少数民族村寨旅游增收机制研究——以广西三江程阳侗寨为例

冯雅力， 郝米娜

(陕西广播电视大学 现代服务与管理教学部，陕西 西安 710119)



【三农研究】

少数民族村寨旅游增收机制研究
——以广西三江程阳侗寨为例

冯雅力1， 郝米娜2

(陕西广播电视大学 现代服务与管理教学部，陕西 西安 710119)

少数民族村寨农民旅游增收问题是乡村旅游的一项重点研究对象，文章以广西三江程阳侗寨为例，通过分析村寨农民旅游增收影响因素，从参与、培训、利益分配等七个方面提出农民旅游增收机制，以期望当地农民能够分享当地旅游发展成果并促进村寨的旅游发展。

族村寨； 农民； 旅游增收； 对策； 机制

一、村寨概况

程阳侗寨位于柳州市三江侗族自治县境内，属三江县林溪乡下辖，程阳侗寨最富盛名的旅游资源就是风雨桥，共有永济桥、普济桥、合龙桥、万寿桥、平安桥等10座风雨桥。程阳独特的侗族服饰和嗜酸的饮食文化也是较为独特的旅游资源。具有侗族民族特色突出、旅游资源种类多样、旅游资源综合价值高、资源的组合度好的特点[1]。

程阳侗寨采取“政府+公司+农户+旅游协会”的旅游开发模式，政府主要负责景区内外的基础设施建设以及各部门的协调工作，另外，县政府2009年4月成立了程阳景区管理办公室，协同景区管理公司负责景区各项事务的管理；公司负责景区的日常经营管理和门票的收取。当地农民主要负责开设餐馆和旅馆对游客进行接待。旅游协会主要有各个村寨的老人组成，主要负责向政府和公司反映农民的意见，协调两者之间的关系，以及村寨的日常治理工作。

二、影响村寨旅游收入的因素分析

(一) 影响村寨旅游收入的外部因素分析

1.外部交通状况较差，较为严重的影响景区的可进入性。

道路交通状况对景区会产生严重的影响，进而影响农民收入的增加。通畅快捷的交通网络往往会极大地推动景区的发展。程阳桥景区距离县城19公里，由一条X631县道相连，该县道路面宽7米，两辆大型车相错较困难，且路面较崎岖，弯道较多，因此进入景区较困难，此外，三江交通虽然比较发达，但是路面情况普遍较差，较为严重的影响了景区的发展。

2.政府和开发商旅游宣传不到位，影响了景区的发展。

近年来，县、市两级政府都较为重视景区发展过程中的宣传营销作用，也做了许多有关方面的工作，但是总体来讲还是存在着一些问题，突出表现在：首先，宣传营销投入不足，计划中的宣传投资往往不会立即到位，而且资金数额较少，宣传范围有限，难以达到预期的目的。其次，营销方式单一，宣传营销渠道较窄，单纯依靠电视、广告牌等媒体远未达到多方位、多渠道宣传营销的效果。宣传的不到位使得程阳桥景区的知名度较低，客源市场狭窄，无法有效的吸引游客的前来，在一定程度上影响了景区的发展[2]。

(二) 影响村寨旅游收入的内部因素分析

1. 程阳侗寨的旅游经营体制从根本上影响了旅游的发展。

2. 阳桥旅游投资开发有限责任公司，主导期间出现了“缺位”现象。公司自认为只管经营，而规划、基建、社会等管理应该由政府承担；在新农村管理办公室退出后，各级政府没有及时补位，再加上柳州三江双方因为资产重组中的争议，随后就出现了项目后续资金不到位，景区管理的混乱现象。

3.农民自身素质问题。人力资本理论认为：人的知识和技能的提高可以成为提供未来收入的资本，与物质资本一样，甚至比物质资本获取的收益还要大。农民由于自身的学历和劳动技能不足，无法较大程度上参与到旅游的经营中，只是参与一些简单的工艺品售卖、餐馆打工的工作，所获得的收入极其有限，全寨农民素质的普遍偏低造成了旅游参与程度较低，农民生活贫困的局面。

