对新情势下陕西开放大学建设的再思考*

秦 农

(陕西广播电视大学 教学支持服务中心，陕西 西安 710119)



【远程教育】

对新情势下陕西开放大学建设的再思考*

秦 农

(陕西广播电视大学 教学支持服务中心，陕西 西安 710119)

自2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出：“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”以来，建设陕西开放大学一直是我们的梦想。本文在系统分析相关影响因素的基础上，通过简要回顾和总结近年来我校的探索历程与创新成果，对陕西开放大学建设的现状进行了梳理与判断。进而，从统一思想、凝聚共识，准确定位、明确目标，调整部门职责、搭建组织架构，完善管理体制、优化系统结构等几大方面提出了对下一阶段建设陕西开放大学的再思考。

远程开放教育；开放大学；理念变革；建设重点；

一、影响陕西开放大学建设的新情势

1、人类教育理念变革的引领

2015年联合国教科文组织发布了《教育2030行动纲领》和《重新思考教育:走向全球共同利益?》的报告。这是继1972年的《学会生存:教育世界的今天和明天》和1996年的《学习:财富蕴藏其中》之后,发布的又一具有里程碑意义的报告，它标志着人类的教育理念又有了新的发展。72年的报告赋予教育以全新的意义，并强调终身教育和学习型社会两个观念。96年的报告提出了“学会认知、学会做事、学会合作、学会生存”的教育四大支柱，并指出：“人类社会正在转型，终身教育和学习型社会是唯一的答案，所有的大学都应该开放办学，推行开放教育”。而最新发布的报告和行动纲领提出了教育是全人类的共同核心利益、是实现可持续发展的动力和建设更美好世界的关键的全新定位。强调教育要采取开放、灵活、全方位的终身学习方法，为所有人提供发挥自身潜能的机会。报告重新定义了学习的概念，即：学习是获得信息、认识、技能、价值观和态度的过程与结果、手段与目的的统一体。通过分析MOOC和移动学习的特点，报告认为目前学习的发展趋势是从传统教育机构转向混合、复杂、多样化的格局，正规、非正规和非正式学习使学校等正规教育机构与其他非正规教育密切互动，且延续学习者终生。[1]

2、国家社会经济的发展给远程与继续教育带来的机遇与挑战

今年是“十三五”的开局之年，我国经济下行压力明显，供给侧改革成为创新驱动发展战略的突破口。教育改革既是供给侧改革的基础，又是促进人的全面发展、建设人力资源强国的重要战略任务。全国教育工作会议提出要全面提高教育质量，加快推进教育现代化。在刚刚结束的“2016中国国际远程与继续教育大会”上，中国高等教育学会会长瞿振元指出，中国教育现代化的发展方向是“走向普及”和“三个融合”，即：高等教育与经济社会发展的融合、教育内部多种方式的融合及信息技术与教育的深度融合。[2]全国现代远程教育协作组秘书长严继昌在致辞中说，随着MOOC、翻转课堂、混合学习技术的快速发展，普通高等教育与职业教育、成人继续教育，正规与非正规教育，学历与非学历教育以及线上与线下教育逐步走向融合，教育供给侧将发生前所未有的结构性变化。[3]智慧教育以全新的教育供给方式促使教育理念与模式、教育方式及管理、教学内容、技术和手段的全面深入变革。如何充分发挥远程与继续教育的优势，利用市场机制调动社会广泛参与教育服务多样化供给，满足大众日益增长的多样化、个性化教育需求，是教育供给侧改革的重点。去年国务院发布的积极推进“互联网+”行动指导意见提出了通过互联网探索新型教育服务供给方式的途径，鼓励互联网企业与社会教育机构根据市场需求开发数字教育资源；鼓励学校利用这一资源及教育服务平台，并与互联网企业合作探索网络化教育供给新模式；开展学历教育在线课程资源共享和大规模网络学习模式，探索建立学分认定与转换制度，加快高等教育服务模式变革。这些都给远程与继续教育带来了前所未有的发展机遇与挑战。

