陕西远程教育校外学习中心发展状况研究*

郭富强

(陕西广播电视大学 资源建设与现代教育技术中心，陕西 西安 710119)



【远程教育】

陕西远程教育校外学习中心发展状况研究*

郭富强

(陕西广播电视大学 资源建设与现代教育技术中心，陕西 西安 710119)

十多年来，陕西远程教育得到快速发展。为了摸清情况、发现问题，为政府制定有关政策提供依据，省教育厅委托陕西省高等继续教育学会实施了本次调研。调研以依托机构和校外学习中心为对象，以数据统计为基础，从宏观和中观角度对陕西区域内学习中心的规模、结构、分布、质量、管理等方面的状况进行了梳理和分析，总结了学习中心发展和管理方面存在的问题，提出了改进的政策建议。

远程教育；依托机构；校外学习中心；问题；政策建议

发展远程教育是我国高等继续教育改革的战略选择和发展趋势，学习中心的规划和建设是发展远程教育的基础。为了全面掌握全省校外依托机构和学习中心分布状况，制定科学有效的管理政策，加强监督管理，规范办学行为，优化远程教育办学体系，促进远程教育稳定健康持续发展，2014年5月到9月，陕西省教育厅委托陕西省高等继续教育学会组织了本次调研。陕西师范大学等6所高校的7名专家组成专题调研组承担了本次调研任务。调研结束后，提交了调研报告，起草了加强校外学习中心管理的意见，基本达到了了解现状、查找问题、总结经验、提出对策的目的。

一、调研结果及分析[1] [2] [3]

(一)学习中心规模庞大，覆盖面宽

远程教育校外学习中心统计情况见表1，远程教育校外学习中心在籍学生规模统计见表2。

表1 远程教育校外学习中心统计表(单位：个)

表2 远程教育校外学习中心在籍学生规模统计表(单位：人)

1．在陕各类远程教育学习中心394个，在籍学生295383人。学习中心覆盖陕西全部大中城市和90%县(市)。

2．在陕高校设立学习中心224个，占学习中心总数的56.85%；在籍学生226304人，占在籍学生总数的76.61%。省外高校在陕设立学习中心170个，占学习中心总数的43.15%，在籍学生69079人，占在籍学生总数的23.39%。

(二)各类机构广泛参与，多元化办学格局基本形成

为了观察在不同类型依托机构建立学习中心的情况，将依托机构分为8类。见表3。其中，“中等职业学校类”包括职教中心、职业中学、职业学院、职业中专、技工学校、技师学院、卫生学校、培训学院、专修学院等从事中等职业教育的学校；“高等学校类”包括普通高校、高等职业学院、职工大学、工学院、教育学院、广播电视大学等；“电大类”是指独立设置的电大分校、辅导站、工作站等电大专门办学机构，独立设置的奥鹏学习中心也归到此类；“教育培训类”是指面向社会主要从事短期培训、岗位培训、技能培训的非学历教育机构；“企业类”包括企业、企业内部职工教育机构；数量较少的中华函授站、普通中学、教研室、医院、政府部门、图书馆、农业推广中心、信息中心、协会等归入“其它类”。

表3 各类依托机构设立学习中心分类统计表(单位：个)

1．全省240家依托机构大体分为8大类30多种，说明社会各方广泛参与了远程教育的办学。

2．依托中等职业学校类、电大类、高等学校类和教师进修学校类机构建立的学习中心分别为120个、106个、75个和53个，占学习中心总数的89.85%，成为依托机构的主体；其他类型依托机构建立的教学点较少，但可能举办的是具有行业特色的专业。另外，培训类、企业类机构建立的学习中心较少，显示这两类机构参与明显不足。

(三)省外高校设点已成规模，形成竞争态势

省外高校在陕设立的学习中心(计入通过奥鹏体系设立的学习中心)情况统计见表5。

表5 省外高校在陕设立的学习中心情况统计表

1．省外高校或直接在陕设点，或通过奥鹏公共服务体系在陕设点，实现了向陕西的办学网络的延伸。一大批著名高校来陕西设点办学，引进了优质教育资源，丰富了专业门类，提升了服务层次，提高了公民选择的灵活性；形成了省内、省外竞争发展、共同提高的格局。

2．省外共有42所高校作为主办高校在陕开展远程教育，共计设立学习中心170个。平均每个高校设立学习中心4.05个。其中设立1～3个学习中心的高校29所，设立4～10个学习中心的高校10所，设立10个学习中心以的高校3所。表明省外高校在陕设点不平衡。

二、存在问题

(一)规模庞大，但优秀较少

考察240个依托机构和394个学习中心，具有示范作用的不到10%。办学条件总体不足，差异较大。特别是工科专业，实验实训设施严重缺乏。少量学习中心的依托机构通过租赁场地办学，基本条件薄弱。部分学习中心人员配备不足，素质不高，分工不明，管理水平较低。

(二)设点缺乏规划和协调

学习中心的同质化、重复化、低层次化建设明显。一个地方，比如县城，既有电大，也有网院，还有奥鹏，都设立有学习中心，不少地方还有其他高校建立的函授站，分散了生源，过度竞争、不正当竞争、恶性竞争比较严重。有的依托机构同时与多个高校联合办学，建立的学习中心过多，招生专业过多过散，部分专业在各联办高校之间重复开设，难以形成自身优势，办学条件、管理力量难以适应，办学质量难以保证。