4.景区可游览项目较少、参与性不强导致当地旅游业发展不畅。三江程阳桥景区的旅游产品开发停留在观光游览方面，尚没有开发乡村度假产品和侗族文化体验产品，现如今的旅游吸引物主要是侗族建筑和侗族歌舞，游客进村寨观赏吊脚木楼和风雨桥，观赏半个小时的侗族歌舞，团体游客预定冠小百家宴的，从马鞍滚水坝出景区坐车去就餐而结束旅游，旅馆客人较少，旅游消费不足，这对于旅游分红很少，主要依靠游客消费获取收入的当地农民来说是一个巨大的障碍[3]。

三、可持续增收的机制研究

程阳景区当地居民并没有在较大程度上通过参与旅游增收，参与程度不高，参与方式单一是其中的重要原因，因此，建立一整套鼓励农民参与旅游和更好的从中收益的机制至关重要，本文试探性的提出一些通过促进当地农民更好的参与旅游来实现增收的机制和措施，希望在实现农民增收的同时能促进景区更好的发展。

图1 程阳侗寨农民增收机制图

(一)参与机制

乡村旅游对的农民增收的大小关键在于当地居民的旅游参与程度，当地居民能不能广泛、深入的参与旅游经营，直接影响着景区的发展和农民收入水平的提高。因此，加强对景区的宣传营销，吸引更多游客前来旅游度假，加大景区的活动项目建设，延长游客停留时间，开发新的旅游商品，增加游客的消费量。才能增加当地居民旅游参与机会，促进农民增收。

另外，程阳景区当地的农民文化水平普遍较低，个人能力有限，并不是所有当地农民都能参与到当地的旅游开发经营中。旅游本身及其之外提供的工作机会并不是无限多，而且还要面临外来人员的激烈竞争。因此，在实际操作过程中还应该把握“不参与就是最大参与”的原则，在鼓励参与的同时实行“参与约束”。完善利益分配制度，对那些不直接参加旅游业、而致力于保持自身固有的生产与生活方式的村民通过利益二次分配的方式，给以他们相应的旅游经济收益。

(二)教育培训机制

教育培训的对象有三个:基层管理者、上级相关部门领导和乡村居民。教育培训应该采取“走出去”和“引进来”相结合的方式。“走出去”是比较常见的一种培训方式，主要包括基层管理者外出考察、向高等院校输送人才，使之受到专业教育等。“引进来”一方面是指高素质人才的引进；另一方面是开展培训班。政府在其中应发挥着至关重要的作用，每年应该划拨一定的扶贫资金用于对贫困人口的教育培训。

(三) 利益分配机制

目前程阳村民参与旅游开发中缺少一种利益制衡机制，现有旅游开发政策和制度安排对旅游企业具有强激励性，而对当地农民具有弱激励性，由此导致各旅游利益主体之间的利益冲突。完善利益分配制度，健全利益制衡机制显得极为重要。

1、 应建立和完善利益分配制度，提高利益分配资金份额。

程阳风雨桥和典型的侗族建筑是世世代代程阳人辛勤劳作的结晶，程阳居民对其具有至高无上的拥有权，如今实行的无论景区收益如何，每年15万的景区分红显然不合理。如今的开发商没有具体的直接投入却享受着绝大多数的景区收益。对此，应该通过农民代表和开发商协商或者政府出面的形式提高景区分配的份额，提高当地农民的话语权。

2、 应健全利益补偿制度。

旅游开发需要征用当地居民的生产资料，导致部分居民由于失去土地等生产资料或由于传统生产方式受限而失去生活保障，政府应对他们进行征用补偿。政府应根据社区最低生活保障标准，设立最低补偿金额。同时应采取相应措施确保补偿的正常实现，辅以优先就业、引导参与等措施确保失去生产资料村民的基本生活。