3、《国家十三五规划纲要》和教育部有关开放大学建设意见的指导

六年前，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出 “健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”。如今《国家十三五规划纲要》又进一步指出：要通过大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系；推动各类学习资源开放共享，办好开放大学，发展在线教育和远程教育，整合各类数字教育资源向全社会提供服务；建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，制定国家资历框架，推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认。年初《教育部关于办好开放大学的意见》(以下简称《意见》)强调要适应经济社会发展新需求，运用现代信息技术发展新成果，探索具有中国特色、体现时代特征的开放大学办学模式。又为我校全面推进开放大学建设提供了依据，指明了方向。

4、省内外远程开放教育市场格局巨变的影响

在“人人皆学、处处可学、时时能学”的教育新常态下，适龄人口的下降和普通高校毛入学率的提高导致远程高等学历教育的生源持续减少；同时，更多的学习者选择“先就业再读书”的成才之路，致使劳动准入与岗前培训、职后教育等终身学习需求愈发旺盛。在职学习者追逐针对性强、品牌效应凸显的个性化学习品种已成为新的趋势。远程开放教育面临迅速适应上述变化进行体系重构的内在要求。2014年初，国务院出台了取消利用互联网实施远程高等学历教育审批的政策，并即将推行注册入学的改革，这将促使更多的普通高校涌入远程开放教育和终身教育市场。它们凭借远强于电大(开放大学)的综合实力，通过借鉴电大的办学经验和系统优势，优化和完善自身的远程教育办学系统，并与新媒体企业合作，形成了强大的竞争优势。根据陕西省教育厅2016年对全省高等继续教育校外教学站点检查的统计，在我省高等继续教育的28.88万学生中，普通高校现代远程教育和业余函授的学生占67%；而电大开放教育的学生仅占33%；同时，前者所涉及的教学站点占总数的78.7%；而后者仅占总数的21.3%。[4]可见，目前电大开放教育仅占全省高等继续教育市场的三分之一。

二、对陕西开放大学建设的状况分析与形势判断

自从2009年我校提出向市场体制下拥有独立办学权的现代远程教育开放大学转型的战略目标之后，我校就开展了相关的研究与建设的工作，并取得了一系列创新成果，但探索与实践仍然任重而道远。

1、陕西开放大学初创的三大阶段。

2010年10月国家确定开展开放大学建设模式的改革试点，我校随即就成立了陕西开放大学筹建办公室。我有幸在王书记等校领导的带领下，成为最初的参与者。回顾六年来的工作，陕西开放大学的建设大致可分为前期调研、外沿建设和内涵建设三大阶段。我们完成了向省政府、教育厅上报的各种汇报材料，形成了陕西开放大学的“可行性论证报告”、“建设方案”、“学校章程”等一系列制度文件。从制度框架、体系与平台建设和学习成果的积累转换等方面完成了学校顶层设计与框架体系的构想。初步形成了《陕西开放大学改革方案》，并从研制“陕西开放大学资源建设标准与机制”入手，进行了健全网络公共服务体系、创建陕西高等继续教育学分银行、构建覆盖广泛的社区教育体系、创新教育服务方式等一系列改革创新。

2、陕西开放大学建设中所取得的创新成果。

一是明确了陕西开放大学的定位、使命、任务，以及建设的指导思想与目标。二是构建了陕西开放大学的管理体制。包含五个层级的纵向办学系统和由各类学院组成的横向办学系统，形成了“三足鼎立”的学校运行架构：形成了覆盖全省的办学系统；开发了学习平台；建立了纵向衔接、横向沟通的学分银行，搭建了服务全民终身学习的“立交桥”。三是探索了陕西开放大学集学习平台、在线服务系统、移动学习和学分积累与转换“四位一体”的远程教育教学模式与“宽进严出、分类管理，资源共享、即时服务，自主学习、保障质量，学分转换、证书认定”的办学特色。四是制定了《陕西开放大学章程》，确定了学校建设方针、重点与保障措施。五是初步探索了融“导、授、阅、思、练、测、评”为一体的课程资源建设基本框架；提出了组建适应远程教学支持服务特点的“1、2、3线教师”的师资队伍建设思路。六是向省委省政府提交了《关于依托陕西开放大学建设陕西社区大学的请示》、《陕西社区大学建设方案》等材料。

