］

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2016年度沈阳市社会科学立项课题（SYSK2016-26-01）

孙佟（1983-），女，沈阳人，硕士研究生，讲师，研究方向：区域经济，金融政策。