信访工作方式方法创新的实证研究

【摘要】社会治理精细化背景下，探索信访工作方式方法创新为增加社会活力。着力创新信访工作体制机制对于继续探索建立科学高效权威的信访问题解决机制和终结机制，切实减少重信重访、非正常上访，降低行政成本、社会成本非常必要。本文以辽阳市弓长岭区苏家街道办事处为实证分析对象，研究新形势下信访工作方式方法创新的相关内容。

【关键词】信访工作;方式方法创新;实证研究

信访工作方式方法创新研究是当前社会研究的热点和难点问题。实践中，虽然信访工作在涉法涉诉领域有了一定的工作推进，但是普通的群众的法制观念仍然薄弱。能用法律渠道维护权利的情况，群众一般会放弃了这种诉求方式，而是选择信访维权。这种情况无形中给信访工作带来了极大的任务量和挑战。目前，社会中出现了新的情况和新的形势，给信访工作带来了新的挑战。如果不能快速地适应社会实践的发展，那么就不能顺利地推进信访工作。基于此，推进信访工作方式方法的创新就非常必要。

一、信访工作方式方法创新的实践——以苏家街道的制度革新

推进国家治理体系与治理能力现代化是与坚持和完善中国特色社会主义制度联系在一起的，都是为了推进中国特色社会主义的伟大实践。制度释放出来的活力是推动解决实践问题和改革发展的重要动力。

1、领导接待日制度

2005年1月，河南义马市撤销了信访局，成立了全国第一家“群众工作局”（后改为群众工作部）。群众工作局保留了信访局原有的功能，同时整合与民生关系密切的民政、司法、国土、公安、城建等部门部分职能，全市30名副县级以上干部，每天必须按照排出的日期，到群众工作局值班一天，挂牌公开接待来访群众，现场办公，并要将值班期间所受理的案件负责到底，直至问题解决。群众工作局成效显著，2008年至今，义马市没有一起赴京和到省集体上访。“义马经验”在全国多个地方得到了推广。

弓长岭区也借鉴了这一做法，该区于2007年开始实行领导接待日制度。自从领导接待日制度实施以来，弓长岭区每天安排一名副县级领导参加接待，如遇情况复杂问题，还要找有关单位领导共同参加接待。这项创新，提高了上访事项的解决效率。全区副县以上级领导都能认真贯彻执行此项制度，轮到哪位领导接待，都能按要求在信访接待室进行坐班，在有特殊情况不能按日参加接待，与其他领导沟通换班，确保领导接待日不空岗，并保证做到每个案件都有领导接待和落实。在接访工作中，每位领导都坚持稳定的原则，牢固树立大局意识和责任意识，处理上访问题，避免矛盾激化，维护稳定大局。年初至今，领导已共计接待上访事项160案，涉及人数达2446人，处理解决149案，另11案虽然正在处理当中，但上访人对领导的解释说明都很满意，在给予答复之前，不会再上访。

2、街道信息直报点制度

为了更好地开展信访工作，弓长岭苏家街道办事处于2011年建立了街道信息直报点制度。在该街道管辖的三个社区内，都设有信访信息直报点，直报点设有信访信息员、信访调解员和信访联络员等“三大员”，有效处理“三类访”。一是设立信访信息员，有效避免“盲目访”。直报点的信息员发挥置身于群众的优势，向群众随时随地宣传、解释党和政府的政策规定，避免了群众盲目上访。二是设立信访联络员，有效减少“越级访”。直报点的信访联络员将群众的各种意见、建议和思想动态直接反映给街道信访办，街道信访办建立督办、协调、反馈机制，确保问题报上来后能得到妥善及时处理，把矛盾化解在基层，减少了群众越级上访。三是设立信访调解员，有效减少“民事访”。直报点的信访调解员积极调解邻里之间的矛盾纠纷，将问题解决在萌芽状态，减少了街道信访办职责范围外的民事纠纷。