2013年9月，省政府向教育部发出了《陕西省人民政府关于商请将陕西广播电视大学更名为陕西开放大学的函》，明确提出了我校战略转型的方式和途径。尽管我们取得了一些成绩，然而，电大转型为开放大学是一场深刻而全方位的变革。我们与教育部有关要求、与国内已试点的开放大学的成就还有很大的差距。

三、对今后建设工作的再思考

有关陕西开放大学建设的主要问题和工作重点已在本文的姊妹篇《建设陕西开放大学：电大战略转型的回顾与前行》[5]一文中从“探索人才培养目标、构建能力体系和培养模式，深化教学模式改革，创新运行机制，优化外部环境”等方面进行过论述。以下结合我近两年的研究，谈几个亟待解决的问题。

1、全面理解、准确把握《意见》，统一思想、凝聚共识

《意见》是教育部全面指导全国开放大学建设的文件，强调开放大学是一所体现“四新”的新型高等学校。即：以终身教育思想和开放、灵活、优质、便捷的新办学理念为引领，适应经济社会发展新需求，运用现代信息技术发展新成果，具有中国特色、体现时代特征的全新办学形式、组织模式和运行机制，服务全民终身学习的新型高等学校。进而，提出了12项主要建设任务。其总体内容可概括为：“四个3+两个2的建设”和“六个健全与完善”。 尽管它与我们对陕西开放大学的顶层设计基本一致，但全校仍急需开展全面理解、准确把握《意见》内涵的活动，统一思想、凝聚共识。

2、准确定位，明确目标

在《陕西省贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要〉实施意见》提出 “以全省广播电视大学系统为基础，整合各类成人教育资源，充分利用现代信息技术手段，建立陕西开放大学”之后，省政府根据全省建设终身教育体系与学习型社会的需要，近年来又提出要组建陕西社区大学。我认为我校的转型思路应是以开放大学为依托来完成社区大学的使命。因为两所大学的共性在于它们均是由陕西省人民政府举办，陕西省教育厅管理，以现代教育技术为支撑，采取开放办学的形式，利用各类优质资源，通过覆盖全省的教育系统，面向社会各类成员(含社区成员)实施终身教育和职业教育的区域性高等教育机构。陕西开放大学以办学为主体，以系统建设管理和教学支持服务为两翼，通过面向在职成人开展高等继续教育、面向从事远程教育的各类教育机构提供教学平台与服务、面向全体社会成员提供终身学习支持服务，既可以推进全省从业人员职业技能的提升和人力资源能力的持续开发；又能够提升居民的就业创业能力，提高居民素质和生活质量，促进个人和社区发展；从而达到促进我省终身教育体系和学习型社会形成的目标。我校未来的发展定位是：将电大远程开放教育与陕西工商职业学院的高职教育相融合，发展成为一所从事职业本科教育的新型高等学校。发展目标是：建成国际知名、国内一流的开放大学，成为陕西现代远程开放教育的教学中心、管理中心、资源中心、人才中心、终身学习支持服务中心和发展研究中心，成为学习型陕西的重要支柱、终身教育立交桥的关键枢纽。这是符合我国教育现代化“职业教育—高等教育—继续教育的融合或混搭发展”的发展方向的。[6]