(四) 监控机制

监控机制是社区居民反馈旅游发展中存在的问题、监督相关政府及企业运行、调和旅游发展所产生的社会经济文化效益的机制。由于我国市场经济还不成熟，法律体系还不是很完善。一些在博弈过程中处于劣势的利益主体因为缺乏激励因素自动放弃或迫于压力被迫放弃参与监督的权力。另外，社会媒体的监督作用还没有充分发挥出来，其范围和力度都还很有限。因此建立一套完善的监控机制，形成政府监管、行业协会监督、舆论监督和社会公众监督为一体的监督体系显得十分重要。

(五) 旅游营销机制

由于三江县的交通区位优势十分明显，因此准确的市场定位十分重要。市场定位以后即是产品定位，根据游客出游注重体验和参与以及休闲养生的目的，可以为程阳寨设定口号为“中国侗族在三江，三江侗族在程阳”、“柳州桂林人自己的休闲度假地”和“程阳—采茶的好地方”，将程阳风雨桥作为景区的LOGO，通过报纸、电视、广播等进行多种方式的宣传，借以打响程阳桥品牌，提升程阳景区的知名度，促进其发展。

(六) 组织保障机制

从中观层面上来讲，程阳景区拥有旅游协会、老人协会和村委会等众多的农村公共服务组织、农民组织，这对农民增收具有明显的凝集、促进和拉动作用，因此必须强化这些组织自身的功能、职责，发挥他们促进农民增收的作用，提升农村公共服务组织的服务效能，通过协会等各种形式为农民增收提供组织支持。

从宏观层面上来讲，政府在开展乡村旅游促进农民增收的过程中起着重要又直接的推动作用，但是就目前的情况来看很多方面还做得不够，因此，应该尽可能多的为农民提供旅游就业信息，尽可能多的组织旅游方面的培训，提升农民素质，提高当地农民参与旅游的技能，另外，加强对旅游企业和旅游组织的监管，切实保障景区农民参与旅游的权利[4]。

四、结论与讨论

通过分析可以看出，程阳侗寨的农民相比周边典型村寨的农民收入较低，增收较为困难，主要原因是当地旅游业发展缓慢，农民参与程度不高，无法有效的通过旅游实现增收。而旅游开发体制问题、基础设施匮乏问题和宣传营销问题又是阻碍当地旅游业可持续发展的主要因素所在，因此在理顺旅游建设开发体制、明确利益各方产权和责任的前提下，完善参与机制、培训机制、利益分配机制、监控机制、基础设施建设机制、营销机制和组织保障机制是促进程阳侗寨旅游业发展，保障当地农民长效增收的关键。

[1] 廖四顺，苏建军，黄解宇. 三江侗族自治县2010年重点旅游项目工作总结(1—9月份)[J]. 未来与发展，2011(12): 110-113.

[2] 三江旅游局. 2013年旅游工作总结及2014年工作计划[R]. 2013.

[3] 三江旅游局. 2014年旅游工作总结及2015年工作计划[R]. 2014.

[4] 郭焕成. 休闲农业与乡村旅游发展工作手册[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2011： 18-19.

[责任编辑 张宇龙]

The research about mechanism of farmers tourism income in Ethnic minority villages

Feng Yali，Hao Mina

(Shaanxi Radio & TV University，Shaanxi Xi’an 710119)

The farmers tourism income problem of rural tourism in ethnic minority villagesis a key research object.The papers is based on guangxi sanjiang Cheng Yang DongZhai by analyzing the factors affecting village tourism increase mechanisms in rural incomes，from engaging in seven aspects such as，training，distribution proposed tourism increase in rural incomes，in the hope of local farmers to share the achievements of the local tourism development and promote the development of village tourism.

Ethnic village farmers； Tourism income ； Countermeasures Mechanism

2016-04-18

1.冯雅力(1983— )，河北省衡水市人，陕西广播电视大学现代服务与管理教学部助教。2.郝米娜(1977— )，女，陕西省宝鸡市人，陕西广播电视大学现代服务与管理教学部副主任，副教授。

F590.75

A

1008-4649(2016)04-0083-04