3、信访代理工作制度

2012年，弓长岭苏家街道办事处全面推行了信访代理机制。街道党工委、办事处下发了《苏家街道推行信访事项代理工作实施方案》，明确了信访代理的意义，落实了18名信访代理员，实施专人包专案，代理员要做到六清，即：信访人基本情况清、上访原因清、社会关系清、心理动态请、联系方式清、解决措施清。这种工作机制的创新更有利于明确案件负责人的责任，能够起到督促的作用。2012年苏家街道14件重点信访案件都已进行了专人专案的代理。

二、信访工作方式方法创新的启示——基于苏家街道的思考

任何的事物都有规律，复杂的工作也是一样。探索规律的一个有效途径就是创新。通过创新思维获取新的方式方法以便于解决实际工作中的问题。创新信访工作的方式方法对于规律探索有促进作用。

1、领导的重视是实现信访工作方式方法创新观念保障

实现信访工作方式方法的一个重要的前提就是主要领导的重视。一个地区的发展离不开主要领导对于地区全局发展的重视。信访工作在弓长岭区的全局工作中是一个具体的工作领域。区里推广了副县级领导干部轮流值班接待群众制度。这一制度凸显了该区领导的创新观念，体现了联系群众的工作理念。有了这样的执政理念，区内所辖的街道社区才能在先进理念的指导下进行信访工作的方式方法创新，进而取得优良的成效。

2、畅通诉求渠道是实现信访工作方式方法创新的机制保障

2011年，弓长岭苏家街道办事处建立了街道信息直报点制度。2012年，该街道办事处实行了创新信访代理工作机制促进信访工作。可以说都是从畅通信访渠道上下功夫来推动信访工作顺利进行的。该街道办事处主动调整了思路，变群众上访为信访干部下访。通过较完善的制度机制来实现信访政策的宣讲、信访信息的搜集、信访矛盾的调节等等，给基层的群众提供了更加畅通的信访渠道。这不仅让基层群众的诉求得以快速地反映到信访工作部门去，而且这种制度保障了群众诉求渠道的长期畅通，避免基层的矛盾的积压，促使矛盾得以快速地化解，有效地维护当地的社会稳定。

3、以人为本是实现信访工作方式方法创新价值目标

社会主义的价值目标是以人为本。在经济社会快速发展的今天，人民群众的物质幸福和精神幸福是同样重要的。群众越来越要求共享改革开放的发展成果，不愿意做利益受损的弱势群体。一旦发现自己利益受到了损害，那么群众多数会选择诉诸于信访。信访工作的复杂性是多方面的，涉及到经济社会发展中的各种社会问题，当然它的复杂性还表现在与人打交道。所以，弓长岭区的信访工作取得的成绩，与以人为本的工作理念密不可分。

4、完善的法律制度是实现信访工作方式方法创新的制度保障

制度相对于人的思维更具有稳定性和长效性。辽阳市出台了《关于加强法治政府建设的实施意见》（辽市政发〔2012〕26号）。文件中专门附录了辽阳市法治政府建设指标体系任务分解表，表中明确指出了信访部门在建设法治政府这一长远目标中占有非常重要的一席。这个文件也是当前辽阳市信访工作实现方式方法创新的必要制度保证。除了这样的一个指导性的文件作为制度保证之外，要实现信访工作方式方法创新的长效性还应该细化相关的制度规定。

信访工作是群众工作的重要组成部分，是送上门的群众工作。做好信访工作就是做好了一部分群众工作。做好信访工作对于构建和谐社会，建成小康社会的伟大目标起到极大的助力作用。中国特色社会主义事业的实现要的就是这种创新的精神和对实践的创新，正是这种创新的劲头让我们在实践中攻坚克难，勇往直前。

【作者简介】

崔晓彤（1983—），中共辽阳市委党校政治学讲师，主要研究方向：中国特色社会主义、中国政府与政治。