3、调整完善我校内部的部门及其职责，搭建陕西开放大学校总部的组织架构

应按照《意见》提出的推进三个中心和三个互联网基础设施建设，完善集教、学、管为一体的平台建设的要求，借鉴国内已建成的开放大学在机构设置方面的经验，来搭建陕西开放大学校总部的组织架构。建议陕西开放大学的办学与服务机构应包含三大类部门。一是办学机构，由各院系(教师发展中心)和教学管理服务机构两大块组成。而后者包括：教务处(含系统建设办公室)；发展规划办公室；招生与合作办学处；教学支持服务中心；考试中心；质量监控与评价中心；科研处；社会教育与职业培训部等。二是与互联网基础设施相关的机构，包括：现代教育技术中心(含云教室和虚拟实验室)；资源建设中心(与陕西高等继续教育资源管理中心办公室合署)；数字图书馆等。三是社会服务机构，包括：陕西远程教育研究中心、陕西高等继续教育学分银行管理中心办公室(学习成果认证中心)；陕西省社区教育指导中心办公室(社区教育管理中心办公室)；以及陕西学习型社会与终身教育服务中心；职业本科教育教学研究中心等。

4、改革现有系统管理体制，强化陕西开放大学系统建设

近年来，随着普通高校网络教育的发展，电大的现代化教学手段和优质教学资源已优势不在。仅有的覆盖全省纵横交错的教学系统优势也面临危机。目前，我省电大十所分校，已有三家被合并；且合并之风仍有延续之忧。同时，由于种种原因许多县级教学点办学积极性不高；加之生源少，一些电大分校只能通过设置直属教学点来维持系统的存在。导致电大站点仅占全省高等继续教育的五分之一。为此，必须改革系统管理体制，强化系统建设。一是应尽快研究制定《陕西开放大学分支机构设置方案》，建立各级分支机构的办学条件、管理与服务的质量标准及准入、退出机制。二是强化办学能力建设，积极与符合条件的各类教育机构展开合作，充分调动各方办学的积极性。三是实行目标责任制，明确各分支机构的办学目标，强化对其招生、教学、支持服务、考试等环节的管理与评价。制定政策，提升各级分支机构的业务地位，在权责利方面与总部院系同等待遇。四是充分发挥“陕西社区教育指导中心”的作用，提高我省各级政府对开放大学(社区大学)分支机构建设的关注与积极性，建立健全分支机构持续发展机制，稳定和拓展开放大学的系统组织。

[1]顾明远.对教育本质的新认识[M]. 光明日报，2016-01-05(14).

[2]瞿振元.在“2016中国国际远程与继续教育大会”上的致辞.

[3]严继昌. 在“2016中国国际远程与继续教育大会”上的致辞.

[4]赵文科. 陕西继续教育的创新与发展在“陕西省普通高校高等继续教育创新与发展论坛”上的主题演讲.

[5]秦农.建设陕西开放大学：电大战略转型的回顾与前行[J].陕西广播电视大学学报，2014(Z).

[6]张力.教育服务新业态的公平与效率 在“2016中国国际远程与继续教育大会”上的主题演讲.

[责任编辑 王爱萍]

Rethinking of the construction of the Open University of Shaanxi under the new circumstances

Qin Nong

(Shaanxi Radio & TV University，Shaanxi Xi'an 710119 )

It has been a dream for us to build the Open University of Shaanxi ever since 2010， when The National Long-term Education Reform and Development Plan put forward to ‘establish a perfect learning system of loose entry and strict exit so as to run open universities well’. This paper， on the basis of a systematic analysis of influence factors related， has made a careful carding and judgment of the present situation of the Open University of Shaanxi， through a brief review and summary of its exploration and innovations. Then， the author makes a rethinking of the construction of the Open University of Shaanxi in the next stage from such aspects as unifying thoughts， building consensus， directing accurate orientation， clarifying objectives， adjusting responsibilities of departments， perfecting management systems， and optimizing the university system structure.

Open and distance education， Open University， change of ideas， key points in construction

2016-10-10

秦农(1961— )，四川省名山县人，陕西广播电视大学教学支持服务中心主任，教授。

本文系陕西省教育厅2010年专项科学研究项目资助课题“构建陕西终身教育体系高校载体的最佳选择研究”课题(项目编号： 2010JK040)系列论文之一。

G724.82

A

1008-4649(2016)04-0005-04