(三)办学规模不平衡

部分学习中心规模过小，不利于集约化、规模化发展，难以持续办学。从统计看，学习中心在籍学生平均规模为750人，但分布很不均衡，其中网院为571人，奥鹏为336 人，电大开放教育为1420人。具体到学习中心，少数规模大的可以达到好几千人，规模小的却只有一、二百人。若再具体到专业，不少学习中心有许多专业在籍学生是个位数。

(四)办学协议履行不到位

一些学习中心办学动机不正，短期行为明显，教学投入严重不足，教学组织和管理松散，支持服务不到位。

(五)规范办学意识不强

宣传、招生、收费、考试、办证等环节的违规行为时有发生，有的还很严重，甚至酿成社会不稳定事件。

三、有关政策建议

(一)统筹规划，提高质量

规模已经很大，能够满足需要，今后一段时间的工作重点，是在控制设点的基础上调整结构、优化布局、提高质量。坚持发展陕南、稳定关中、调整陕北的思路，适当加快陕南学习中心的发展。坚持按需设点，学习中心的设置要适应各地行业发展和产业调整升级，并选择合适的合作高校和专业。坚持优胜劣汰，积极扶持优秀学习中心做大做强，坚决淘汰条件较差、规模过小、质量不高、办学不规范、改进无望的学习中心。

(二)创新管理模式，提升管理水平

一方面要完善和发挥评估、清理、年检等手段的组合作用，提高针对性和有效性，保持管理力度，构建有效的管理机制；另一方面，加强学习中心建设的引导、指导和规范，推进标准化管理，完善校外支持服务体系，提高办学水平和教学质量。督促主办高校切实履行职责，增强对学习中心的扶持力度，实现学习中心由单纯设立到既重视设立又重视建设的方向转变。同时要主动适应国家未来政策的调整。2015年10月，《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施审批事项的决定》印发，国务院取消了省级教育部门的远程教育校外学习中心的审批权。可以想见，出于落实办学自主权的考量，学习中心的设置将由行政审批制转变为许可登记制，选择合适的校外寄托机构建立学习中心将由主办高校自主实施。教育管理部门应适应这种变化，及时建立相应的远程教育管理法规，制定科学的学习中心设置标准和许可程序，并转变管理理念和管理方式，形成新的管理模式[4]。

(三)规范办学行为，化解办学风险

以宣传、招生、收费、考试、办证等为重点，规范依托机构和学习中心的办学行为，完善办学风险管控机制。在办学协议中进一步明确主办高校和依托机构各自的法律责任，落实责任追究制度。落实依法设立，依法运行。建立规范办学负面清单，加强民办依托机构的监管。通过网络等现代信息手段进行违规办学的通报、警示和警告。严肃查处违规行为，严厉打击非法行为，净化办学市场。

(四)发挥学会作用，培育行业管理

发挥学会等社会组织的作用是改革教育管理、转变政府职能的重要方式。2013年，陕西省高等继续教育学会成立，为陕西远程教育进行行业管理提供了重要平台。应通过职责委托、购买服务等方式，充分发挥学会的研究优势和人才优势，提高高等继续教育管理的科学化、专业化、规范化水平。通过学会，开展新设站点考察、教学点清理、专项调研、项目研究、年报年检、特色专业建设等工作，协助教育厅制订远程教育相关规范、标准、政策，加强对学习中心执行国家和省上有关政策的指导、培训、检查和督促，培育行业自律意识和自我管理能力。

[1]陕西省教育厅关于公布2014年高等继续教育校外教学站点清理整顿结果的通知(陕教高〔2014〕14号).

[2]中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发《关于深化改革推进高等教育内涵式发展的意见(2014-2020年)》的通知(陕办发[2014]2号).

[3]关于公布高等继续教育(2010—2011年)检查评估结果的通知(陕教高〔2011〕30号).

[责任编辑 张宇龙]

A study on the development of distance learning centers in Shaanxi

Guo Fuqiang

(Shaanxi Radio﹠TV University，Shaanxi Xi'an 710119 )

More than and 10 years， Shaanxi has been the rapid development of distance education. In order to find out the situation， identify problems， provide the basis for government to formulate relevant policies， the Provincial Department of Education commissioned by the Shaanxi provincial higher education society to implementation of this research. The research based on mechanism and Learning Center as the object， based on statistics， learning center scale. In the Shaanxi region from the macro and meso structure， distribution， quality， management and other aspects of the situation were sorted and analyzed， summed up the existing learning center development and management problems， put forward the improvement suggestions.

Distance education; relying on institutions; outside school learning center; problems; policy recommendations

2016-07-15

郭富强(1962— )， 陕西省韩城市人，陕西广播电视大学学分银行建设组教授， 教育学硕士。

本文系陕西省教育厅2014年高校哲学社会科学重点研究基地项目——“现代远程教育校外依托机构办学行为研究”(项目编号：14JZ007)。

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1008-4649(2016)04-0012-04